Обзор конференции по охране труда: главные изменения и актуальные вопросы 2022 года

О нюансах X раздела ТК

Важно

Подзаконные акты по охране труда могут устанавливать обязательные требования только в пределах, которые предусматривает X раздел ТК

Кто выступал. Алексей Анатольевич Перевозчиков, ответственный секретарь рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере трудовых отношений и охраны труда

Что обсудили. Лектор напомнил, что новая редакция X раздела ТК начинает действовать с 1 марта 2022 года. Вместе с ней должны вступить в силу новые подзаконные акты. По правилам, для вступления в силу одновременно с законом, НПА должны были быть опубликованы не позднее 30 ноября 2021 года (ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ). До этой даты опубликовать успели не все новые акты, поэтому часть важных изменений для специалистов по охране труда вступит в силу с 1 сентября 2022 года, например новый Порядок обучения.

Часть новых подзаконных актов — рекомендации. Спикер отметил, что документы, которые носят рекомендательный характер, работодатель выполнять не обязан и при обычной проверке соблюдение требований этих документов смотреть не будут. При этом, если в компании произойдет несчастный случай с серьезными последствиями, у работодателя могут спросить почему он не соблюдал указания тех или иных рекомендаций. Тут будет важно, предпринимал ли работодатель что-то взамен рекомендаций или просто игнорировал их. Вероятно, проверяющие будут трактовать для себя ситуацию с рекомендациями так: работодателям подготовили помощь по решению вопросов, если они ею не воспользовались, значит, недостаточно добросовестно относятся к организации безопасных условий труда.

Эксперт обратил внимание на то, что в новой редакции ТК появился прямой запрет на работу в опасных условиях труда. Фактически с 1 марта трудиться в опасных условиях могут только те, кто входит в перечень работ-исключений (утв. распоряжением Правительства от 04.12.2021 № 3455-р).

В измененной редакции Трудового кодекса появились новые понятия: опасность, производственная деятельность, микротравма. Раньше они не были напрямую прописаны в ТК. Понятия «опасность» и «микротравма» помогли регламентировать в ТК процедуру управления профрисками и в целом риск-ориентированный подход при построении СУОТ. «Производственная деятельность» появилась, чтобы исключить из общих требований офисных сотрудников и не предъявлять к ним повышенных требований. Но, по мнению лектора, можно и офисную работу трактовать как производственную деятельность, тут практика покажет, как именно понятие будет трактовать контролирующий орган.

О правилах и инструкциях по охране труда

Важно

Задача специалиста по охране труда — отслеживать изменения и контролировать своевременный пересмотр инструкций, правил и стандартов

Кто выступал. Игорь Викторович Цирин, советник генерального директора ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда, к. т. н., доцент, почетный работник образования города Москвы

Что обсудили. Поговорили подробно о приказе Минтруда от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». Первое, что делает работодатель, — определяет перечень правил, стандартов и инструкций по охране труда, которые должны быть на предприятии в соответствии со спецификой производства. Контроль и надзор потребует этот перечень. Локальные акты не могут противоречить вышестоящим обязательным документам и согласовываются с профсоюзом.

Правила или стандарты по охране труда, которые разрабатывает работодатель, должны содержать требования по обеспечению и контролю безопасности труда. Эти локальные документы направлены на руководителей и специалистов. Работодатель разрабатывает правила на основе анализа состояния и причин производственного травматизма и профзаболеваний, а также результатов СОУТ и оценки профрисков.

Правила включают требования: к производственным площадкам и помещениям; к оборудованию и его размещению; к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства. При необходимости в документе может быть ссылка на требования стандартов безопасности труда, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а также другие НПА, которые содержат государственные нормативные требования охраны труда. Правила заканчиваются листом согласования и утверждаются работодателем или уполномоченным лицом.

Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ исполнителем. Они направлены на работников. Инструкции разрабатывают исходя из должности или профессии работника, направления трудовой деятельности или вида работ. Документы готовят на основе анализа трудовой функции и состава работы, результатов СОУТ, требований профессиональных стандартов, результатов оценки рисков, анализа причин несчастных случаев и профзаболеваний. В инструкциях стоит учитывать требования безопасности, которые изготовитель прописал в эксплуатационной и ремонтной документации, а также в технологической документации с учетом конкретных условий производства. Инструкции по охране труда утверждает работодатель с учетом мнения профсоюза.

