Охрану труда снова обновили: ваши дела на март, чтобы внедрить в работу изменения
Дела для всех СОТовСкрытьЧетыре неотложных дела для каждого специалиста по охране труда
1. Направить уведомление в Минтруд, чтобы обучать охране труда самостоятельно
Заполните и отправьте электронную форму в единой общероссийской справочноинформационной системе по охране труда, если планируете обучать работников внутри организации. Так вы уведомите Минтруд о том, что будете обучать требованиям охраны труда самостоятельно, и вашу компанию включат в реестр. С 1 марта 2023 года обучать без уведомления незаконно.Мини-курс на поляхСкрыть
Перечень сведений, которые нужно внести в электронную форму, утвердили в пункте 106 Правил обучения (утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, далее — Правила № 2464). Посмотрите подробнее о том, где брать информацию и как правильно заполнить уведомление.
Не забудьте запросить у директора права на доступ к личному кабинету по ОТ. Авторизация в личном кабинете проходит через аккаунт организации на «Госуслугах». Поэтому изначально войти в кабинет сможет только директор. После входа в личный кабинет он вправе выдать доступ любому сотруднику из списка. Посмотрите инструкцию о том, как авторизоваться и выдать доступ.
2. Утвердить новый порядок расследования профзаболеваний
Пересмотрите локальный порядок расследования профзаболеваний, если еще не обновили по требованиям Правил № 1206 (утв. постановлением Правительства от 05.07.2022 № 1206; далее — Правила № 1206). Утвердите документ у работодателя с 1 марта.
Каждый работодатель должен предусмотреть в ЛНА порядок реагирования на профзаболевания, так как его относят к основным процессам по ОТ (подп. «ф» п. 47 Примерного положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н). Если у работника выявят профзаболевание на предприятии без вредных условий труда, работодатель должен своевременно отреагировать и обосновать отсутствие вредных факторов на рабочем месте. Порядок можно оформить отдельным ЛНА или прописать в Положении о СУОТ. Воспользуйтесь образцом обновленного Положения о расследовании профзаболеваний.
Теперь будете быстрее узнавать о том, что работнику поставили предварительный диагноз профзаболевания. Медорганизация уведомит работодателя в течение трех рабочих дней (п. 4 Правил № 1206). Об остром профзаболевании работника работодатель узнает в течение суток, как и раньше.
В Правила № 1206 добавили четыре новые процедуры и две уточнили. Так, с 1 марта при расследовании будут устанавливать вклад в развитие профзаболевания с предыдущих мест работы, а членов и председателя комиссии смогут заменить. Комиссию по-прежнему организует работодатель в течение 10 дней, как получит извещение о заключительном диагнозе. Возглавить комиссию теперь может не только руководитель территориального Роспотребнадзора, но и его заместитель.
Работодатель обязан включать в комиссию представителя центра профпатологии и Социального фонда России. Количество членов комиссии по расследованию должно быть нечетным (п. 15 Правил № 1206). Таких требований не было. Также Правила № 1206 впервые установили максимальный срок расследования — 30 рабочих дней со дня создания комиссии. При работе с архивами, проведении лабораторно-инструментальных и гигиенических исследований срок расследования разрешили продлить еще на 30 рабочих дней.
3. Определить перечень работников, которым нужен внеплановый инструктаж
При изменениях в НПА по охране труда нужно проводить внеплановые мероприятия по обучению работников (подп. «в» п. 16 и п. 61 Правил № 2464). Так как внеплановое обучение проводят только по решению Минтруда, а его не поступило, организуйте на предприятии внеплановый инструктаж. Для каких работников нужен внеплановый инструктаж, объяснил представитель Роструда.
Проконтролируйте, чтобы непосредственные руководители провели работникам внеплановые инструктажи по охране труда в связи с изменением законодательства с 1 марта (п. 16 Правил № 2464).
