Проверки Ростехнадзора. Что проверяют инспекторы

Какие бывают основания для проверки Ростехнадзора и их виды

Прежде всего, нужно знать, что основанием для проверки работодателя являются:

• официальные заявления работодателей, которые планируют заняться деятельностью, связанной с промышленной безопасностью;
• сообщения работодателей об окончании строительства объекта капитального строительства;
• истечение одного года с момента, когда выдано разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;
• информация, содержащая сведения, подтверждающие ввод в эксплуатацию или регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов;
• аварии, инциденты и несчастные случаи на опасных производственных объектах;
• обращения граждан и организаций с жалобами на нарушения законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области промышленной безопасности;
• информация, содержащая сведения базы данных разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах;
• информация, содержащая сведения реестров лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
• информация, содержащая сведения, подтверждающие оказание организацией услуг по эксплуатации (обслуживанию) опасного производственного объекта.

Могут быть и другие причины, в зависимости от сферы деятельности работодателя. Они указаны в административных регламентах Ростехнадзора, о которых сказано здесь.

Виды проверок Ростехнадзора определены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 294-ФЗ). Они бывают плановыми и внеплановыми, выездными и документарными.

Особенность контрольных мероприятий Ростехнадзора заключается в том, что, помимо Закона № 294-ФЗ, инспекторы должны руководствоваться и другими специальными нормативными актами. Например, для проверки строительной организации руководящим дополнительным документом будет постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54, а также Градостроительный кодекс.

Плановые проверки по общему правилу проводятся не чаще чем раз в три года. Если же в ходе контрольного мероприятия предстоит проверить, как организация соблюдает требования энергосбережения и повышения энергоэффективности, частота проверок может быть выше. Правительство должно установить виды деятельности с более частыми проверками. В настоящее время действует только Перечень для организаций, занятых в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере¹.

Внеплановая проверка проводится, если:

• истек срок исполнения предписания;
• поступили сообщения от граждан о том, что возникла угроза или уже причинен вред здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, возникла угроза или произошла чрезвычайная ситуация техногенного характера.

Проверки Ростехнадзор должен согласовать с прокуратурой. Даты предстоящих плановых контрольных мероприятий публикуют на официальном сайте Генеральной прокуратуры. На внеплановые проверки также получают разрешение прокуратуры, но даты проверок, конечно же, не публикуют. В отдельных случаях (когда причинен вред жизни или здоровью граждан) инспекторы не обязаны получать разрешение прокуратуры. Они ее только уведомят о начале проверки.

Выездная проверка проводится на территории работодателя. Инспекторы приходят с решением своего руководителя о проведении контрольного мероприятия. Они не только изучат документы, но и ознакомятся с реальным состоянием объектов повышенной опасности. О начале выездной проверки работодатель узнает не меньше чем за три дня. К нему должно прийти письменное уведомление.

Документарная проверка проводится без выезда к работодателю. Инспекторы направят ему запрос с требованием предоставить копии документов. Их перечень будет указан в запросе. Там же будет обозначено начало и срок проверки.

Предупреждает

Ксения СЛАДКОВА,

Эксперт журнала «Охрана труда: просто и понятно»

Визит инспекторов Ростехнадзора может оказаться неожиданным для владельца магазина, где разливают пиво из кегов. Контролеров заинтересует, соблюдаются ли правила эксплуатации сосудов, работающих под давлением более 0,07 МПа. Такими баллонами обычно обеспечивается подача углекислоты для розлива пива

Каким работодателям стоит ожидать проверок Ростехнадзора

Уже само название этой организации вызывает уважение и заставляет крайне серьезно относиться к проверкам с ее стороны. Трудно составить полный перечень организаций, в которые может наведаться Ростехнадзор, поскольку он контролирует и надзирает за деятельностью работодателей, которые:

• занимаются разработкой и использованием недр;
• используют атомную энергию (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
• эксплуатируют электрические и тепловые установки и сети (кроме бытовых установок и сетей);
• эксплуатируют гидротехнические сооружения (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
• производят, хранят и применяют взрывчатые материалы промышленного назначения².

Ростехнадзор контролирует, как соблюдается промышленная безопасность в организациях, эксплуатирующих особо опасные производственные объекты. Это объекты, на которых:

• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества (газы, с низкой температурой кипения), окисляющие вещества, взрывчатые и токсичные вещества;
• используется оборудование, работающее под высоким давлением;
• используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы и т. д.

Полный перечень содержится в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Исходя из этого можно сделать вывод, что инспекторы Ростехнадзора вправе проверить строительные организации, организации, эксплуатирующие котельные, производящие газированную воду, химические производства, нефтедобывающие предприятия, ведущие подземные работы, и многие другие.

Что проверяет Ростехнадзор

Как вы уже поняли, Ростехнадзор проверяет многих работодателей, занятых практически во всех отраслях экономики. Поэтому составить единый перечень документов или вопросов, которые будут интересовать инспекторов, затруднительно. Ведь в работе на строительстве тоннеля метрополитена и деятельности магазина нет ничего общего.

В первую очередь проверяющих будут интересовать документы, связанные с эксплуатацией особо опасных производственных объектов (далее – ОПО): различные разрешения, проекты работ, приказы, планы работ, графики обслуживания ОПО, договоры со спасателями и т. д.

Конкретизировать круг вопросов, затрагиваемых проверяющими, помогут административные регламенты Ростехнадзора. В них содержится порядок действий сотрудников службы перед и во время проверок. Всего их существует больше десятка.

Так, организациям, занятым в недропользовании, нужен административный регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 12 декабря 2012 г. № 712, проектным организациям понадобится регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325, а строительные организации заинтересует регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 31 января 2013 г. № 38.

