Как организовать производственный контроль промышленной безопасности на опасном производственном объекте

Что такое производственный контроль промышленной безопасности

Закон обязывает работодателей, владеющих опасными производственными объектами (далее – ОПО), организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – производственный контроль).

Он нужен для того, чтобы:

• обеспечить безопасное функционирование ОПО;
• анализировать состояние промышленной безопасности на предприятии и контролировать соблюдение всех требований;
• предупредить аварии;
• обеспечить готовность предприятия к локализации аварии и ликвидации ее последствий;
• контролировать своевременное испытание и техническое освидетельствование устройств, применяемых на ОПО;
• следить за технологической дисциплиной.

Практика показывает, что некоторые работодатели относятся к производственному контролю, как к рутинной повинности, которую можно выполнить формально. Функции контроля перекладывают на одного или нескольких исполнителей, которые просто не смогут провести процедуру качественно и в полном объеме. Разберемся, как правильно организовать производственный контроль.

Как организовать производственный контроль

Для проведения производственного контроля в организации разрабатывается специальный документ – Положение о производственном контроле. Он определяет требования к выполнению руководителями и инженерно-техническим персоналом своих должностных обязанностей для обеспечения промышленной безопасности при обслуживании ОПО. Наличие в организации Положения о производственном контроле и соблюдение его требований напрямую влияет на безопасную работу как самого ОПО, так и обслуживающего его технического персонала.

Порядок организации производственного контроля установлен постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263. Прежде всего, нужно учесть структуру производства, его технологию и количество опасных производственных объектов. От этого будет зависеть, кто займется производственным контролем. При количестве работников свыше 500 человек служба производственного контроля должна быть и на главном предприятии, и в филиалах.

Кто проводит контроль

Контроль проходит в три уровня, на каждом из которых за него отвечают разные специалисты.

Таблица. Кто проводит производственный контроль

Руководители и специалисты всех уровней производственного контроля должны иметь:

• высшее или среднее техническое образование по профилю выполняемой работы;
• стаж не менее трех лет;
• аттестацию по промышленной безопасности, соответствующую выполняемой работе.

Основным инструментом контроля являются проверки: оперативные, целевые и комплексные. Их отражают в Плане производственного контроля, который разрабатывает отдел промышленной безопасности и охраны труда на год. Его согласуют руководители структурных подразделений, отвечающие за эксплуатацию ОПО, затем рассматривает комиссия производственного контроля и утверждает генеральный директор (или директор филиала).

Первый уровень контроля

На первом уровне производственного контроля, как правило, проводят оперативные проверки. Их цель – проконтролировать, как персонал и работники подрядных организаций выполняют требования промышленной безопасности на конкретных участках работ. На данном этапе проверяющие:

• знакомятся с технической документацией, которая отражает суть проверяемых вопросов и уровень организации работ;
• выявляют нарушения правил на рабочих местах, дают указания об их устранении и проверяют, выполнены ли ранее данные предписания;
• выборочно проверяют у специалистов знания правил и нормативных документов, безопасных приемов работы;
• отстраняют от работы сотрудников, которые не знают производственных и должностных инструкций, и наказывают допустивших их к выполнению работ руководителей;
• приостанавливают работу, если обнаружено нарушение, которое угрожает жизни людей или может привести к аварии;

• устанавливают контрольный срок устранения нарушений и принимают дополнительные меры для обеспечения безопасности при выявлении несерьезного нарушения, которое можно устранить в процессе работы, а также при невозможности прекратить работу немедленно;
• информируют непосредственного руководителя о выявленных нарушениях и принятых мерах и делают запись в журнале контроля.

Второй уровень контроля

На втором уровне выполняют целевые проверки, чтобы удостовериться в качественном и своевременном проведении всех мероприятий по промышленной безопасности. Перед началом контроля руководитель комиссии знакомит ее членов с планом действий, а начальникам проверяемых участков разъясняет цели и задачи обследования и согласует с ними порядок работы во время контроля.

В процессе работы проверяющие оценивают:

• насколько техническое состояние производственных объектов, организация эксплуатационных, ремонтных, строительно-монтажных и других работ соответствуют требованиям промышленной безопасности;
• выполнение предыдущих актов-предписаний по результатам оперативных, комплексных и целевых проверок;
• обучение, аттестацию руководителей, специалистов и рабочих и их допуск к самостоятельной работе;

• выполнение запланированных мероприятий по организации производственного контроля и обеспечение безопасной эксплуатации ОПО;
• полноту и качество выполнения мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию несчастных случаев и аварий.