Кому нужен внеплановый инструктаж в связи с мартовскими изменениями
Внеплановый инструктаж по охране труда нужен всем работникам, не освобожденным от инструктажа на рабочем месте. Есть две причины провести внеплановый инструктаж при изменениях, связанных с документами в сфере охраны труда. Первая — изменились НПА, содержащие государственные требования охраны труда, которые непосредственно затрагивают трудовые функции работников. Вторая — изменения локальных нормативных актов, которые затрагивают требования охраны труда в организации (подп. «в» п. 16 Правил № 2464). Так как каждый работодатель должен предусмотреть в своих ЛНА порядок реагирования на профзаболевания и их расследования, то к 1 марта эти локальные документы нужно актуализировать, а работников проинструктировать по изменениям.
Содержание, форму и сроки внепланового инструктажа определяет работодатель в локальном акте (п. 17 Правил № 2464). Включайте в содержание инструктажа изменения, которые затрагивают права и обязанности конкретно ваших работников. К примеру, предприятия электроэнергетики обязательно должны рассказать работникам об изменениях в порядке работы с персоналом.
С учетом изложенного, если изменения не требуют отработки практических навыков, внеплановый инструктаж можно провести в сокращенной форме, продолжительность которой определяется работодателем.
Олег ШЕСТАКОВ, начальник отдела надзора и контроля в сфере охраны труда Роструда4. Проверить реестр организаций, которые оказывают услуги по охране труда
Проверьте аккредитацию учебного центра в реестре Минтруда по инструкции. С 1 марта направить работников на обучение можно только в организацию, которая прошла переаккредитацию по новым правилам (постановление Правительства от 16.12.2021 № 2334). Если с учебным центром можно работать, в реестре увидите отметку: «организация соответствует Правилам № 2334».
Компании, которые оказывают услуги службы охраны труда, также должны подтвердить соответствие новым требованиям. Если работаете с аутсорсерами, проверьте, что компания вправе продолжать работу с 1 марта. Об этом Минтруд тоже делает отметку в реестре.
Аутсорсерам в охране труда выставили ряд новых условий. Например, проверят, есть ли у организации офис, материально-техническая и информационная базы. Если компания предлагает услуги службы или специалиста по охране труда, минимум три штатных работника на полной ставке должны иметь профильное образование или высшее образование с профессиональной профподготовкой и трехлетним опытом работы в охране труда за последние 10 лет.
Навигатор дополнительных делСкрытьДополнительные задачи в зависимости от обязанностей и отрасли
1. Пожарная безопасность
С 1 марта 2023 года следите за тем, чтобы на предприятии ответственный вел и вовремя заполнял журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Если журнала нет или в него не вносят информацию, руководителя компании оштрафуют. Форму журнала разрешили определять самостоятельно, можно вести его в электронном виде (постановление Правительства от 24.10.2022 № 1885). Скачайте образец журнала.
Кроме требования о журнале, в Правила противопожарного режима внесли еще несколько изменений, которые вступают в силу 1 марта. В памятке смотрите, как изменились требования: сравнили старые и новые формулировки Правил. В связи с изменениями проведите внеплановый противопожарный инструктаж для работников организации (п. 17 приложения 1 к приказу МЧС от 18.11.2021 № 806).
2. Электронный документооборт
С 1 марта можете вести некоторые документы в электронном виде, если в вашей компании работодатель ввел электронный документооборот (далее — ЭДО). Не дублировать на бумаге теперь можно: заявления об освобождении от работы для диспансеризации, о замене молока на равноценные пищевые продукты или компенсационную выплату и наоборот, а также согласие работника об информировании его работодателя о результатах расследования несчастного случая при выполнении работы по совместительству (Закон от 22.11.2021 № 377-ФЗ).
Требования к электронным документам, которые не дублируют на бумаге, Минтруд утвердил приказом от 20.09.2022 № 578н.
Определите, какие документы из разрешенных вам удобно вести в электронном виде, и подготовьте список для кадровиков. Если в организации планируют использовать ЭДО, ответственных спросят, что конкретно они планируют заполнять на компьютере.