Лектор напомнил, что правила, стандарты, инструкции должны быть всегда актуальными. Но из закона убрали требование о пересмотре раз в пять лет. Теперь следить за актуальностью нужно исходя из нескольких переменных: изменений федеральных законов и других НПА, которые содержат нормы трудового права, а также производственных, организационных и структурных перемен у работодателя, в том числе результатов оценки СОУТ и профрисков.

О новом Порядке обучения

Важно

Контролируйте, чтобы программы учебного центра были актуализированы под новое законодательство

Кто выступал. Андрей Андреевич Любимов, эксперт по технологиям оценки профессиональных рисков, систем мотивации и обучения персонала, аудитор систем менеджмента качества, руководитель экзаменационного центра, генеральный директор Центра инжиниринга безопасных условий труда, эксперт по независимой оценке квалификации, к. т. н.

Что обсудили. Лектор подробно рассказал о новом Порядке обучения по охране труда, который Правительство опубликовало в финальной редакции 29 декабря 2021 года (Правила обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, здесь и далее — новый Порядок обучения).

Документ вступит в силу 1 сентября 2022 года. До этой даты руководствуйтесь требованиями действующего Порядка обучения (Порядок, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29, здесь и далее — действующий Порядок обучения). По действующему Порядку проведите внеочередное обучение и проверку знаний до 1 марта 2022 года в связи с вступлением в силу нового X раздела ТК.

По новому Порядку обучение по охране реализуется при проведении инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте, обучения оказанию первой помощи, обучения по использованию СИЗ, обучения с проверкой знаний у работодателя или в обучающих организациях. В новом документе четко прописали, что любое обучение требованиям охраны труда и проверка знаний проводятся с отрывом от трудовой деятельности.

В учебных центрах обязательно учатся руководители организаций, руководители филиалов, председатель и члены комиссии по проверке знаний, специалисты по охране труда, члены комитетов и профсоюзов, а также работники, которые проводят инструктажи и обучение по охране труда.

Про периодичность обучения. По новому Порядку, так же, как и по действующему, работодатель должен установить в своих локальных актах периодичность, с которой будет проводить обучение, и соблюдать ее. Эта периодичность не должна нарушать требования общих правил, например, если в Порядке указано «не реже, чем раз в три года», во внутреннем ЛНА можно прописать «раз в три года», но не «раз в пять лет». Лектор рекомендует всегда прописывать четкий срок без формулировок «не реже», «не чаще» и т. п.

Требование о периодичности планового обучения в новом Порядке не изменили — не реже одного раза в три года. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности проводят в соответствии с НПА или в случае отсутствия требований — не реже одного раза в год. Внеплановое обучение нужно организовать в течение 60 календарных дней с момента наступления причин для него. Например, при переводе сотрудника на другую работу нужно провести внеплановое обучение не позднее 60 календарных дней со дня издания приказа о переводе. Четкий срок работодатель определяет в своих ЛНА.

Обратите внимание

В действующем Порядке примерных программ нет, а в новом документе появился такой удобный инструмент для работодателей

Про программы обучения. Обучение по охране труда в новом документе предусмотрено по программам в зависимости от категории работников. Программы разрабатывает работодатель и обучающие организации на основе примерных тем обучения, которые привели в приложении № 3 к новому Порядку.

Всего подготовили три основных блока программ, которые помогут разделить обучение, чтобы не учить всех и всему. Первый блок: обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ, программа рассчитана не менее чем на 16 часов. Второй блок: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках СОУТ, и оценки рисков — не менее 16 часов. Третий блок: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляют дополнительные требования в соответствии с НПА.

В каждой программе обучения нужно предусмотреть время для практических занятий — не менее 25 процентов от общего количества учебных часов. Занятия нужно будет проводить с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Будьте готовы объяснить инспектору, как реально проводят 25 процентов практики, например, показать тренажеры, видеозаписи с отработкой навыков и пр. Также новый Порядок предусматривает возможность проведения дистанционного обучения, но при выборе такого способа нужно продумать, как закрыть требование о 25 процентах практических занятий.

