Несчастные случаи и профзаболевания

нарушения при расследовании

Как избежать типичных нарушений при расследовании несчастных случаев

Юлия СЕЛИВЕРСТОВА, эксперт, главный редактор справочной системы «Охрана труда»

При расследовании и оформлении несчастных случаев могут возникнуть ошибки, из-за которых инспектор ГИТ назначит дополнительное расследование. Если начнется судебное разбирательство с пострадавшим, неправильно оформленные документы тоже могут сыграть против работодателя. Как избежать типичных нарушений, разберемся в статье.

Нарушение сроков расследования несчастного случая

Если несчастный случай произошел на предприятии в выходной, специалисту по охране труда необходимо сразу приехать на место происшествия (даже и в свой нерабочий день), чтобы разобраться в случившемся и принять меры. В первую очередь следует:

Важно

Протокол осмотра места происшествия составляют лица, которые будут включены в состав комиссии по расследованию несчастного случая

понять, что с пострадавшим — потерял ли он трудоспособность;
по возможности сохранить обстановку на месте происшествия или зафиксировать ее на фото или видео;
составить протокол осмотра и схему места происшествия с указанием точного расположения пострадавшего, оборудования, механизмов;
установить очевидцев несчастного случая;
подготовить извещение о несчастном случае.

Выходной день — это не повод откладывать уведомление госорганов о происшествии до первого рабочего дня. В противном случае можно получить серьезный штраф.

Пример. Генеральный директор одной из компаний Оренбурга направил извещение о происшедшем несчастном случае со смертельным исходом в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области с нарушением установленных сроков. За нарушение порядка извещения о несчастном случае на производстве компанию оштрафовали на 50 000 руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

В контролирующих органах налажено дежурство. Например, в ГИТ можно позвонить по телефону горячей линии или отправить факс. Дежурный инспектор, ориентируясь на ОКВЭД, сразу назначит председателя комиссии, если это необходимо.

Обратите внимание

Независимо от степени тяжести о каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (подп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, абз. 7 ч. 1 ст. 228.1 Трудового кодекса РФ, п. 5 постановления Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73)

Перечень органов и организаций, которые требуется оповестить о несчастном случае, есть в статье 228.1 Трудового кодекса РФ. Извещение по установленной форме (приложение 1 к постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73, а в ФСС России — по форме, утв. приказом ФСС России от 24 августа 2000 г. № 157) лучше отправлять факсом, чтобы у вас было подтверждение отправки, или передать лично.

Если факс работает на автоответчике, перезвоните и удостоверьтесь, что информация получена: уточните Ф. И. О. и должность лица, принявшего информацию, читаемость полученного сообщения. Зафиксируйте информацию о том, что извещение отправлено, например, в журнале телефонограмм и факсимильных сообщений.

Передавая сообщение лично, подготовьте два экземпляра. Один вы оставите у адресата, другой — с отметкой о приеме — сохраните у себя.

Если работник получил тяжелую травму или погиб, обязательно сообщите о происшествии его родственникам. Невыполнение этой обязанности может повлечь как административное наказание, так и компенсацию морального вреда родственникам пострадавшего.

ВНИМАНИЕ, ПРОБЛЕМА!

Как не нарушить срок извещения

Как правило, не возникает сложностей с извещением ГИТ. У них и факс работает всегда, да и электронной почтой можно воспользоваться. А вот с ФСС России, профсоюзом или местной администрацией могут возникнуть сложности.

Чтобы не пропустить срок извещения, заранее составьте памятку организаций, которые придется извещать. Укажите адреса, дежурные телефоны, факсы, электронные адреса. Они есть на официальных сайтах. Пропишите последовательность действий при оповещении.

Если по контактным телефонам указанных организаций дозвониться невозможно, отвезите извещение лично.

Неправильный состав комиссии по расследованию

Незамедлительно после происшествия издайте приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая. Если травма легкая, то работодатель не всегда включает в комиссию представителя ФСС России. Из-за этого часто возникают разногласия по вопросам квалификации несчастного случая и страховщик отказывает в возмещении вреда.