Работодатели вводят ЭДО локальным актом, например приказом или распоряжением (ч. 2 ст. 22.2 ТК). В документе указывают дату, с которой в компании начинают использовать электронный документооборот и уведомляют сотрудников до этой даты. Принимают локальный акт с учетом мнения профсоюза, если он есть в организации (ст. 372 ТК). Вести в электронном виде документы каждого работника можно только с его письменного согласия (ч. 5 ст. 22.2 ТК). Если работник не дал согласие, его документы ведут на бумаге (ч. 9 ст. 22.2 ТК).
3. Транспорт
Проверьте, что на транспортные средства организации установили тахографы, которые соответствуют новым требованиям. С 1 марта Минтранс значительно расширил список условий к тахографам, блокам СКЗИ тахографа и картам (приказ Минтранса от 01.09.2022 № 343). Например, теперь карты водителя и предприятия должны автоматически формировать квалифицированные электронные подписи, карта водителя — хранить координаты местоположения транспортного средства при вводе и извлечении, а сам блок бортового устройства содержать датчики ускорения, слот для SIM-карты и пр.
Купить и установить на автомобили предприятия можно только модели тахографов, блоков СКЗИ и карт, которые перечислены на сайте Минтранспорта. Выбирайте модели со статусом: «Действующая».
Работодатель обязан установить тахографы на транспортные средства категорий (приложение 2 к приказу Минтранса от 28.10.2020 № 440):
N2 — грузовая машина от 3,5 до 12 тонн;
N3 — грузовая машина свыше 12 тонн;
М2 — пассажирский автобус на 8 посадочных мест;
M3 — пассажирский автобус более чем на 8 посадочных мест.
4. Чрезвычайные ситуации
Правительство установило правила эвакуации при ЧС, они действуют с 1 марта 2023 года (постановление Правительства от 19.09.2022 № 1654). В документе определили цели и принципы проведения эвакуации, содержание распоряжения об эвакуации руководителя организации, какие госорганы подключаются к эвакуации ЧС различного характера — регионального, муниципального и пр.
Согласно документу эвакуации проводят:
— при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера — Правительством Российской Федерации;
— при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера — исполнительными органами субъектов Российской Федерации;
— при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера — органами местного самоуправления.
Работников оповещают о необходимости эвакуации, маршруте и способе эвакуационных мероприятий. Работодатель организует вывод сотрудников в безопасные места, а также вывоз материальных и культурных ценностей за пределы воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Документ не внес изменений в принципы проведения эвакуации, которые нужно отработать на практике, поэтому нет необходимости проводить внеплановую тренировку. Ознакомьтесь с документом и проверьте, что локальная документация по ГО и ЧС не противоречит требованиям нового закона. Если не отвечаете за ГО в организации, сообщите о документе ответственному сотруднику.
5. Электроэнергетика
Пересмотрите локальный порядок работы с персоналом, если ваша организация осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики. С 7 марта Минэнерго вносит изменения в Правила работы с персоналом, которые нужно учесть в локальном документе организации (изменения, утв. приказом Минэнерго от 30.11.2022 № 1271). В основном поправки касаются порядка обучения и проверки знаний работников: его дополнили и привели в соответствие с общим Порядком № 2464, но с учетом особенностей предприятий электроэнергетики.
В Правилах появляются две новые главы: «Подготовка к самостоятельной работе по обслуживанию устройств релейной защиты и автоматики (РЗА)» и «Инструктаж по охране труда». Также добавили новое приложение «Категории допуска персонала к самостоятельной работе с РЗА».
Скачайте образец нового локального порядка работы с персоналом.
Образцы документов
Скачать:
Скачать:Положение о расследовании профзаболеваний
(вернуться в статью >>>)
Шаблон акта о случае профзаболевания
Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты
(вернуться в статью >>>)
Памятка. Что изменилось в ППР
(вернуться в статью >>>)
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
Представитель Роструда разъяснил, когда и как проверят работодателей, несмотря на мораторий
Про плановые проверкиСкрытьОлег Валерьевич, прежде всего, разъясните нам противоречие: Правительство продлило мораторий, но при этом Роструд опубликовал план проверок ГИТ на 2023 год. Как это соотнести?
