Не подписывайте себе приговор: как специалисту по ОТ защитить себя от штрафов и уголовных дел

Николай Александрович, читатели спрашивают: правомерно ли назначать штрафы за нарушения специалистам по ОТ?

Минтруд считает, что нет. Штрафуют по КоАП должностных лиц, а специалист по ОТ, по мнению ведомства, к ним не относится. Однако полагаться на мнение Минтруда опрометчиво, ему противоречит судебная практика. Поэтому ответ на вопрос зависит от того, под чем подписался специалист по ОТ.

Что это значит?

Предположим, за вами закрепили организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Обязанности указали в должностной инструкции, приказе о возложении обязанностей, положении о СУОТ или другом локальном акте предприятия. С документом вас ознакомили под подпись. Значит, отвечать за нарушения придется вам.

Можете пояснить на примере, какие это функции?

Например, специалист по ОТ подписался под обязанностью обеспечивать своевременную закупку СИЗ, их выдачу работникам, и ему дали полномочия приобретать средства защиты. На предприятие пришла трудинспекция и обнаружила, что СИЗ работникам не выдавали. Специалиста по ОТ в таком случае оштрафуют как ответственного.

Если специалист по ОТ уже уволился из компании, он избежит штрафа?

Пока не истек срок давности привлечения к административной ответственности, избежать штрафа не сможет даже уволившийся. А срок давности для нарушений по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП равен одному году.

Предположим, нарушение специалист по ОТ сам обнаружил и устранил. Что в таком случае?

В таком случае нарушение недлящееся. Для нарушений, которые произошли однократно или их устранили самостоятельно до ГИТ, у инспекторов есть один год на привлечение к административной ответственности. Например, если декларацию должны были подать 31 мая 2024 года, штрафовать ГИТ за это нарушение вправе до 31 мая 2025 года. Выявят нарушение 1 июня 2025 года и позже — наказать за него уже не смогут.

А с длящимися нарушениями как считают срок давности?

Длящимися нарушениями признают, например, систематический допуск к работе необученных или ненаправленных на медосмотр. В таких случаях срок давности считают со дня, как инспектор обнаружил правонарушение.

Что может освободить от штрафа, если срок давности не вышел?

Судья или инспектор могут признать административное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием и освободить нарушителя от ответственности. Такое возможно, если нарушение несущественное. Например, когда не отметили выдачу смывающих в карточке учета выдачи.

С административной ответственностью разобрались. Перейдем к уголовной: за что могут привлечь?

За произошедший тяжелый или смертельный несчастный случай. Если нарушили требования ОТ — уголовное дело заведут по статье 143 УК. Если тяжелая травма или гибель работника произошла на строительстве — грозит статья 216 УК, на опасном производственном объекте — статья 217 УК.

Срок давности по этим статьям большой?

По нарушениям в ОТ срок давности привлечения к уголовной ответственности всегда два года. По нарушениям при строительстве или на ОПО — тоже два года, но если они привели к смерти человека — шесть лет.

В каких случаях специалист по ОТ несет уголовную ответственность за несчастные случаи?

Уголовное дело по статье 143 УК заводят на тех, кто взял на себя обязанности обеспечивать соблюдение требований охраны труда. Причем привлечь к уголовной ответственности могут и специалистов, которые оказывают услуги по договору подряда. Ответственность по статьям 216 и 217 УК также могут нести не только работники компании, но и другие ответственные за безопасность лица. Увольнение от уголовного дела тоже не спасет.

Как определяют, на кого именно завести уголовное дело?

Правоохранители выясняют, какие именно нарушения привели к несчастному случаю и в чем они выразились. Просто найти нарушения, разумеется, недостаточно. Они должны найти причинно-следственную связь между нарушением и наступившими последствиями.

Обычно в актах Н-1 указывают несколько причин несчастного случая...

Но не каждая из них непосредственно влечет за собой наступление несчастного случая. Объясню на примере. Допустим, рабочий упал с крыши новостройки. Комиссия указала в акте расследования, что пострадавшего не обучили безопасному выполнению работ на высоте и не контролировали их. Такие факты создали вероятность несчастного случая: строитель не обладал необходимыми знаниями, поэтому нарушил требования ОТ, причем за ним никто не наблюдал. Значит, виноват тот, кто должен был направить рабочего на обучение, и тот, кто должен был контролировать ход его работ.

Когда специалист по ОТ может быть уверен, что уголовное дело ему не грозит?

Состава преступления в действиях ответственных и руководителей нет, когда нет прямой причинно-следственной связи между нарушениями и наступившими последствиями. Объясню на ситуации, когда работнику не выдали каску и перчатки, а на него рухнула стена. Очевидно же, что каска не спасла бы потерпевшего от травмы в результате обрушения бетонной стены.