Важно

Суммируйте общую продолжительность обучения, если работник должен освоить несколько программ

Новый Порядок определяет, что все программы обучения должны быть актуализированы. При этом нет четких временных рамок, например пересматривать раз в пять лет или раз в три года. Вместо этого прописаны случаи, при которых нужно актуализировать документы, их четыре:

• вступление в силу НПА, которые содержат государственные нормативные требования охраны труда;
• ввод в эксплуатацию новых видов оборудования, инструментов, введение новых техпроцессов, использование нового сырья;
• требование должностных лиц ГИТ либо работодателя;
• изменения в эксплуатации оборудования, технологических процессов, в использовании сырья и материалов, должностных обязанностей работников, которые влияют на безопасность труда.

Про стажировку. Добавили несколько новых требований по стажировке. Теперь четко указали, что ее проводят не только после инструктажа на рабочем месте, но и после успешного завершения обучения требованиям охраны труда. Срок стажировки работодатель определяет в локальных актах, единственное ограничение — не менее двух смен. Перечень профессий и должностей, которые подлежат стажировке, также устанавливает работодатель. При этом в список нужно обязательно включить сотрудников, которые выполняют работы повышенной опасности.

Обратите внимание

Категории работников, которые должны проходить обучение по охране труда в учебном центре, там же проходят обучение по оказанию первой помощи

Про обучение по оказанию первой помощи. В новом Порядке отдельно выделили обучение по оказанию первой помощи (ПП). Теперь подробно описали, кто должен обучаться, появились перечни тем и образцы программ (приложение № 2 к новому Порядку). Обучение первой помощи проходят специалисты по охране труда и работники, которые:

• проводят инструктажи по охране труда, если в программу включили вопросы ПП;
• трудятся на рабочих профессиях;
• обязаны оказывать первую помощь по требованию НПА;
• управляют транспортом;
• проводят обучение по оказанию ПП;
• входят в состав комиссии по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания ПП;
• являются членами комитетов/комиссий по охране труда;
• должны пройти обучение по решению работодателя.

Периодичность обучения по первой помощи определили один раз в три года. Продолжительность программы обучения — не менее восьми часов, 50 процентов из которых должны быть посвящены отработке практических навыков. Результаты обучения по первой помощи оформляют протоколом. Можно оформлять единый протокол с обучением по охране труда, если занятия по оказанию ПП входят в основную программу.

Про новый вид обучения. В новом Порядке появился еще один вид обучения: по применению средств индивидуальной защиты. Оно состоит из теоретических и практических занятий по использованию СИЗ, при этом практики должно быть не меньше 50 процентов от общего количества часов обучения. Обучать нужно применению СИЗ, от которых реально зависит жизнь и здоровье работников и требуются навыки по их применению. Работодатели должны сами определить перечень должностей и профессий, которые подлежат такому обучению. Периодичность обучения — не реже одного раза в три года.

Про проверку знаний. Для проведения проверки знаний работодатели и учебные центры создают комиссии. Состав: не менее трех человек — председатель, заместитель и члены комиссии.

Информацию о работниках, которые успешно прошли обучение по охране труда нужно будет заносить в реестр обученных лиц — его формирует Минтруд. Если работодатель проводит проверку знаний у себя, он должен уведомить об этом министерство и получить доступ к реестру. Затем занести в базу реестра всех сотрудников, которые прошли проверку знаний требований охраны труда. Это будет задача специалиста по охране труда. Положения нового Порядка, которые касаются внесения сведений в реестр, вступят в силу с 1 марта 2023 года.

В результате проверки знаний по новому Порядку нужно оформлять протокол, но теперь необязательно выдавать удостоверение. Это допускается делать по желанию работодателя. Если решили, что удостоверение выдавать не будете, зафиксируйте это в своем локальном документе. Например, пропишите: проверка знаний оформляется протоколом без выдачи удостоверения.