Да, Роструд разместил на своем сайте сводный план проверок 2023 года, и тут нет никакого противоречия. В прошедшем, 2022 году мораторий действовал на плановые проверки всех работодателей без исключения, независимо от масштаба компании и ее категории риска. В этом году из-под моратория вывели предприятия с высоким риском, ГИТ проверят по плану только их. Роструд отдельно не уведомляет компании о том, что им присвоили высокий риск. В эту категорию могут попасть и малые предприятия, и индивидуальные предприниматели. Чтобы знать наверняка, зайдите на rostrud.gov.ru, во вкладку «Планы проверок на текущий год» раздела «Работодателю» — здесь найдете актуальную информацию о том, кого и когда проверят по плану.
Значит, плановые проверки предстоят всем организациям с высоким риском и только им?
Организации со значительной, средней и умеренной категориями риска нельзя проверять по плану в 2023 году, с низкой категорией, как известно, нельзя всегда. Есть два вида деятельности, которые избежали плановых проверок даже с высокой категорией риска. Первый — школы, лицеи, детсады и другие государственные и муниципальные учреждения дошкольного и начального, основного и среднего общего образования, им плановые проверки заменили на профвизиты, отказаться от которых нельзя. Второй — аккредитованные в реестре Минцифры IT-компании из реестра Минцифры, освобожденные в том числе и от плановых, и от внеплановых проверок.
Про внеплановые проверкиСкрытьК плановым проверкам можно успеть подготовиться. А с внеплановыми всегда нужно быть начеку, ведь их проводят внезапно. Какие теперь у трудинспекторов основания для внеплановых проверок?
Как и прежде, инспекторы назначат внеплановую проверку и согласуют ее с прокурорами, когда нарушения в компании причинили или непосредственно угрожают причинить вред жизни и тяжкий вред здоровью работников. Работодателю следует знать: если работники обратятся с коллективной жалобой о массовых задержках зарплаты дольше, чем на месяц, то к нему придут с внеплановой проверкой. Коллективной жалобу признают, если обратятся не менее 10 процентов от среднесписочной численности или от 10 человек. Также внеплановая проверка состоится, если истек срок выданного предписания и нужно убедиться, что работодатель исполнил его. В последнем случае выезжать на предприятие ГИТ вправе, только когда невозможно проверить исполнение по документам. В 2023 году появилось новое основание для внеплановой проверки: ее проведут после того, как инспектор выявит индикатор риска нарушения обязательных требований.
Что это за индикаторы?
У ГИТ два индикатора риска нарушений обязательных требований. Первый — суд принял заявление о банкротстве компании со среднестатистической численностью работников от 50 человек. Второй — наличие признаков, указывающих на возможное нарушение порядка проведения спецоценки организацией, которая ее проводила. В этих случаях мероприятия также должны согласовать с прокуратурой.
То есть без согласования с прокурорами внеплановую проверку проводить нельзя?
Инспекторы ГИТ вправе незамедлительно приступить к проверке, известив прокуратуру, в случае если ее основание — факт причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью работника. Инспекторы также не должны согласовывать внеплановую проверку с прокурорами и извещать их, если мероприятия проводятся по поручению Президента или Председателя Правительства, его Заместителя, а также если сами прокуроры направили в ГИТ требование отреагировать на поступившие материалы или обращения.
Предписания ГИТ разрешили выдавать, как и в прошлом году, лишь в исключительных случаях?
Да, инспекторы вправе выдавать предписания, если выявили факт нарушения, которое влечет непосредственную угрозу вреда жизни или тяжкого вреда здоровью. Когда проводят мероприятия без взаимодействия с работодателем, предписание нельзя выдавать при любых обстоятельствах.
Кто и как определяет эту непосредственную угрозу вреда, от которой зависит проведение проверки и выдача предписаний?