Но абсолютному большинству работодателей необходимо ознакомиться с административным регламентом, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 октября 2008 г. № 280. Он касается процедуры проверки правил эксплуатации особо опасных производственных объектов. Там можно найти примерный перечень документов, которые проверяют инспекторы.

Советует

Марат БАЙГЕРЕЕВ,

директор Восточно-Сибирского филиала ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда России (Иркутск)

Работодателю нужно обязательно выяснить, какой административный регламент будет использовать Ростехнадзор во время проверки организации. Этот документ поможет выяснить не только полномочия проверяющих, но и права и обязанности работодателя.

Примерный перечень документов, проверяемых Ростехнадзором

• Учредительные документы и документ о государственной поднадзорной организации в качестве юридического лица – для юридического лица;
• свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя;
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
• документы, подтверждающие наличие у поднадзорной организации на праве собственности или на ином законном основании опасного производственного объекта;
• официальные издания Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
• свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;
• разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта;
• проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и изменения к ней;
• лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта;
• заключения экспертизы промышленной безопасности;
• декларации промышленной безопасности;
• договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
• документы по допуску к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• документы по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
• документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• эксплуатационная документация, сертификаты или декларации соответствия, разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами, в соответствии с установленными требованиями;
• документы по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
• документы по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц;
• распоряжения и предписания Ростехнадзора и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями, и документы по их выполнению;
• мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
• договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями или документы об аттестации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;
• документы по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
• технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.

Что еще проверят контролеры

Одним изучением документов по промышленной безопасности дело не ограничится. Инспекторы обязательно пройдут по местам, где находятся ОПО, и осмотрят их. Они обратят внимание на внешний вид объектов и отдельных его частей. Проверят целостность, например, стекол на манометрах баллонов с высоким давлением и т. д.

Особенности охраны труда

Особенности проверки Ростехнадзора в проектных организациях

Первое плановое посещение инспекторов Ростехнадзора может состояться через год после того, как сведения о работодателе появятся в государственном реестре саморегулируемой организации (далее – СРО) (http://sro.gosnadzor.ru). Остальные плановые проверки не могут проходить чаще чем один раз в три года.

Для внеплановой проверки существуют особые основания. Инспекторы могут прийти, если:

• СРО или ее должностные лица нарушили требования Градостроительного кодекса;
• СРО не возместила вред, причиненный действиями ее членов;
• СРО не контролирует или недостаточно контролирует своих членов.

Кроме того, существует особый список документов, которые будет проверять Ростехнадзор. В него входят, например:

1. список (реестр) организаций, в том числе иностранных, и (или) индивидуальных предпринимателей, членов СРО, принятых к началу проверки;
2. документы, которые послужили основанием для принятия работодателя в члены СРО;
3. копии договоров страхования членами СРО гражданской ответственности;
4. документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований технических регламентов;
5. документы, подтверждающие выплаты из средств компенсационного фонда СРО за проверяемый период, а также документы, указывающие на основание осуществления данных выплат. 

Полный перечень документов, которые может потребовать Ростехнадзор, содержится в пункте 9 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325.

О том, как проходит проверка Ростехнадзора и как к ней подготовиться, мы расскажем в следующих номерах.

Ответы на ваши вопросы

Нужно ли на лекции приглашать специалистов, имеющих лицензию на образовательную деятельность?

В пункте 26 РД 03-20-2007 сказано, что рабочие, обслуживающие объекты Ростехнадзора, периодически проходят проверку знаний производственных инструкций и (или) инструкций для конкретных профессий не реже одного раза в 12 месяцев. Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации. Имеет ли право комиссия организации, члены которой аттестованы в территориальной аттестационной комиссии, проводить эту работу или необходимо приглашать специалистов, имеющих лицензии на образовательную деятельность?

Максим КУВАЕВ, инженер по охране труда (Волгодонск)

Основной целью проведения указанных краткосрочных лекций, семинаров, консультаций является подготовка рабочих к проверке знаний должностных инструкций. Поскольку по окончании лекций и проверки знаний не предполагается выдача документа об образовании и квалификации, то приглашать специалистов, имеющих лицензию на образовательную деятельность, не требуется

В каком порядке нужно аттестовывать членов аттестационной комиссии?

В каком порядке должны быть аттестованы члены комиссии по проверке знаний рабочих?

Дмитрий МЕЗЕНЦЕВ, специалист по охране труда (Нижний Новгород)

Для членов комиссии по проверке знаний производственных инструкций у рабочих достаточно аттестации, которую они проходят в объеме, соответствующем должностным обязанностям по основному месту работы. Обязательная аттестация в аттестационных комиссиях Ростехнадзора предусмотрена для членов аттестационной комиссии поднадзорной организации, осуществляющей аттестацию специалистов этой организации.

Какой нормативный акт регулирует вопросы обучения по охране труда?

На основании какого нормативного акта в организации должно быть Положение о работе комиссии по проверке знаний по охране труда, инструкция проведения вводного инструктажа и пять журналов регистрации инструктажей?

Наталья КУЛАКОВА, начальник отдела (Иркутск)

Примерный перечень основных вопросов различных видов инструктажей содержится в ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда».

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации. Они утверждаются работодателем (п. 2.1.2. постановления Минобразования России и Минтруда России от 13 января 2003 г. № 1/29).

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах (п. 2.1.3. постановления Минобразования России и Минтруда России от 13 января 2003 г. № 1/29). Формы журналов вы можете найти в ГОСТ 12.0.004-90, Приложении № 9 к Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80, Приложении № 10 к Методическим рекомендациям, утвержденным Минтруда России 13 мая 2004 г., а также здесь.

Задайте свой вопрос!

Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.

Самые необходимые нормативные акты

¹Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944.
²Пункт 1 Положения «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.