Выездное обследование: как ГИТ тайно обследует предприятия и чем это опасно

Александр БОРОДИХИН, заместитель руководителя ГИТ в Воронежской области по охране труда. Работает в ГИТ с 2013 года, обладатель звания «Лучший государственный инспектор труда», участвует в системе Роструда в разработке/корректировке НПА

Какие особенности выездного обследования удобны для ГИТ

Выездное обследование — это мероприятие, при котором ГИТ проверяет работодателей без взаимодействия с ними. Суть выездного обследования в том, чтобы осмотреть помещения и территорию организации, ее подразделения и филиалы, оценить, как там соблюдают обязательные требования (ч. 2 ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, далее — Закон № 248-ФЗ).

Есть три особенности, из-за которых контролеры предпочитают проводить выездные обследования. В этих особенностях нет пользы для работодателей.

1. Выездное обследование всегда внезапное. ГИТ не станет предупреждать работодателя о выездном обследовании. По закону инспекторы не должны уведомлять компанию, которой предстоит этот вид контрольного мероприятия (ч. 4 ст. 75 Закона № 248-ФЗ).

2. Узнать самостоятельно и подготовиться не получится. Информацию о проведении выездного обследования не вносят в Единый реестр контрольных/надзорных мероприятий (ЕРКНМ). Контрольные мероприятия без взаимодействия проводят по заданиям уполномоченных лиц, например руководителей ГИТ или их замов (ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ).

Обратите внимание

Инспекторы не обязаны планировать выездные обследования и обосновывать их прокурорам

3. Надеяться на противодействие прокуроров не стоит. Контрольные мероприятия без взаимодействия инспекторы не должны согласовывать с органами прокуратуры. Условия моратория на проверки для выездного обследования не действуют. Чтобы назначить это мероприятие, достаточно получить информацию о нарушениях (ч. 1, 2 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).

Что нужно знать о запретах для инспекторов

Инспекторам нельзя пытаться проникнуть на закрытый для входа посторонних объект. ГИТ может осмотреть общедоступные помещения и территорию на выездном обследовании. В ходе обследования общедоступных мест контролеры могут отобрать пробы или образцы, использовать инструменты с записью на видео, провести испытания или экспертизу (ч. 3 ст. 75 Закона № 248-ФЗ).

Во время выездного обследования нельзя взаимодействовать с работодателем. Запрашивать документы, в том числе по охране труда, проводить опросы работников ГИТ не вправе.

Инспекторам запрещено выдавать предписание работодателю, если в ходе выездного обследования выявят нарушения, даже если они угрожают жизни и здоровью работников. Поэтому оштрафовать компанию или ответственных сразу не получится. Также инспекторы не могут после выездного обследования направить документы в суд, чтобы приостановить работу предприятия (ч. 5 ст. 75 Закона № 248-ФЗ).

Чем выездное обследование грозит работодателям

Выездное обследование одного или нескольких расположенных поблизости объектов может длиться не более одного рабочего дня (ч. 6 ст. 75 Закона № 248-ФЗ). Этого срока достаточно, чтобы выявить нарушения и зафиксировать их в акте выездного обследования.

Пример. В ходе мониторинга СМИ инспекторы получили информацию, что на крыше здания работы ведут без СИЗ. Замруководителя ГИТ сразу выдал задание на выездное обследование, чтобы подтвердить или опровергнуть достоверность полученных сведений.

Инспектор выехал на объект, осмотрел здание и сфотографировал факты нарушений. При этом он не стал заходить на территорию предприятия и контактировать с работодателем. Затем инспектор составил акт выездного обследования и описал в нем все нарушения, которые обнаружил при осмотре. Мероприятие длилось примерно 1 час.

Выездное обследование ГИТ использует как основание для внеплановой проверки, инспекционного визита или рейдового осмотра. Акт и материалы обследования прилагают к мотивированному представлению в прокуратуру, чтобы согласовать внеплановое контрольное мероприятие, в ходе которого инспекторы могут полноценно осмотреть предприятие, запросить у работодателя документы и провести опрос. После внеплановых проверок нарушителям требований охраны труда выдают предписания и назначают штрафы.

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ

Вправе ли ГИТ проводить выездные обследования

В Положении о проверках ГИТ указали только четыре вида контроля: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарную и выездную проверки (п. 35 Положения о контроле, утв. постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230). Несмотря на это, трудовые инспекторы вправе проводить выездное обследование. Закон обязал указывать в положениях о видах контроля лишь те контрольные мероприятия, в ходе которых взаимодействуют с проверяемыми. Мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование, в этих НПА указывать не должны (ч. 4 ст. 56 Закона № 248-ФЗ).