Комиссия может выборочно проверить у сотрудников знания правил промышленной безопасности и приемов выполнения работ.

Третий уровень контроля

Это наиболее объемный этап, который заключается в комплексной проверке предприятия. Ее проводит комиссия производственного контроля, которую может возглавить генеральный директор или директора в филиалах (см. таблицу «Кто проводит производственный контроль»).

Цель комплексной проверки заключается в оценке:

• технического состояния ОПО;
• организации безопасной эксплуатации опасных производственных объектов;
• фактического выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий работы;
• эффективности производственного контроля.

В ходе работы комиссия производственного контроля должна проверить, как выполняются планы технического обслуживании оборудования, капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, строительства, консервации и ликвидации ОПО. Комиссия контролирует проведение экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений и оборудования опасных производственных объектов и другие вопросы. Особое внимание уделяют выявлению проблемных мест предприятия в области промышленной безопасности.

Чем завершается производственный контроль

После каждого этапа проверки комиссия (специалист), проводившая контроль, составляет отчет. В нем описывают цель проверки, выявленные нарушения, предлагаемые меры и сроки их устранения. Отчеты утверждает генеральный директор или директоры филиалов.

Копию отчета передают в отдел промышленной безопасности и охраны труда, специалисты которого:

• заполняют Журнал учета мероприятий по промышленной безопасности на ОПО;
• контролируют устранение выявленных нарушений;
• используют полученную информацию для подготовки ежегодного технического совещания с руководством;
• представляют в Ростехнадзор сведения об авариях и инцидентах, причинах их возникновения и принятых мерах, а также о производственном контроле.

Решения по выявленным проблемам промышленной безопасности принимаются проверяющими совместно с ответственными за эксплуатацию конкретного ОПО после каждого уровня контроля. Если выявлены проблемы, требующие дополнительного финансового и материального обеспечения, решения по ним принимает комиссия производственного контроля по итогам технического совещания с руководством. Утвержденные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности включают в план реализации на будущий год.

Ответы на ваши вопросы

Обязательно ли разрабатывать Положение о производственном контроле?

Обязательно ли разрабатывать Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии?
Элина ПОНОМАРЕНКО, руководитель (Москва)

Положение о производственном контроле нужно обязательно разработать для опасного производственного объекта. Об этом говорит статья 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Кроме того, она понадобится для:

• формирования и сдачи в Ростехнадзор ежегодного обязательного отчета о производственном контроле на ОПО;
• получения лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО;
• постановки на учет технического устройства в органах Ростехнадзора;
• успешного прохождения любой плановой и внеплановой проверки.

Нужно ли согласовывать Положение о производственном контроле с Ростехнадзором?

Мы разработали Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности для нашего предприятия. Нужно ли согласовывать его с Ростехнадзором?
Елена ФЕДОРОВА, начальник службы промышленной безопасности, экологии и охраны труда (Кировск)

Положение о производственном контроле нужно согласовать с Ростехнадзором только в случае, если вам требуется лицензия на эксплуатацию ОПО. Напомним, что лицензировать нужно взрывопожароопасные или химически опасные производственные объекты 1, 2 и 3-го классов опасности¹, на которых выполняются работы, перечисленные в приложении к постановлению Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492.

Какие сведения включить в Положение о производственном контроле?

Какие сведения нужно обязательно включить в Положение о производственном контроле по промышленной безопасности?
Людмила ИВАНОВА, специалист по охране труда (Самара)

Положение о производственном контроле должно содержать сведения о:

• должности работника, ответственного за производственный контроль, или описание организационной структуры службы производственного контроля;
• правах и обязанностях работника или службы производственного контроля;
• порядке:

– планирования и проведения внутренних проверок по промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

– сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями организации и доведения ее до работников, занятых на ОПО;

– принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

– принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО;

– обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;

– организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО;

– учета результатов производственного контроля при поощрении и взыскании в отношении работников;

– принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

– подготовки и аттестации работников по промышленной безопасности;

– предоставления сведений об организации производственного контроля.

Задайте свой вопрос!

Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.

Самые необходимые нормативные акты