Зачем инспекторы выдают предостережения и как реагировать, чтобы они не привели к проверкам

Александр БОРОДИХИН, заместитель руководителя ГИТ в Воронежской области по охране труда. Работает в ГИТ с 2013 года, обладатель звания «Лучший государственный инспектор труда», участвует в системе Роструда в разработке/корректировке НПА

Когда и как инспектор выдает предостережение

Предостережение — это профилактическое мероприятие, которое проводят, чтобы предупредить нарушения по охране труда, а не штрафовать, когда они уже произошли. Роструд или ГИТ предлагают в предостережениях обеспечить меры, с помощью которых обязательные требования на предприятиях будут соблюдены (п. 22 Положения, утв. постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230; далее — Положение № 1230).

Пример. ООО «Ромашка» создали в марте 2023 года. Внести во ФГИС СОУТ данные о проведенной в компании спецоценке нужно в течение 12 месяцев с момента, как появились рабочие места. В феврале 2024 года во ФГИС СОУТ все еще отсутствовали данные о проведении СОУТ по этой компании. Поэтому инспекторы направили работодателю предостережение.

Если у Роструда или ГИТ есть подтверждение, что работодатель нарушил обязательные требования и причинил этим вред или угрожает причинить его, на предприятии проводят внеплановую проверку. Если подтверждения о вреде или его угрозе у инспекторов нет, но есть сведения, что нарушения могут произойти, работодателю объявляют предостережение (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, далее — Закон № 248-ФЗ).

Как контролер определяет вред или угрозу вреда

Важно

При оценке достоверности информации о нарушениях работодатель не обязан давать ГИТ пояснения и представлять документы (п. 2 ст. 49 Закона № 248-ФЗ)

Факты причинения вреда очевидны. Когда происходят тяжелые или смертельные несчастные случаи, у инспекторов ГИТ есть основания для внеплановой проверки. Травмы работников — свидетельство того, что вред причинили.

Угрозу вреда обосновать сложнее. Раньше в Регламенте проверок ГИТ было девять нарушений, которые могли причинить вред. Например, угрозой инспекторы признавали допуск к работе без обучения и инструктажей или невыдачу СИЗ (п. 91 утратившего силу Административного регламента, утв. приказом Роструда от 13.06.2019 № 160). В действующем сейчас для проверок ГИТ Положении № 1230 нет указаний на нарушения, которые влекут за собой угрозу вреда. Поэтому контролеры определяют сами, что может навредить жизни и здоровью работников.

Пример. Работник пожаловался на работодателя в ГИТ. В жалобе работник сообщил, что работает во вредных условиях, при этом на его рабочем месте не провели спецоценку. Инспектор рассмотрел жалобу и выяснил, что организация ведет деятельность только 11 месяцев. Факта нарушения еще нет, однако, если оно произойдет, возникнет угроза вреда. Чтобы работодатель не нарушил закон, инспектор вынес ему предостережение.

Информацию о нарушениях ГИТ получает от работников, из организаций, органов госвласти или СМИ. Инспекторы должны оценить достоверность информации, когда рассматривают сведения о вреде или угрозе вреда (ч. 2 ст. 58 Закона № 248-ФЗ).

Пример. Работник направил в ГИТ обращение о том, что с ним не проводят инструктаж на рабочем месте. Чтобы проверить достоверность информации, инспектор запросил у заявителя документы, подтверждающие нарушение. Затем инспектор предложил работодателю дать пояснения по поступившей информации, добровольно урегулировать разногласия с работником и не допускать нарушений. Если инспектор при оценке достоверности информации установит нарушения, он начнет согласовывать внеплановую проверку с прокурорами. Если у инспектора нет документов, фото или видеоматериалов, подтверждающих нарушения, работодателю выдадут предостережение.

Что должны указать в предостережении

Инспекторы составляют предостережение по форме из приложения 15 к приказу Минэкономразвития от 31.03.2021 № 151. В строке 2 предостережения указывают, какие действия или бездействие работодателя приводят к нарушениям. В строке 3 документа инспектор должен перечислить НПА и содержащие их обязательные требования, которые могут нарушить на предприятии.

Какие меры нужно принять работодателю, чтобы соблюсти обязательные требования, узнаете из строки 4 предостережения. Если необходимо, инспектор указывает сроки, за которые нужно выполнить эти меры. При этом контролерам нельзя требовать от работодателя представить сведения или документы (ч. 2 ст. 49 Закона № 248-ФЗ).

Статья в тему

Как пользоваться ЕРКНМ

Учет и выдачу предостережений ведут в Едином реестре контрольных/надзорных мероприятий (далее — ЕРКНМ). В документе указывают дату размещения в ЕРКНМ и его учетный номер. Также на каждый бланк наносят QR-код. Если отсканировать QR-код смартфоном — можно перейти по ссылке на страницу ЕРКНМ с записью о предостережении и убедиться, что инспекторы оформили его по закону.

Как отвечать ГИТ на предостережения

У работодателя есть два варианта, чтобы ответить ГИТ. Ответ зависит от того, согласны вы с предостережением или нет.

1. Уведомить об исполнении. Если не уверены в правоте работодателя, лучше не спорить. Составьте уведомление и сообщите в нем, что исполнили предостережение. Укажите в уведомлении наименование и ИНН компании, дату и номер полученного предостережения, а также сведения о принятых работодателем мерах. Готовый образец поможет составить уведомление.

2. Подать возражения. Если не согласны с предостережением, сообщите об этом в ГИТ. Не затягивайте: после того как работодатель получил предостережение, у него есть максимум 10 календарных дней на возражения. Чтобы не терять время, используйте готовый образец возражений. Укажите данные компании, дату и номер предостережения, ваши доводы — почему не согласны с предостережением.

Инспекторы должны рассмотреть возражения в течение 20 рабочих дней с момента, как получили их. По результатам рассмотрения работодателю пришлют ответ (п. 23 Положения № 1230).

Направьте в ГИТ уведомление об исполнении или возражения почтой, на e-mail или другим способом, который указали в предостережении. Если выбрали электронный способ, документ нужно подписать усиленной квалифицированной электронной подписью.

Обязан ли работодатель реагировать на предостережение

Обратите внимание

Выданные предостережения регистрируют в учетной системе Роструда, ГИТ использует эти данные для проведения профилактических и контрольных мероприятий

Работодатель вправе, но не обязан отвечать на предостережение. Однако, чтобы избежать вероятных внеплановых проверок, рекомендуем реагировать на предостережения.

Пример. В компании с 40 работниками провели спецоценку, но данные во ФГИС СОУТ не внесли. ГИТ направила работодателю предостережение, которое он проигнорировал.

Спустя месяц численность работников в компании увеличилась и превысила 50 человек. Из СФР в ГИТ прислали новые данные. Из-за того, что во ФГИС СОУТ не внесли результаты спецоценки, у ГИТ появилось основание для внеплановой проверки по пункту 4 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований (утв. приказом Минтруда от 30.11.2021 № 838н). Инспектор согласовал мероприятие с прокуратурой и начал проверку.

Штрафовать работодателя, который не ответил на предостережение, не должны. У инспекторов ГИТ нет оснований привлекать за это к административной ответственности по КоАП.

Если инспектор не внесет предостережение в реестр, прокуроры могут привлечь его к административной ответственности. Если предостережение в ЕРКНМ внесут, но не направят его работодателю, руководство ГИТ привлечет инспектора к дисциплинарной ответственности.