Что скажете о ситуации, когда работник сам нарушает требования ОТ?

Часто несчастные случаи происходят именно из-за небрежного поведения пострадавших, и нам удается это доказать. Но расследования уголовных дел не проводят по шаблону, каждый случай уникальный. Нарушения работников могут быть связаны с серьезными недостатками в СУОТ. Поэтому нельзя однозначно утверждать, что работодателя и ответственных признают невиновными, если потерпевший сам грубо нарушал правила по ОТ и требования безопасности или выполнял работу, которую ему не поручали.

Как специалист по ОТ может защитить себя от штрафов и уголовных дел?

Внимательно изучайте свою должностную инструкцию и смотрите, под какими локальными актами подписываетесь. Особое внимание уделяйте пунктам, которыми на вас возлагают обязанности или дают полномочия. Если специалист по ОТ обязался обеспечивать соблюдение требований охраны труда, контролировать безопасное проведение работ или допускать к работам, при расследовании уголовного дела он будет первым в списке потенциальных обвиняемых.

Где взять безопасные формулировки для должностной инструкции?

Безопасный для специалиста по ОТ образец обязанностей есть в его профстандарте. Специалист по охране труда — это профессиональный консультант, советник по безопасности, а не ответственный за соблюдение ОТ в целом по компании и на местах. Ориентируйтесь на профстандарт, когда определяете содержание должностной инструкции.

А иначе?

Есть риск оказаться на скамье подсудимых. Убедит в этом один из моих кейсов. У специалиста по ОТ лесоперерабатывающего предприятия в должностных обязанностях оказалась формулировка «осуществляет контроль за проведением работ». В ходе работ по натяжению цепи транспортера слесаря затянуло внутрь оборудования из-за того, что сработала пусковая тяга пильного комплекса. От полученных травм слесарь скончался на месте. Мой подзащитный попал под пристальное внимание следственных органов. Однако мне удалось доказать: трагедия произошла из-за того, что оператор комплекса случайно нажал на кнопку хода транспортера.

В каких случаях могут освободить от уголовной ответственности?

Статьи 143, 216 и 217 УК — это преступления небольшой и средней тяжести. От уголовной ответственности по ним могут освободить, если виновный раскается: явится с повинной, будет способствовать раскрытию и расследованию преступления или возместит ущерб. Есть шанс избежать приговора, если примириться с потерпевшим и загладить причиненный ему вред. Судья может назначить раскаявшемуся судебный штраф. Но есть условие — от ответственности освободят, только если привлекают впервые.

Как заглаживают вред?

Вред, который причинили в результате несчастного случая, можно загладить не только выплатой денег или передачей имущества. Иногда достаточно извиниться. К примеру, есть в моей практике случай, когда помощника бурильщика, из-за неосторожных действий которого произошел несчастный случай, освободили от уголовной ответственности после извинений потерпевшему. Но эффективнее, конечно, денежная компенсация вреда. Могу привести кейс двухгодичной давности, в котором уголовного наказания избежал крановщик, из-за которого погиб строитель. Мы поработали с родственниками погибшего, компенсировали им вред, и уголовное дело прекратили, а ведь сторона обвинения требовала реального срока.

Когда можно рассчитывать на условный срок?

Когда есть смягчающие обстоятельства. Перечень таких обстоятельств указали в части 1 статьи 61 УК, среди них, помимо возмещения вреда и ущерба, например, наличие малолетних детей и беременность. Список неисчерпывающий, в каждом случае могут быть свои смягчающие обстоятельства.

Теперь о материальной ответственности. Работодатель может взыскать со специалиста по ОТ компенсацию за назначенный ГИТ штраф или выплату морального вреда пострадавшему при несчастном случае?

Может, если есть вина специалиста по ОТ. Это прямой ущерб работодателя, в том числе и штраф от ГИТ. Но есть предел такого взыскания: оно не должно быть выше среднего месячного заработка специалиста по ОТ.

Получается, работодатель не вправе настаивать, чтобы специалист по ОТ подписал договор о полной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества?

Одного факта прямого ущерба недостаточно для привлечения к полной материальной ответственности, нужно, чтобы на это указывал закон. Сейчас ни в одном законе такого основания нет. Кроме того, трудовая функция специалиста по ОТ не предполагает полную материальную ответственность.

И последний вопрос. Законно ли требовать от специалиста по ОТ подписать согласие о взыскании штрафов за нарушения?

Нет. Если это согласие — часть трудового договора или локального акта работодателя, его можно легко оспорить. Не применять такое условие в трудовом договоре, как ограничивающее права работников, позволяет часть 2 статьи 9 ТК. Закон разрешает только три вида дисциплинарных наказаний: замечание, выговор и увольнение.