Обратите внимание

Медицинская организация, получив письменный запрос, должна сразу выдать заключение о характере повреждений здоровья в результате несчастного случая и степени их тяжести (абз. 1 приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. № 275)

Зачастую страховщик, изучив извещение о легкой травме, отказывается от участия в расследовании. Например, если длительной потери трудоспособности в результате происшествия не наступило. Поэтому работодателю следует получить письменный отказ ФСС России от участия в расследовании.

Если же несчастный случай тяжелый, групповой или смертельный, то в комиссию часто забывают включить представителей:

Государственной инспекции труда (при необходимости Ростехнадзора);
профсоюзной организации;
управы района или города (администрация) или префектуры (по согласованию);
страховщика.

Сотрудников, которые непосредственно отвечают за соблюдение требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включают (ч. 3 ст. 229 ТК РФ). Например, если мастер участка является непосредственным руководителем пострадавшего, то в состав комиссии его включать нельзя. Он лицо заинтересованное.

Важно

Не забывайте, что председатель комиссии учитывается в общем числе членов комиссии

Во всех случаях в составе комиссии должно быть нечетное число членов (п. 8 постановления Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73).

Если расследование проведено комиссией, состав которой не отвечает установленным требованиям, работодатель может быть оштрафован. Размер штрафа составит от 30 000 до 50 000 рублей для организации, и от 1000 до 5000 рублей для руководителя или индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Кроме того, гострудинспектором может быть назначено дополнительное расследование несчастного случая (ст. 229.3 ТК РФ).

Не привлекают к расследованию потерпевшего или его представителя

Пострадавшего или его представителя включать в комиссию не нужно. Но им следует обеспечить участие в расследовании (ч. 10, 11 ст. 229 ТК РФ). Например, их можно пригласить на заседание комиссии, осмотр места происшествия, проведение опросов. Членам комиссии нужно организовывать встречи с пострадавшими и их представителями, чтобы разъяснить, как будет возмещен вред и оказана правовая помощь. Пострадавшего (его представителей) необходимо ознакомить с результатами расследования.

Практика работы государственной инспекции труда показывает, что претензии пострадавшей стороны нередко возникают только потому, что ее лишили возможности участвовать в расследовании или не ознакомили с материалами расследования. В итоге появляются нарекания, жалобы на работу комиссии, несогласие с ее выводами по результатам расследования.

Нарушение сроков расследования

Чаще всего сроки нарушают из-за незнания, в течение какого периода должно быть завершено расследование. Кроме того, ошибки допускают из-за неправильно оформленного продления сроков.

На расследование легкого несчастного случая дается три дня. Тяжелые, групповые и смертельные случаи расследуют 15 дней (ч. 1 ст. 229.1 ТК РФ). Это календарные дни, которые считают с момента, когда издан приказ о создании комиссии.

Срок расследования можно продлить на 15 дней, если нужно:

провести дополнительную проверку обстоятельств несчастного случая (например, повторный опрос очевидцев);
провести медицинскую, техническую или иную экспертизу;
привлечь органы дознания, следствия;
дополнительное время для проезда на место происшествия (труднодоступный или отдаленный район и т. п.).

Форма документа, на основании которого можно продлить срок расследования несчастного случая, законодательством не предусмотрена. На практике продление срока расследования оформляют приказом председателя комиссии по расследованию несчастного случая.

В приказе указывают:

причины продления срока расследования;
дату окончания расследования.

Если времени на расследование снова не хватает (например, при расследовании ДТП часто приходится ждать решение ГИБДД), то срок можно продлить по согласованию с организациями, не представившими необходимые сведения по объективным причинам, либо с учетом принятых ими решений.

Если потеря трудоспособности наступила не сразу либо работодатель узнал о несчастном случае не сразу, расследование проводят по заявлению пострадавшего в течение месяца (п. 20 постановления Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73).

Неправильные причины несчастного случая

Ошибка в определении причин несчастного случая обычно возникает, когда проводится расследование легких несчастных случаев внутренней комиссией организации без привлечения специалистов из надзорных органов.

