Как оценивают профриски на практике: реестр опасностей и расчетчик уровня риска
Как действовали эксперты, чтобы организовать управление профрисками в магазине
Оценку рисков проводят отдельно на каждом рабочем месте или делят всю территорию предприятия на рабочие зоны. В состав магазина входят различные помещения: торговые залы, кассовые зоны, примерочные, склады и пр. Все сотрудники в течение смены передвигаются по территории и находятся в различных помещениях магазина, поэтому эксперты проводили оценку рисков по рабочим зонам.
Обратите внимание
Работодатель может провести оценку рисков сам или привлечь организацию с обученными экспертами, опытом и оборудованием для измерения уровня производственных факторов
Управление рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, чтобы его организовать, эксперты выполнили три задачи:
1. Выявили опасности в рабочих зонах.
2. Оценили уровни профрисков.
3. Разработали мероприятия по снижению уровня профрисков.
На какие рабочие зоны эксперты разделили магазин и как оформили результаты по каждому этапу, смотрите в отчете по оценке профрисков.
Как выявляли опасности
Словарь
Опасность — источник потенциального вреда, который может быть причиной травмы или ухудшения состояния здоровья
Чтобы выявить профриски в магазине, эксперты применяли комбинацию двух методов — «Чек-лист» и «Предварительный анализ опасностей». Перед тем как проводить идентификацию опасностей, у работодателя запросили результаты спецоценки, схемы помещений, документы на оборудование, инструменты, приспособления, материалы и сырье. Также проверили, прошли ли сотрудники инструктажи и обучение по охране труда, пожарно-техническому минимуму, электробезопасности и первой помощи.
Работодатель вправе выбрать методы идентификации опасностей в зависимости от специфики и структуры своей организации. Выберите подходящий для себя, например, в стандарте ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска» (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.12.2011 № 680-ст).
Важно
Чек-листы составляют на основе реестра опасностей и с учетом специфики деятельности работодателя
Эксперты изучили исходные документы и подготовили план работы. Для удобства разработали чек-листы для идентификации опасностей и опроса работников. После этого дополнительно провели интервью с сотрудниками и руководителями. При идентификации анализировали повседневную работу сотрудников, а также их возможное поведение в чрезвычайных ситуациях, например, при несчастных случаях или эвакуации из здания.
Реестр опасностейСкрытьЧтобы составить перечень опасностей для своей организации, воспользуйтесь электронным реестром. Он составлен на основе списка опасностей из пункта 35 приказа Минтруда от 19.08.2016 № 438н. Нажмите крестик слева от названия, если такой опасности не может быть на вашем предприятии. Далее щелкните по кнопке «Сформировать реестр», чтобы получить итоговый документ в формате Word.
Чтобы выявить опасности, нужно установить все источники, ситуации, действия или их комбинации, которые могут стать причиной травмы или ухудшения состояния здоровья работников. Их называют факторами риска. Чтобы систематизировать работу, эксперты выделили в магазине следующие объекты оценки профрисков:
- процессы;
- помещения;
- оборудование, инструменты, вещества и материалы;
- люди, в том числе работники магазина, подрядчики, покупатели.
Во время обхода и осмотра помещений и территорий магазина эксперты заносили выявленные опасности в таблицу, чтобы в дальнейшем составить реестр факторов риска и соответствующих им опасностей. Чтобы зафиксировать обстановку, использовали фото- и видеосъемку, при необходимости проводили дополнительные измерения уровней производственных факторов.
Как оценивали уровень профрисков
Оценить уровень профриска — значит определить его величину и тяжесть потенциальных последствий. Чтобы выразить значение риска в виде конкретного числа, эксперты использовали метод Файна-Кинни. Он заключается в том, что для каждой выявленной опасности рассчитывают индекс профессионального риска (далее — ИПР).
Таблица 1
Таблица 2
Кликните по таблицам, чтобы их увеличить
Чтобы определить величину ИПР, нужно перемножить балльные значения трех показателей: вероятности, подверженности и последствий наступления событий. Каждый из них имеет определенное смысловое значение, которому можно поставить в соответствие некоторое количество баллов (таблица 1). Необходимость и срочность мероприятий по контролю риска определяют в зависимости от балльного значения ИПР (таблица 2).
Расчетчик СкрытьВоспользуйтесь электронным расчетчиком, который за вас посчитает значение ИПР, а также определит необходимость и срочность мероприятий по профилактике профриска. Для этого для каждой выявленной опасности выберите из выпадающих списков значения вероятности, подверженности и последствий наступления событий. Далее внесите полученные данные в раздел 3 и 4 отчета об оценке профрисков.
Как разрабатывали мероприятия по снижению уровня профрисков
Таблица 3
Кликните по таблице, чтобы ее увеличить
Цель выявления и оценки рисков — устранить их, а в случаях, когда это невозможно, нужно разработать меры управления и контроля. Мероприятия по корректировке риска подбирают в зависимости от реальной ситуации в организации. Если денег на новое оборудование у работодателя нет, нужно использовать менее дорогие способы для снижения уровня риска. Например, заменить только несколько конструктивных элементов, которые обеспечат защиту от травм. Все способы контроля рисков можно распределить по эффективности (таблица 3).
Посмотрите, как эксперты выявили опасности в рабочих зонах и оценили уровни профрисков на всем объекте. Щелкайте по вкладкам внизу окна, чтобы посмотреть полученные ИПР и узнать, какие корректирующие мероприятия разработала экспертная группа для каждой опасности.
Что сделали после разработки корректирующих мероприятий
Обратите внимание
Уровень риска оценивают каждый раз, когда вводят какие-либо изменения, которые влияют на факторы риска, например, новый процесс или оборудование
Чтобы оценить эффективность проделанной работы, эксперты делают расчет скорректированных, то есть ожидаемых уровней риска для каждой опасности после реализации принятых мероприятий.
Результаты риск-анализа, всех его промежуточных и итоговых процедур, заносят в отчет о профрисках. После того как рекомендованные экспертами и утвержденные работодателем мероприятия внедрят, следует снова оценить уровень рисков, чтобы определить, нужно ли разрабатывать дополнительные корректирующие меры.
Как облегчить процесс идентификации опасностей
Составьте универсальный перечень, который объединяет возможные для вашей организации факторы риска и соответствующие им опасности. Тогда, чтобы выявить опасности на конкретном рабочем месте, вам останется только выбрать из общего списка те, которые реально присутствуют на производственной площадке. Выбор факторов риска из готового перечня значительно проще, чем их разработка непосредственно в ходе обхода помещений и территорий.
Отчет по оценке профрисковШаблон отчетаСкрыть
Как инспекторы ГИТ будут проверять оценку профрисков. В каком случае работодателю грозит уголовная ответственность
Егор Николаевич, какой регламент сейчас действует? Как вы планируете проверять, организовал ли работодатель управление профрисками?Когда будут проверятьСкрыть
В первую очередь оценку профрисков мы проверим при расследовании несчастных случаев. С этой целью для инспекторов разработали специальную методичку, по ней расследование начнется с изучения системы управления охраной труда и с исследования именно той опасности, которая была реализована при несчастном случае. После этого будем смотреть, проводил ли работодатель идентификацию опасности, оценку рисков и мероприятия по их снижению. Потом посмотрим внутренний контроль и другие документы. Таким образом, мы от конкретной опасности перейдем ко всем остальным процедурам. Мы нацеливаем инспекторов на то, чтобы они искали именно коренные причины несчастных случаев.
Если работодатель организовал управление профрисками, но не смог своевременно выявить опасность, которая была реализована при несчастном случае, будет ли действовать для него смягчающий режим?
Если работодатель не выявил опасность, значит, идентификацию провели ненадлежащим образом. Поэтому административная ответственность в любом случае будет. В отношении уголовной ответственности для должностных лиц по каждому конкретному случаю решение будут принимать следственные органы. Они проведут экспертизы и анализ причинно-следственной связи между нарушением и фактом причинения вреда здоровью работника.
Если работодатель не организовал управление профрисками и в организации произошел несчастный случай, материалы расследования мы сразу будем передавать в следственный комитет. В этом случае отсутствие оценки рисков — отягощающий фактор для работодателя.
Значит, инспекторы проверят, как работодатель провел оценку рисков, только в случае тяжелых и смертельных несчастных случаев?
Нет. Если мы будем проводить дополнительное расследование легкого несчастного случая, то оценку рисков обязательно проверим. Это происходит в том случае, когда работодатель нарушил процедуру расследования, например, неправильно установил причины несчастного случая. В основном дополнительные расследования проводим по заявлению пострадавших.
Егор Николаевич, а может ли инспектор ГИТ во время плановой проверки оштрафовать работодателя за отсутствие оценки профрисков?