Общих для всех критериев нет, это подтверждают разъяснения Минэкономразвития. В каждой ситуации инспекторы оценивают конкретные обстоятельства. Каждое решение инспекторов оценивают прокуроры: обосновано ли оно. Попробую пояснить на примерах. Представьте, что офисный работник пожаловался на то, что работодатель не организовал выдачу медицинских масок. Угрожает это жизни и здоровью работников с учетом того, что антиковидные меры отменили? Предполагается, что нет. А вот ситуация, в которой шахтеру не выдают респираторы, однозначно угрожает его организму, он может пострадать от угольной пыли. С высокой степенью вероятности такую внеплановую проверку работодателя согласуют.
Правильно ли я понимаю: если прокуроры согласовали проверку, значит, у ГИТ есть подтверждение, что работодатель может причинить вред жизни и здоровью?
Есть судебная практика, из которой следует вывод, что согласование внеплановой проверки с прокуратурой само по себе свидетельствует об угрозе причинения вреда. Но еще раз напомню, что инспекторы вправе выдавать предписания, когда выявляют факты нарушений, которые влекут за собой непосредственную угрозу вреда жизни или тяжкого вреда здоровью.
Кстати, о несчастных случаях. Проведет ли ГИТ внеплановую проверку, если работник компании получил производственную травму?
В ходе расследования несчастных случаев выявляют нарушения, которые привели к травме пострадавшего. Есть высокая вероятность, что такие же нарушения допускают в отношении других работников. Если инспектор выявит факты этих нарушений, у него есть основание инициировать внеплановую проверку работодателя.
Что сделать работодателю, чтобы, если не исключить, то хотя бы минимизировать вероятность нарушений трудового законодательства, а следовательно, проверок?
В качестве рекомендации могу предложить инициировать в отношении компании профилактический визит. Это профилактическое мероприятие длится не более 8 часов. Инспектору можно задать вопросы в ходе профилактического визита, получить разъяснения и полезные рекомендации, которые позволят избежать нарушений в сфере трудового законодательства.
Срок действующего Положения о контроле за соблюдением трудового законодательства скоро истекает. Предстоят изменения?
Да, постановление Правительства № 1230 действует до 1 июня 2023 года. Сейчас идут общественные обсуждения проекта нового Положения Правительства, поэтому говорить о конкретных изменениях пока рано. Из наиболее вероятных изменений — включение самообследования в перечень профилактических мероприятий. Предполагается, что компании будут проходить самообследование на онлайнинспекция.рф.
Про скидки к штрафамСкрытьОлег Валерьевич, напоследок хочу спросить о недавних послаблениях для нарушителей в КоАП. Скидки на штрафы и первые предупреждения для всех уже работают?
Да, работают. Скидкой 50 процентов на штраф за нарушения по охране труда, выявленные в ходе контрольно-надзорных мероприятий, могут воспользоваться все. Главное — успеть оплатить административный штраф в течение 20 дней с момента, как инспектор ГИТ или судья вынес постановление об административном правонарушении. Также все компании могут рассчитывать на предупреждение вместо штрафа, если нарушение первое. Но шанс на предупреждение есть, когда нарушение не нанесло вред жизни или здоровью и не могло его нанести. Нарушения по охране труда, как правило, угрожают жизни и здоровью. Поэтому рекомендую уделять больше внимания профилактическим мероприятиям, они реально снижают риски. Совершенствуйте охрану труда на предприятии, это в ваших интересах.
Проверьте названия должностей. Какие ошибки могут нарушить права работников
Когда нельзя называть должности по своему усмотрению
По общему правилу работодатель может называть должности по своему усмотрению. Нужно закрепить название в штатном расписании и указывать его в других связанных с работой документах. Исключение — если работники имеют право на досрочную пенсию, работа связана с компенсациями, льготами или по ней есть ограничения (ч. 2 ст. 57 ТК; ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», далее — Закон № 400-ФЗ). В этом случае нужно использовать названия из нормативных документов:
- Единого квалификационного справочника должностей (ЕКС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС);
- профстандартов;
- списков профессий, которые утвердили в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ (далее — Списки).