Часто комиссия обвиняет во всем самого пострадавшего, особенно если он сам признает свои ошибки. Но не стоит забывать об обязанностях работодателя по созданию безопасных условий труда (ст. 212 ТК РФ).

Важно

Основная причина несчастного случая для обеспечения государственного статистического отчета и анализа производственного травматизма должна быть записана согласно приложению 4 к приказу Роструда от 21 февраля 2005 г. № 21

Важно определить основную и сопутствующие причины несчастного случая. Основной причиной несчастного случая следует указать то нарушение, исключив которое можно было бы избежать несчастного случая.

Установив основную причину, выполните следующие действия:

определите травмирующий фактор (вид происшествия);
выясните, какое нарушение правил охраны труда привело к происшествию;
оцените, может ли произойти аналогичное происшествие, если соблюдать правила охраны труда.

Сопутствующими причинами являются те, которые могли способствовать или приблизить момент происшествия либо усугубить его последствия и в совокупности с основной причиной вызвать несчастный случай.

Причины несчастного случая раскрывают в порядке их значимости. При этом важно ссылаться на конкретный нормативный документ, который был нарушен, с указанием даты его утверждения, номеров пунктов, статей, разделов и др.

Формулировки в акте расследования должны быть конкретными, понятными и связанными со всеми разделами акта, без сомнительных предположений.

Пример. Работая на пневматическом прессе с двуручной системой управления, сотрудник попытался смахнуть стружку с заготовки в зоне работы пресса. В это время станок сработал, и палец руки рабочего попал под пресс.

Комиссия по расследованию несчастного случая пришла к выводу, что рабочий сам виноват в происшедшем. В инструкции по охране труда, с которой его знакомили, написано, что во время работы пресса, дотрагиваться до заготовки или рабочих механизмов запрещено. Поэтому в акте Н-1 указали грубую неосторожность пострадавшего в размере 100%.

На первый взгляд, все правильно: работник был проинструктирован и сам нарушил правила. Но если посмотреть на ситуацию с другой стороны, то по правилам ПОТ Р М 006–97 прессы должны быть оборудованы двумя кнопками включения. Чтобы включить станок, работнику понадобятся обе руки, и он не сможет дотронуться до действующего механизма или заготовки. Если работник преждевременно отпустит кнопки включения пресса, то он должен остановиться или вернуться в исходное положение.

Значит, одна из кнопок управления станком была заблокирована либо не был отлажен механизм хода пресса. Это уже вина мастера (непосредственного руководителя пострадавшего), который не выявил неисправность, а также наладчиков станков, которые не обеспечили безопасную работу оборудования.

В приведенном примере как минимум три причины несчастного случая.

Основная.
Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования: пострадавший работал на неисправном оборудовании.

Сопутствующие.
1. Неудовлетворительная организация производства работ: мастер не проконтролировал безопасность работника при выполнении работы.
2. Нарушение пострадавшим требований охраны труда.

Причины записывают именно в таком порядке. Потому что, если бы станок был исправен, работник физически не смог бы сунуть в него руку и не было бы несчастного случая. То есть ни о какой грубой неосторожности пострадавшего не может быть и речи. Пример показывает, что при расследовании несчастного случая важно перечитать все инструкции и правила по охране труда, которые относятся к пострадавшему, прежде чем выносить окончательное решение о причинах и ответственных за происшествие.

Если вы неправильно определите причины несчастного случая, да еще и обвините во всем самого пострадавшего, то он может обратиться с жалобой в ГИТ или суд. Тогда инспектор труда проведет дополнительное расследование несчастного случая, выдаст предписание об устранении нарушений и обяжет работодателя составить новый акт о несчастном случае (ст. 229.3 ТК РФ).

Причины несчастного случая должны вытекать из его обстоятельств, быть связанными с материалами расследования и находить в них свое документальное подтверждение.

Обстоятельства и причины каждого происшествия уникальны, они не могут быть идентичными во всех ситуациях и требуют от членов комиссии внимательного их изучения.