Экологическая безопасность

обучение

Как и кого обучать экологической безопасности и готовить к работам с отходами

Джамал РАБАДАНОВ, редактор-эксперт журнала «Справочник специалиста по охране труда»

Каким организациям надо обучать сотрудников

Обратите внимание

Объекты с НВОС делят на категории по критериям, утвержденным постановлением Правительства от 28.09.2015 № 1029

Все организации, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны обучить своих сотрудников в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, далее — Закон № 7-ФЗ). Негативное воздействие на окружающую среду — это любая деятельность, которая ухудшает качество окружающей среды. Воздействует организация на окружающую среду или нет, определяют по фактическим обстоятельствам, специально подтверждать этот факт не требуют.

Без обучения также не обойтись предприятиям, которые собирают, перевозят, обрабатывают, утилизируют и размещают отходы I–IV классов опасности. Для них обязанность закрепили в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ).

Обучать сотрудников надо, например, предприятиям, которые заготавливают древесину или добывают и перерабатывают рыбу и морепродукты. Если организация эксплуатирует загрязняющий атмосферу транспорт или применяет ртутьсодержащие лампы, ей также необходимо обучать сотрудников.

Кого из работников обучать

Важно

Обучайте сотрудников в организации, у которой есть лицензия на образовательную деятельность

Когда организация использует объекты негативного воздействия, обучить основам экологии нужно руководителя и ответственных специалистов (ч. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ). Такими специалистами могут быть заместитель по производству, главный инженер, эколог. Когда эколога в штате нет, то обучить следует сотрудника, который:

контролирует, как соблюдают природоохранные требования;
содействует обучению работников;
разрабатывает проекты планов мероприятий по охране окружающей среды и контролирует, как их выполняют;
участвует в экологической экспертизе;
участвует в работах по очистке вод, предотвращению загрязнений, выбросов, уменьшению технологических отходов и т. д.;
следит, как соблюдают правила охраны природы и наблюдает за состоянием окружающей среды в районе предприятия;
рассчитывает экологические платежи;
составляет техническую документацию;
проверяет, соответствует ли оборудование природоохранным требованиям;
готовит экологическую отчетность.

Эколог, у которого есть профессиональное обучение, не проходит профпереподготовку по экологической безопасности. При этом для работы ему рекомендуется пройти дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации (п. 3.1 приказа Минтруда от 31.10.2016 № 591н).

Предприятиям, которые заняты деятельностью с опасными отходами, подлежащей лицензированию, следует руководствоваться статьей 15 Закона № 89-ФЗ. Им нужно обучить руководителей, специалистов и работников, ответственных за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности. А также непосредственных исполнителей работ, например:

водителей, которые перевозят отходы;
работников мусоросжигающих заводов;
работников участков утилизации автомобилей;
работников полигонов ТКО;
контролеров-дефектоскопистов и т. п.

ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ

У работника, которого нужно обучить, есть только школьный аттестат

Осваивать дополнительные профессиональные программы могут лица, которые имеют или получают среднее профессиональное либо высшее образование (п. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Работника, который не получает хотя бы среднее профессиональное образование, нельзя привлекать к сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению опасных отходов. Его следует перевести на другую работу. Если перевод невозможен, работника придется уволить после обязательной аттестации по пункту 3 статьи 81 ТК.Порядок, по которому проводят аттестацию, работодатель утверждает с учетом мнения профсоюза. Поэтому у работодателя, попавшего в такую ситуацию, есть три варианта, чтобы решить ее:

1. Худший вариант — собрать аттестационную комиссию, принять решение о непригодности работника и уволить его. Однако если уволенный работник обратится в суд, судьи могут вынести решение о восстановлении на работу и оплате вынужденного прогула.

2. Плохой вариант — перевести на другое рабочее место. Но работы для человека со школьным аттестатом, скорее всего, не найдете. Тому, кто работал на полигоне, вряд ли работодатель предложит вакантную должность, допустим, в бухгалтерии.

3. Лучший вариант — посоветовать работнику заочно поступить в колледж. Когда работник учится на первом курсе в учреждении среднего профессионального образования, работодатель вправе направить его на профобучение по обращению с отходами.

Как обучить сотрудников

Обратите внимание

Без профессионально подготовленных работников не выдадут лицензию на работу с отходами I–IV классов опасности (подп. «г» п. 3 и подп. «а» п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 03.10.2015 № 1062)

Помните, что есть два вида обучения для сотрудников. В зависимости от сферы деятельности организации сотрудники должны пройти:

1. Подготовку по экологической безопасности в соответствии со статьей 73 Закона № 7-ФЗ;

2. Профессиональную подготовку по обращению с отходами I–IV классов опасности в соответствии со статьей 15 Закона № 89-ФЗ.

Когда организация лишь платит за загрязнение окружающей среды и не ведет лицензированную деятельность в области обращения с отходами, достаточно обучить руководителей и ответственных специалистов по первому виду подготовки. Продолжительность такого обучения не менее 72 часов, результат — удостоверение о повышении квалификации.

Если предприятие ведет лицензированную деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности, руководителям и ответственным специалистам необходимы оба вида обучения, а рабочим, которых допустили к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, — только второй вид обучения.

Продолжительность подготовки по обращению с опасными отходами может составлять 112 часов, профессиональной подготовки по приказу Минприроды от 18.12.2002 № 868 — 250 часов. После такого обучения выдадут удостоверение или свидетельство на право обращения с отходами I–IV классов опасности.

Что грозит, если не обучить работников

Если на предприятии не организовали подготовку сотрудников в области экологической безопасности в виде повышения квалификации, должностных лиц штрафуют на 2–5 тыс. руб., юрлицо — на 20–100 тыс. руб. Штраф могут заменить предупреждением (ст. 8.1 КоАП).

Если работников не направили на профессиональную подготовку в области обращения с отходами I–IV классов опасности, должностное лицо оштрафуют на 10–30 тыс. руб., индивидуального предпринимателя — на 30–50 тыс. руб., юрлицо — на 100–250 тыс. руб. Вместо штрафа могут приостановить деятельность на срок до 90 суток (ст. 8.2 КоАП).

Когда переобучать сотрудников

Важно

Удостоверения, которые свидетельствуют о повышении квалификации, являются именными, их выдают гражданину, а не организации

Многие учебные центры указывают в договорах и свидетельствах, что курс повышения квалификации рассчитан на пять лет. Однако переобучать работников каждые пять лет законы не требуют. Как часто переобучать работников по программам дополнительного профессионального образования работодатель решает самостоятельно (ст. 196 ТК). Работодатель может выбрать такой учебный центр, который не стремится извлечь максимальную прибыль.

Экологической безопасности и обращению с опасными отходами обучают в форме профессиональной переподготовки или в форме повышения квалификации. Профпереподготовка — бессрочная, ее проводят один раз. Периодичность, по которой работники повышают квалификацию, работодатель определяет самостоятельно. Но надо знать о минимальном сроке освоения программ. Повышать квалификацию надо не менее 16 часов, проходить профпереподготовку — не менее 250 часов (п. 12 Порядка, утв. приказом Минобрнауки от 01.07.2013 № 499).

Если решили направлять сотрудников на повышение квалификации каждые пять лет, знайте о трех случаях, когда повторное обучение работнику проходить не надо:

1. Произошла реорганизация юрлица.

2. Работодатель перевел работника на другую должность.

3. Работник сменил работодателя.

Четыре дела, которые убедят пройти подготовку

Важно

Проект приказа, которым утвердят порядок подготовки и аттестации специалистов по экологической безопасности, ищите здесь: regulation.gov.ru/projects#npa=77964

За необученных руководителей накажут даже те организации, которые, на первый взгляд, не имеют отношения к опасным отходам. К ответственности привлекут и за лампы в мусорном контейнере, и за подтеки машинного масла в гараже. Если в контейнере обнаружат не лампы накаливания, а ртутные или люминесцентные лампы, инспекторы выпишут штраф. Но мы нашли для вас дело, в котором школе повезло, что с проверкой пришел прокурор.

Дело 1. Прокурор подал иск к средней общеобразовательной школе. Учреждение не разработало паспорт отходов I–IV классов, а директор школы не имел подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. При этом школа образует отходы I класса опасности — перегоревшие ртутные и люминесцентные лампы.

В суде ответчик не стал возражать и сообщил: паспорта отходов уже разрабатывают, директор начал обучение. Иск прокурора удовлетворили, школе дали срок, чтобы исполнить его требования (решение Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 22.06.2018 № 2–418/2018).

Многие пытаются доказать в суде, что не ведут деятельность по обращению с отходами. Судьи не колеблются в выводах, ведь штрафы по статье 8.2 КоАП не зависят от основного вида деятельности. Материалы проверок подтвердят: отходы производили, руководил процессом необученный человек.

Дело 2. Гаражно-строительный кооператив привлекли по статье 8.2 КоАП. Проверка инспекторов зафиксировала на его территории бытовой мусор, отходы очистки туалетов и смет. При этом не обнаружили разработанных и согласованных паспортов, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также подтверждения отнесения отходов к классам опасности. Учет отходов не вели, а руководители и специалисты кооператива не смогли документами подтвердить профессиональную подготовку.

Председатель кооператива обжаловала штраф на 50 тыс. руб. Но довод о том, что производственную деятельность кооператив не ведет, и производственных отходов у него быть не может, отвергли. Акт проверки, протокол, договоры на услуги вывоза ТКО и обслуживание туалетных кабин доказали обратное.

Судьи пояснили: тот факт, что основной вид деятельности ГСК не связан с обращением с отходами производства, не освобождает его от наказания. Если бы обучение прошли, нарушений можно было бы избежать (постановление Самарского областного суда от 25.07.2018 № 4а-893/2018).

Когда организация имеет дело с опасными отходами, то обучать следует всех, кто работает с ними. Даже водителю мусоровоза необходимо иметь свидетельство о подготовке. Смотрите дело, в котором директору удалось отбиться от штрафа, поскольку инспекторы Росприроднадзора ошиблись с тем, кого привлечь.

Дело 3. В ходе рейда инспекторы остановили грузовой автомобиль МУП, который вывозил отходы. Водителя допустили к работам по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, но соответствующего обучения у него не было. За это директору МУП выписали штраф 10 тыс. руб.

Директор подал жалобу в суд, чтобы доказать: статью 8.2 КоАП нарушил не он. Судьи выяснили, что ответственным за мероприятия по охране окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления назначили приказом главного инженера. В должностной инструкции главного инженера также прописали, что он организует не только работы по вывозу и захоронению ТКО, но и процесс обучения и повышения квалификации рабочих и инженерно-технических работников. Водителя допустил к работам мастер участка, подконтрольный главному инженеру. В суде согласились, что директор не отвечает за правонарушение, и отменили штраф (решение Армянского городского суда Республики Крым от 29.06.2018 № 12–17/2018).

Обратите внимание

Подготовку руководителей и работников инспекторы проверяют по формам проверочных листов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447

Проблема в том, что статья 73 Закона № 7-ФЗ не уточняет, в соответствии с каким документом надо обучать руководителей и ответственных лиц. Приказ о порядке, по которому руководителям и специалистам надо проходить подготовку и аттестацию в области экологической безопасности, еще не приняли. Однако это не мешает судьям поддерживать контролеров. Даже если сразу после проверки ответственных направили на обучение, наказание вряд ли отменят.

Дело 4. Инспекторы Росприроднадзора назначили ООО штраф 25 тыс. руб. за то, что порядок производственного контроля с ними не согласовали, стоки с АЗС не направляли на очистные сооружения, руководителя не обучили экологической безопасности. Общество обжаловало штраф в суде.

Суд первой инстанции счел малозначительным нарушением тот факт, что нет порядка о производственном контроле. Отсутствие «ливневки» или уклона для стока, не доказывает само по себе, негативное воздействие на окружающую среду. А норму о подготовке руководителей и специалистов прописали в главе XIII «Основы формирования экологической культуры» Закона № 7-ФЗ. У общества с необученным директором есть недостатки с экологической культурой, но из этого не следует, что оно должно отвечать по статье 8.1 КоАП. Ведь после проверки руководитель сразу прошел обучение и получил удостоверение. Такие выводы сделал арбитр и отменил штраф.

Но после апелляции решили иначе. АЗС образует мусор, значит, занимается обращением с отходами без согласованного порядка производственного контроля. Фото из материалов дела свидетельствуют: на станции нет очистных сооружений для стоков. А когда предприятием руководит некомпетентное лицо, нарушают экологические нормы. В первой инстанции неправильно истолковали законы, оснований отменять штраф нет, решили в постановлении Верховного суда от 12.01.2015 № 308-АД14-1858, А32-31231/2013.

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ

Раз и навсегда, или каждые пять лет?

Повышать квалификацию не реже одного раза в пять лет сейчас не обязательно. Многие по привычке ориентируются на требование пункта 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства от 26.06.1995 № 610, но этот документ утратил силу.Пока не примут приказ с порядком подготовки и аттестации по экологической безопасности, повышение квалификации каждые пять лет — право, а не обязанность работодателя.

Обучение по экологической безопасности

Скачать памятку

Звезда
за правильный ответ

Неправильно

Правильно!

Может ли работник, который учится в колледже, но еще не закончил его, выполнять работы по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению опасных отходов?

Может

Может, но только работы с малоопасными отходами

Не может

Перечитать статью и сдать тест еще раз