Нет. Во время плановой проверки инспектор ГИТ проверяет работодателя согласно утвержденным проверочным листам и больше того, что в них указано, он смотреть не вправе. Сейчас ВНИИ труда при Минтруде анализирует правоприменительную практику, на основе которой впоследствии мы будем изменять содержание проверочных листов.
На данный момент, если нарушение выходит за рамки проверочных листов, инспектор пишет служебную записку и назначается внеплановая проверка (ст. 360 ТК). А вот во время нее мы уже не обязаны использовать проверочные листы. Это произойдет, если на плановой проверке инспектор увидит, что локальные документы не соответствуют закону, работодатель не проводит управление профрисками, а жизнь и здоровье работников под угрозой.
Работодатель обязан указывать в трудовом договоре условия труда. Значит ли это, что он должен внести в него результаты оценки профрисков?
Работодатель обязан ознакомить сотрудников с условиями труда на рабочем месте. В первую очередь, он вносит в трудовой договор класс условий труда, который установили по результатам спецоценки. Но этого недостаточно. Условия труда — это совокупность вредных и опасных производственных факторов производственной среды и трудового процесса (ст. 209 ТК). При спецоценке оценивают влияние вредных факторов, поэтому у работодателя остается обязанность ознакомить сотрудников с опасными производственными факторами.
Мы считаем избыточным требование вносить в каждый трудовой договор весь перечень опасностей на рабочем месте, так как это значительно усложнит документооборот. Для нас достаточно того, чтобы работника ознакомили с перечнем опасностей, которые ему угрожают. Поэтому в трудовом договоре работодателю достаточно сделать ссылку на локальный документ, в котором они указаны, например, на реестр опасностей или карту оценки рисков.
Какие локальные документы должен разработать работодатель, чтобы организовать управление профрисками?Локальные документыСкрыть
На данный момент у нас нет четких требований и критериев к тому, как именно работодатель организовал управление профрисками, поэтому на этом этапе мы будем рассматривать любой вариант, разработанный на предприятии. При этом работодатель должен прописать регламент процедуры в своем положении о СУОТ, так как это предусматривает Типовое положение о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н).
У работодателей должен быть перечень опасностей, а также перечень оцененных рисков, но какие формы они для этих документов разработают, сейчас значения не имеет. Мы проверим, соответствуют ли локальные документы работодателя тому, что происходит на его производственных площадках. Посмотрим, какие мероприятия разработали на предприятии для устранения или снижения уровня профрисков. Также проверим, какие именно меры уже предпринял работодатель для управления профрисками (рисунок).
Блок-схема Роструда, которую будут использовать для проверокБлок-схема РострудаСкрыть
Нужно ли вносить результаты оценки профрисков в инструкции по охране труда?
Работодатель обязан рассказывать сотруднику на инструктажах об условиях труда на его рабочем месте. Сведения о вредных и опасных производственных факторах часто включают в инструкции по охране труда. Но так как работодатель должен устранять риски или снижать их уровень, нужно будет постоянно вносить изменения в инструкции. Чтобы этого избежать, проще включить информацию о профрисках в программу проведения инструктажа.
На данный момент нет утвержденной методики по выявлению и оценке рисков, чем пользоваться работодателю?
Это одновременно и плохо и хорошо для работодателя. С одной стороны, нет точных рекомендаций к действию, с другой — полная свобода выбора. Сейчас работодатель вправе проводить управление профрисками в том виде, как считает нужным. Перечень возможных опасностей можно взять из пункта 35 Типового положения о СУОТ, при необходимости его дополнить. Чтобы выбрать удобный именно для своей организации метод или их комбинацию, можно использовать ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011.
Чтобы установить ориентиры в системе управления профрисками, пригодится ГОСТ Р 54934–2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья». Разобраться в терминологии поможет ГОСТ Р 51897–2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения».
Лифт на предприятии: как уведомить Ростехнадзор и организовать эксплуатацию
До начала эксплуатации. Как уведомить Ростехнадзор и проверить маркировку
Словарь
Владелец лифта — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который владеет объектом на праве собственности или другом законном основании
Организация — владелец лифта должна направить в Ростехнадзор два уведомления. Одно, чтобы сообщить о вводе лифта в эксплуатацию как о виде предпринимательской деятельности, другое, чтобы зарегистрировать лифт. Расскажем, как составить каждое уведомление.
Уведомления для РостехнадзораСкрытьУведомление о начале эксплуатации. Документ направляют, чтобы сообщить о начале предпринимательской деятельности — монтаже, демонтаже, эксплуатации, в том числе обслуживании и ремонте лифтов (Федеральный закон от 23.04.2018 № 94-ФЗ). Его отправляет владелец лифта, который обеспечивает его содержание в соответствии с руководством изготовителя по эксплуатации. Если лифт не в собственности, уведомление отправлять не нужно, даже если сотрудники его эксплуатируют (письмо Ростехнадзора от 03.08.2018 № 09-00-06/7084).
Владелец лифта составляет уведомление по утвержденной форме и направляет его в территориальное подразделение Ростехнадзора (форма приведена в приложении 2 к Правилам, утв. постановлением Правительства от 16.07.2009 № 584). В уведомлении указывают вид деятельности, дату ее начала и реквизиты компании.
Уведомление для регистрации. Владелец лифта направляет в Ростехнадзор уведомление, чтобы зарегистрировать объект в связи с установкой, заменой или модернизацией (п. 6 Правил, утв. постановлением Правительства от 24.06.2017 № 743). Кроме лифтов, в Ростехнадзоре нужно регистрировать: подъемные платформы для инвалидов, движущиеся пешеходные дорожки — траволаторы и эскалаторы (кроме тех, что в метро).
В уведомлении нужно указать реквизиты декларации или сертификата соответствия лифта и страхового полиса по договору страхования гражданской ответственности (форма приведена в приложении 1 к приказу Ростехнадзора от 14.08.2017 № 309). Воспользуйтесь заполненным образцом. К документу прилагают копию договора со спецорганизацией о монтаже лифта. Если уведомление составили с нарушениями, Ростехнадзор сообщит об этом в течение пяти рабочих дней после получения.
В течение десяти рабочих дней после того, как инспектор Ростехнадзора получит уведомление, он осмотрит лифт с участием его владельца. Об осмотре инспектор составит акт и вручит один экземпляр владельцу лифта. Затем в течение пяти рабочих дней после осмотра инспектор составит решение о вводе лифта в эксплуатацию и выдаст один экземпляр владельцу лифта. Еще через пять рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию инспектор внесет лифт в реестр и направит владельцу номер его объекта. Владельцу нужно внести номер в реестре в паспорт лифта (Правила, утв. постановлением Правительства от 24.06.2017 № 743; приказ Ростехнадзора от 12.10.2017 № 426).
Как направить в Ростехнадзор уведомление о регистрации
Единый знак обращения продукции на рынке стран — членов Таможенного союза
Какую информацию размещают в лифте. До начала эксплуатации владелец лифта проверяет наличие единого знака обращения продукции на рынке стран — членов Таможенного союза. Знак подтверждает, что лифт соответствует регламенту ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».
Кроме знака, на лифт и устройства безопасности наносят: наименование изготовителя и (или) товарный знак, идентификационный заводской номер лифта, год изготовления и класс энергетической эффективности. Эту информацию размещают в кабине или на кабине, в месте, доступном для обслуживающего персонала.
Маркировку и информацию наносят любым способом, который позволит оставить четкое изображение в течение всего срока службы лифта. В кабине лифта и на основном посадочном этаже размещают информацию о местоположении кабины и направлении движения (ст. 3, 7 Технического регламента от 18.10.2011 № ТР ТС 011/2011, далее — ТР ТС 011/2011; п. 3.4 приложения 1 к ТР ТС 011/2011).
Проверьте, чтобы в кабине лифта была информация о правилах пользования лифтом — сведения о грузоподъемности, вместимости по количеству человек и табличка с номерами телефонов обслуживающего персонала и аварийной службы (п. 4.4.10 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2–04.2004).
Начало эксплуатации. Какие документы на лифт должны быть в организации
Важно
В лифте должна быть кнопка для двусторонней переговорной связи между кабиной и местом, где находится квалифицированный персонал (п. 12 приложения 1 к Правилам, утв. постановлением Правительства от 24.06.2017 № 743)
При монтаже нового лифта владелец получает от монтажной организации следующие документы:
- декларацию соответствия;
- протокол проверки лифта;
- паспорт с результатами проверок, испытаний, измерений и монтажный чертеж лифта;
- проектную документацию (копию);
- акт технического освидетельствования лифта (копию);
- протоколы испытаний аккредитованной лаборатории (копию);
- акт выявленных несоответствий лифта, если выявили такие несоответствия (копию);
- акт корректирующих мероприятий, если устраняли несоответствия (копию).
Кроме этого, у владельца лифта или эксплуатирующей организации должны быть документы, которые подтвердят проверку знаний по охране труда, пожарной безопасности, электробезопасности у работников, эксплуатирующих лифты, — журналы и удостоверения. Также эти документы должны быть у работников из подрядной организации. Посмотрите удостоверения, прежде чем сотрудники подрядчика приступят к работе. Кроме удостоверений, еще проверьте:
- утвержденный перечень работ повышенной опасности, которые выполняет подрядчик;
- приказы о назначении и перечень ответственных исполнителей работ и лиц подрядчика, которые выдают наряды-допуски;
- удостоверения работников, которых допустили к опасным работам, например, удостоверения о допуске к работам на высоте.
Если в организации не будет всех документов на лифт, ее могут оштрафовать при проверке. Суммы штрафов смотрите в таблице.
Какая ответственность грозит за неправильную эксплуатацию лифтаОтветственность за нарушенияСкрыть
| Нарушение | Статья | Ответственность | |
|---|---|---|---|
| должностные лица | юридические лица | ||
| Требований охраны труда при эксплуатации лифта | ст. 5.27.1 КоАП | От 2 тыс. до 5 тыс. руб. | От 50 тыс. до 80 тыс. руб. |
| Требований к организации безопасного использования и содержания лифтов | ст. 9.1.1 КоАП | От 2 тыс. до 5 тыс. руб. | От 20 тыс. до 40 тыс. руб. |
| Требований к обеспечению безопасности лифтов | ст. 9.1.1 КоАП | От 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 1,5 лет | От 300 тыс. до 350 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток |
Эксплуатация. Кого назначить ответственным
Владелец лифта хранит и заполняет техническую документацию на объект, в том числе паспорт лифта. В паспорте лифта как электрического, так и гидравлического, есть графы об ответственных специалистах и электромеханиках (пп. 8.3, 8.6 ГОСТ Р 56943–2016, приложения В и Г к ГОСТ Р 56943–2016). Поэтому организация, которая эксплуатирует лифты, должна назначить приказом ответственных специалистов. В этом же приказе устанавливают график работы лифта.
Общего правила об обязательности лифтера в организации, которая эксплуатирует лифты, нет. Их назначают на предприятиях, для которых это предусмотрено отраслевыми правилами. Например, такую должность вводят на угольных шахтах, торговых складах и в организациях, которые эксплуатируют жилищный фонд (п. 338 Правил безопасности в угольных шахтах, утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550; п. 3.2.6 Правил охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках, утв. приказом Роскомторга от 28.06.1993 № 44; п. 5.10.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170).
Если ответственным за эксплуатацию назначили лифтера, то он должен соответствовать требованиям профессионального стандарта «Лифтер-оператор по обслуживанию лифтов и платформ подъемных» (приказ Минтруда от 22.12.2014 № 1082н). Если требования в отраслевых нормах нет, достаточно назначить ответственного работника. У него должно быть удостоверение о проверке знаний требований охраны труда, пожарной безопасности и группа по электробезопасности не ниже II.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Как оформить аренду лифта
Оформите аренду лифта договором в письменном виде (гл. 34 ГК). Гражданско-правовые договоры, в том числе на аренду лифтов, составляет юридический отдел предприятия.
Оформить договор можно только на аренду лифта, либо сразу на аренду лифта и корпуса, в котором он находится. В договор включают все условия, о которых стороны договорятся, в том числе о том, за чей счет ремонтируют и содержат лифт.
Если в договоре это не прописано, то организация, которая арендует лифт:
— поддерживает имущество в исправном состоянии;
— производит за свой счет текущий ремонт;
— несет расходы на содержание имущества.
Это следует из статьи 616 Гражданского кодекса.
Получите у арендодателя всю техническую и эксплуатационную документацию на лифт (ч. 2 ст. 611 ГК). Для этого оформите акт приемки-передачи лифтов, в котором отразите комплектность документов и техсостояние лифта.
Образцы документовШаблоны документовСкрыть
Скачать шаблоны документов:
— приказ;
— уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности;
— уведомление о вводе лифта в эксплуатацию
Памятка
за правильный ответ
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