Важно

Обязательно утвердите Перечень профессий и должностей работников, которых освободили от инструктажа на рабочем месте

Про инструктажи. По инструктажам отменили обязанность инструктировать командированных работников сторонних организаций, как требует действующий Порядок. Прописали условия, при которых работников можно освободить от первичных и повторных инструктажей на рабочем месте. Теперь отказаться от занятий разрешают, когда источники опасности исключительно офисная и бытовая техника, а условия труда оптимальные или допустимые. В этом случае информацию о безопасных методах работы с оборудованием нужно включить в программу вводного инструктажа. Документ разрабатывайте на основе примерного перечня тем из приложения № 1 к новому Порядку.

По новому Порядку инструктажи по охране труда должны содержать информацию об условиях труда, вредных и опасных факторах, а также опасностях, которые установили по результатам СОУТ и оценки рисков. Проводит инструктажи по-прежнему непосредственный руководитель работ.

О тенденциях в управлении профрисками

Кто выступал. Наталья Борисовна Миневич, исполнительный директор ООО «Клинский институт охраны и условий труда», эксперт в сфере охраны труда, участник разработки НПА по оценке профессиональных рисков, СУОТ

Что обсудили. Лектор напомнила, что в редакцию Х раздела Трудового кодекса ввели новую статью, которая регламентирует процедуру управления профессиональными рисками (ст. 218 новой редакции ТК). Она с 1 марта 2022 года обязывает работодателей проводить системные мероприятия по управлению профрисками на рабочих местах, которые связаны с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профрисков. Статья предписывает выявлять опасности путем обнаружения, распознавания и описания, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профрисками.

В статье 218 новой главы ТК есть ссылка на Рекомендации по выбору методов оценки уровней профрисков и по снижению уровней таких рисков. Этот документ уже разработали и опубликовали (Рекомендации, утв. приказом Минтруда от 28.12.2021 № 796). Документ содержит много доступных методов по управлению профрисками. Они удобно сгруппированы: для малого и микробизнеса; для производственных процессов и технологических систем; связанные с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов. Последняя группа методов непосредственно не связана с опасностью травмирования работников, ее рекомендуют использовать для оценки рисков отказа или сбоя в работе оборудования.

Минтруд готовит рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей. В приложении к документу найдете: классификатор опасных факторов; образец формы карты исходных сведений для нахождения и распознавания опасностей на рабочем месте; образец формы сопоставления идентифицированного требования к безопасному выполнению работ; образец формы протокола осмотра рабочего места; образец анкеты опроса работников об опасностях; образец формы реестра опасностей; пример оформления перечня опасностей.

Законодательство меняется в сторону того, что в нормативных документах не прописано точно все, что необходимо, а описан только базис, на который можно опираться. Общая задача поправок в Трудовой кодекс — переход от списочного подхода к риск-ориентированному менеджменту в сфере охраны труда. Оценка рисков становится центром всей системы управления охраной труда в копании. Риск-ориентированный подход предполагает максимальную персонализацию политики в области охраны труда. Работодатель обязан учитывать риски, которые возникают на конкретном рабочем месте и обеспечивать условия для охраны труда работника с учетом особенностей работы на конкретном месте.

Важно

В ЛНА вы фактически декларируете то, что придется выполнять. НПА — это база, а в локальных документах работодатель определяет подробные требования, которые и будут проверять

Через всю X главу ТК идет формирование основ по мерам управления профрисками. Лектор обращает внимание на обязанности по систематическому выявлению опасностей и профрисков, их регулярный анализ и оценку. Систематический — значит периодический, периодичность вы устанавливаете в своих документах самостоятельно. Эксперт рекомендует устанавливать сроки осознано: прописывайте периодичность, которую вы реально можете и будете соблюдать. Особенно это касается компаний, которые заказывают оценку профрисков у подрядчиков. Скорее всего, вы получите общий документ, который не подстроен под компанию на 100 процентов. Этот документ стоит прочитать и пересмотреть под ваши реалии.

В ТК есть еще нюанс по информированию работников, это обязанность работодателя. Старайтесь для ознакомления готовить не только большие документы, но и краткие выжимки, чтобы работники могли реально понять суть. Особенно это актуально для работ, которые связаны со значительными рисками, например в шахтах. Людей важно реально проинформировать о возможных рисках и методах безопасного труда, а не ознакомить условно на бумаге.