Важно
Наименование должности в трудовом договоре должно соответствовать наименованию в штатном расписании (ст. 57 ТК)
Называть должности по спискам профессий нужно, если работники имеют право на досрочную пенсию (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ). Списков профессий четыре: два утверждены постановлением Кабмина СССР от 26.01.1991 № 10 и два — постановлением Правительства от 16.07.2014 № 665. Списки касаются всех, кто работает во вредных условиях, медиков, педагогов, некоторых водителей и других работников. Полный перечень устанавливает часть 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.
Если наименования должностей в Списках и профстандарте не совпадают, нужно руководствоваться Списками. Специалисты Социального фонда России будут ориентироваться на Списки, а не на профстандарты, когда работник обратится к ним за назначением досрочной пенсии. Если должность работника не будет соответствовать Спискам, в будущем у него могут возникнуть проблемы с выходом на досрочную пенсию.
Если работа сотрудника связана с компенсациями, льготами либо наличием ограничений, называйте должности в соответствии с ЕКС, ЕТКС или профстандартом (абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК). Организационно-правовая форма организации значения не имеет.
Если наименование должности содержат и квалификационные справочники, и профессиональный стандарт, работодатель решает сам, какой документ будет использовать. Исключение могут устанавливать законы и другие нормативные правовые акты (письмо Минтруда от 06.07.2016 № 14-2/ООГ-6465). Мы рекомендуем в такой ситуации брать названия из профстандартов. Со временем они заменят ЕКС и ЕТКС, и вам не придется менять названия должностей.
Какие требования предъявляют к названию должностей
Если работа не связана с льготами, компенсациями, ограничениями или с досрочной пенсией, нормативные документы с наименованиями должностей носят рекомендательный характер. Название можно придумать самостоятельно либо выбрать из тех, что предлагают профстандарты и квалификационные справочники. Если в организации должности называют по своему усмотрению, учтите четыре правила.
Правило 1. Названия должностей должны соответствовать трудовой функции конкретного работника. Руководителя можно назвать в штатном расписании директор, генеральный директор, президент компании. Если работа предполагает разные права, обязанности, уровень ответственности, называйте должности по-разному (ст. 57 ТК). Например, специалист может быть младшим, старшим, главным.
Правило 2. В названии должности нельзя использовать иностранные слова. Название должности сотрудник кадровой службы вносит в трудовую книжку работника, а записи в ней нельзя делать на иностранном языке (ст. 57 ТК; п. 6 Порядка № 320н; письмо Роструда от 21.01.2014 № ПГ/13229-6-1). Если работодатель хочет использовать иностранные слова, можно написать их в русской транскрипции. Например, назвать должность «рекрутер» и «копирайтер».
Обратите внимание
Если нарушить требования заполнения трудовых книжек, ГИТ может оштрафовать работодателя на 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП)
Правило 3. Нельзя сокращать название должности. Это следует из порядка заполнения трудовых книжек. Дело в том, что в трудовые книжки нужно вносить записи без сокращений (п. 3 Порядка № 320н). Нельзя указывать должности: «завхоз», «замдиректора». Чтобы избежать разночтений, прописывают полные названия должностей: «заведующий хозяйством», «заместитель директора». Аббревиатуры использовать в названии должности нельзя, потому что это тоже сокращение. Например, «специалист по ОТ».
Правило 4. Нельзя объединять в одном названии несколько должностей. У работника не может быть сразу две основные должности. Нельзя по одному трудовому договору за одну зарплату в рамках одной трудовой функции выполнять обязанности сразу по двум должностям. Однако, если правильно оформить, один работник может выполнять разные трудовые функции. Например, если дополнительную работу нужно выполнять в течение рабочего дня одновременно с основной, оформляют совмещение (ст. 60.2 ТК).
Как правильно назвать должность: специалист по ОТ или инженер по ОТ
Специалист по охране труда. Это тот случай, когда название должности определяет Трудовой кодекс. Если численность работников в организации превышает 50 человек, руководитель должен создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда (ст. 217 ТК). Название должности «специалист по охране труда» также предусматривает профстандарт, утвержденный приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА