Статистика Роструда по проверкам и несчастным случаям за 2021 год
Скачать:
Скачать:Статистика Роструда
Кликайте по половинкам рисунка, чтобы рассмотреть его подробнее. Повторный клик свернет рисунок
Как распределить обязанности между кадровиками и специалистами по ОТ
Где и как закрепить обязанности
Важно
В СУОТ закрепите за кадровиками обязанность согласовывать все документы по охране труда со специалистами по ОТ
Обязанности работников указывают в локальных актах: положении о СУОТ, положениях о подразделениях, должностных инструкциях, а также в приказах и распоряжениях. Разрабатывать локальные акты следует с учетом требований ТК и Примерного положения о СУОТ (утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н).
Работодателю лучше организовать рабочую группу для разработки локальных актов, в зависимости от специфики документа — определять состав этой группы. Если такой группы нет, а должностные инструкции и другие документы составляют кадровики, проверяйте их. Когда в обязанностях работников компаний находят опасные формулировки, их привлекают как должностных лиц к административной ответственности — при нарушениях, к уголовной — при тяжелых и смертельных несчастных случаях (примечание к ст. 2.4 КоАП, п. 4 постановления Пленума Верховного суда от 29.11.2018 № 41).
Исключайте из раздела с обязанностями в должностной инструкции формулировки об ответственности специалиста по ОТ:
- за соответствие работников квалификационным требованиям;
- разработку инструкций по охране труда;
- допуск к работе после проверки знаний;
- проведение медосмотров и психиатрических освидетельствований;
- обучение безопасным методам выполнения работ;
- обеспечение работников СИЗ;
- безопасность выполнения работ.
Эти обязанности должны выполнять работники с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Специалисты службы охраны труда таких функций не имеют, их задачи по профстандарту — планирование, разработка и совершенствование СУОТ, оценка профрисков и контроль.ПомощникСкрыть
Кто должен знакомить работников с условиями труда
Информировать работника об условиях и охране труда, положенных ему гарантиях, компенсациях и СИЗ, а также о рисках повредить здоровье — трудовая функция, которую указали в профстандарте специалиста по ОТ (п. 3.1.3 профстандарта, утв. приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н; далее — Профстандарт № 274н). Однако знакомить с гарантиями и компенсациями, другими условиями трудового договора, удобнее при приеме на работу. Поэтому руководители компаний обычно наделяют такими обязанностями кадровиков. Специалист по ОТ может оказывать помощь в разработке раздела трудового договора об условиях труда.
АргументыСкрытьЗа кадровиками также закрепляют обязанность доводить до сведения работников приказы работодателя, другие организационные, распорядительные и кадровые документы компании. Эту трудовую функцию внесли в профстандарт специалиста по управлению персоналом (п. 3.1.2 профстандарта, утв. приказом Минтруда от 06.10.2015 № 691н).
В законе нет указаний, кто должен знакомить работников с результатами СОУТ. Удобнее всего, когда оригиналы карт СОУТ находятся в отделе кадров: новые сотрудники могут ставить свои подписи при приеме на работу, во время общего ознакомления с локальными актами компании. Так документы будут находиться в чистоте и дольше сохранятся. В таком случае задачу поручают кадровикам.
Карты оценки профрисков лучше размещать на рабочих местах, также к ним можете приложить копии карт СОУТ. Так предоставите работникам постоянный и неограниченный доступ к картам. Логично, если работодатель возложит на руководителей подразделений обязанность знакомить работников с результатами оценки профрисков. Оставить свои подписи в картах оценки профрисков работники могут в ходе первичного инструктажа.
Кому поручают обязанности по обучению
Организацией подготовки работников по охране труда должна заниматься служба охраны труда. Специалист по ОТ выбирает аккредитованный учебный центр, готовит договор с ним на услуги обучения, следит за тем, чтобы работники своевременно проходили обучение, инструктажи, стажировку (п. 3.1.2 Профстандарта № 274н).
Контролировать сроки обучения, готовить списки работников удобно в электронных программах и базах данных. Если таких инструментов в компании нет, каждый месяц запрашивайте у кадровиков сведения о принятых и уволенных сотрудниках.
Вводные инструктажи по охране труда обычно поручают специалисту по ОТ. Но у работодателя есть право назначить ответственным за проведение вводного инструктажа любого другого работника, обученного ОТ в учебном центре, в том числе и кадровика (п. 2.1.2 Порядка, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29).
Обратите внимание
Кадровику можно поручить обязанности специалиста по ОТ, если он прошел 256 часов профпереподготовки по охране труда
У кадровика и у специалиста по ОТ недостаточно практических знаний производственного процесса, чтобы разрабатывать инструкции по охране труда, программы обучения, инструктажей и стажировок. Составлять и обновлять документы, знакомить с инструкциями работников должны руководители подразделений: они лучше знают технологию работ. Специалист по ОТ может оказывать руководителям подразделений методическую помощь в разработке инструкций.
Как разделить обязанности по медосмотрам и психосвидетельствованию
Чтобы наладить эффективную работу СУОТ и избежать разногласий с кадровиками, предложите коллегам совместно составить регламент. Зафиксируйте в локальном акте компании порядок направления работников на медосмотр и психиатрическое освидетельствование, порядок хранения их результатов. Перенесите в этот локальный акт обязанности специалиста по ОТ из профстандарта — оформлять документы, необходимые, чтобы заключить договор с медучреждением и готовить списки работников, подлежащих медосмотрам (п. 3.1.4 Профстандарта № 274н).
Готовить поименные списки, заполнять направления на медосмотр и психиатрическое освидетельствование, выдавать их работникам и вести журнал учета выдачи должны специалисты по управлению персоналом. Если кадровики начнут спор, приведите такой аргумент — в направлениях и в поименных списках есть персональные данные работников. Обрабатывать эту информацию вправе работники, которых назначили ответственными — кадровики (ст. 22.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).
Требованием защиты персональных данных также обоснуйте необходимость хранить документы с результатами медосмотров в отделе кадров. Если кадровики не согласятся на такое разделение, покажите руководству на штрафы по части 6 статьи 13.11 КоАП, они могут достигать 100 тыс. руб.
Оформлять отстранение сотрудников, перевод на другую работу и увольнение также должны специалисты отдела кадров. Такие обязанности должны быть прописаны в их должностных инструкциях.
Не перекладывайте всю ответственность на кадровиков. Закрепите за собой обязанность согласовывать календарный план с руководителями подразделений. Контролируйте сроки и результаты мероприятий, консультируйте коллег и проверяйте данные в журналах учета выдачи направлений.
Кто должен оформлять документы по несчастным случаям
Приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая может подготовить кадровик или работник службы охраны труда. Оформлять документы расследования несчастных случаев должны специалисты по ОТ, они же направляют материалы расследования в ГИТ и другие органы, а также пострадавшим и их представителям, хранят эти документы и материалы (п. 3.1.7 Профстандарта № 274н).
Для расследования могут понадобиться документы, связанные с трудовой деятельностью пострадавшего: приказы о приеме, о переводе на другую работу, об изменении условий труда, другие документы, с которыми ознакомили работника. Расследовать легкие несчастные случаи работодатель должен в сжатые сроки — за три календарных дня (ч. 1 ст. 229.1 ТК). Чтобы не нарушать этот срок, заранее определите, как будете взаимодействовать с кадровиками при несчастных случаях. Регламентируйте порядок действий в локальном акте работодателя.СоветСкрыть
Как быть, если специалиста по ОТ передают под руководство начальника отдела кадров
Расскажите директору об оптимальной структуре организации, при которой специалист по ОТ подчиняется непосредственно руководителю компании, докладывает и отчитывается ему напрямую. Убедите в том, что только так сможете оперативно принимать меры по устранению выявленных нарушений в охране труда, воздействовать на ответственных за них работников.
Покажите директору рекомендации Минтруда для служб охраны труда, где указали, что подразделение должно подчиняться работодателю. Генеральный директор может делегировать руководство службой охраны труда своему заместителю, если зам компетентен, а соответствующие обязанности и ответственность закрепили в его должностной инструкции и локальных актах компании (п. 9 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 37).
за правильный ответ
В Департаменте строительства ответили на вопросы о взаимоотношениях с подрядчиками в сфере охраны труда
Рафик Равилович, расскажите, какие функции выполняет Департамент строительства города Москвы в вопросах обеспечения безопасности строительства?
Департамент строительства города Москвы выступает в качестве государственного заказчика при возведении объектов капитального строительства за счет средств бюджета города Москвы.
Мы обеспечиваем финансирование и координируем проектирование и строительство объектов в Москве, а также контролируем деятельность участников процесса обращения с отходами строительства и сноса. Единовременно нашим Департаментом сегодня ведется строительство более 500 крупных строительных объектов.
Мы заинтересованы в том, чтобы и технические заказчики, и подрядные организации соблюдали требования охраны труда, а объекты сдавались в срок без происшествий и несчастных случаев. Для этого проводим мероприятия по предотвращению травматизма, организуем семинары и круглые столы по охране труда, выезжаем с проверками на объекты, участвуем в расследовании несчастных случаев.
Расскажите об обязанностях подрядчиков по обеспечению безопасности строительства и охране труда, которые указывают в договорах строительного подряда.
Кроме обязательного требования по соблюдению подрядчиками норм законодательства по охране труда, в государственные контракты, заключаемые Департаментом строительства, мы включаем дополнительный перечень требований по обеспечению безопасности на строительных объектах. В перечень в полном объеме входят требования по соблюдению пожарного, санитарного законодательства, а также требований электробезопасности, охраны труда и пр. За нарушение контрактных обязательств по вопросам безопасности и охраны труда предусмотрены штрафы.
Подрядчики обязаны обеспечить возможность представителям нашего Департамента как государственного заказчика контролировать ход выполнения работ, качество применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования. Кроме того, по условиям контракта, подрядчик обязан в течение 24 часов проинформировать Департамент обо всех происшествиях на объекте. Речь идет об авариях или о возникновении угрозы аварии, несчастных случаях, повлекших причинение вреда жизни и здоровью работников и других лиц.
Какие меры воздействия на подрядчиков, нарушающих требования охраны труда, может предпринять Департамент?
Чтобы обеспечить безопасность строительства и охрану труда на строительных объектах городского заказа Департамент строительства создал межведомственную комплексную комиссию. В нее по согласованию с Департаментом могут входить представители контрольных и надзорных органов. Так, мы контролируем все направления строительства, обеспечиваем надзор за грузоподъемными механизмами, земляными и общестроительными работами, содержанием строительных площадок, выполнение требований санитарного законодательства.
Всесторонний строительный контроль, в свою очередь, позволяет нам оперативно принимать меры по профилактике или скорейшему устранению нарушений, допускаемых подрядными организациями.
Расскажите, когда и как нужно информировать ваш Департамент о несчастных случаях на стройплощадках Москвы.
Подрядчик должен незамедлительно направить сведения о несчастном случае или происшествии на объекте городского заказа в Службу ЧС Департамента строительства города Москвы по круглосуточному дежурному телефону и продублировать информацию на электронную почту.
Перечислите наиболее частые нарушения требований охраны труда, которые вы выявляете на стройплощадках.
Подрядные организации чаще всего нарушают требования безопасности работ на высоте, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, содержания и оборудования стройплощадок. Мы фиксируем такие нарушения, как, например, отсутствие ограждений опасных зон, нарушения требований складирования материалов, перемещение людей на стройплощадках без защитных касок, неудовлетворительное обустройство и содержание стройплощадки, прилегающих проездов и проходов, некачественное санитарно-бытовое обеспечение работников и другие нарушения.
Подрядчик обязан обеспечить безопасность оборудования и производственных процессов на всех рабочих местах в соответствии с требованиями проектной документации, а условия труда должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.
Какие документы проверяете во время проведения проверок строительных объектов?
В первую очередь мы проверяем наличие у подрядчика согласованной и утвержденной проектной документации: проектов производства работ, технологических карт, проектов организации строительства и пр. Также контролируем правильность ведения журналов работ.
Обязательно проверяем приказы о назначении ответственных, наряды-допуски и другие локальные документы. Если на площадке осуществляет деятельность несколько работодателей, то каждый из них обязан обеспечить безопасные условия труда для работников.
Какие меры безопасности вы рекомендуете подрядным организациям для снижения травматизма на стройплощадках?
Прежде всего, рекомендуем повышать культуру безопасности внутри самой организации. Руководителям следует начинать с себя, показывать пример, и требовать от сотрудников выполнения норм охраны труда.
С работниками следует проводить совещания по вопросам безопасности, повышать качество обучения безопасным приемам и методам выполнения работ.
В доступных местах должны быть размещены плакаты с напоминаниями о требованиях безопасности, например, о необходимости использования сигнальных жилетов, защитных касок. Нельзя допускать к работе бригады на пределе возможностей, нужно своевременно организовывать перерывы. Исключение текучки кадров — одно из направлений борьбы с несчастными случаями. В слаженной команде их количество всегда меньше, чем в постоянно меняющемся коллективе.
Если заказчик строительства обнаружит отступления от мер безопасности, нарушения охраны труда, каковы должны быть его действия? Можно ли потребовать немедленно остановить работы?
Заказчик вправе контролировать ход строительных работ, не вмешиваясь при этом в деятельность подрядчика. Поэтому еще до начала работ определяются ответственные лица от каждой стороны. Если в ходе работ обнаруживается отступление от условий договора, которое может привести к несчастному случаю, то эта информация немедленно доводится до ответственного лица со стороны подрядчика. Замечания заносят в общий журнал. Ответственный от подрядной организации обязан незамедлительно отреагировать на наши замечания.
Расскажите поподробнее об участии представителей Департамента в составе комиссии по расследованию несчастных случаев, произошедших у подрядных строительных организаций?
Представитель Департамента строительства принимает участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев, произошедших на строительных объектах городского заказа. Такие комиссии создаются самими подрядчиками (работодателями), с работниками которых произошел несчастный случай на производстве. Комиссии всесторонне разбирают причины несчастного случая и вырабатывают меры по недопущению их повторения.
Приведите, пожалуйста, анализ травматизма в строительном секторе Москвы. Какие основные причины несчастных случаев?
Основной причиной несчастных случаев в строительной отрасли на протяжении многих лет остается несоблюдение требований охраны труда при работе на высоте. К сожалению, несчастные случаи происходят, несмотря на проводимую работу по профилактике и большое количество решений, применяемых в Москве для обеспечения индивидуальной и коллективной защиты. К таким решениям относятся разработка методов работ без нахождения работников в опасных зонах, обязательная установка защитно-улавливающих сеток и контроль применения работниками страховочных систем. К несчастным случаям также приводят нарушения требований пожарной и электробезопасности.
Какие меры безопасности, на Ваш взгляд, помогут снизить травматизм при работах на высоте?
Основной мерой является строгое соблюдение проектной документации при ведении работ, именно она аккумулирует в себе все возможные нормы и приемы безопасного строительства.
Соответственно, контроль соблюдения технологии производства, указанной в проектной документации со стороны инженерно-технических работников, является неотъемлемой частью обеспечения безопасности при ведении работ на высоте.
Какие современные методы в рамках цифровизации строительной отрасли планирует использовать Департамент для обеспечения безопасности строительства?
Мы прорабатываем возможность разработки и внедрения единой цифровой платформы контроля безопасности строительства и охраны труда на объектах городского заказа. Это позволит выявлять и фиксировать в режиме онлайн нарушения, предоставить постоянный доступ к информации ответственным работникам. В частности, подрядчики смогут видеть выявленные недостатки, оперативно реагировать и направлять отчеты об устранении контрольным и надзорным органам.
Также мы тестируем цифровые платформы по автоматическому контролю применения средств индивидуальной защиты, правил складирования, соответствия установки строительных лесов и пр. В частности, платформа по контролю за применением средств индивидуальной защиты позволит с помощью QR-кодов, нанесенных на каски, сигнальные жилеты, страховочные системы, отслеживать их применение программным комплексом и подавать сигнал о нарушении требований безопасности специалистам охраны труда на объектах. Установка сканирующих камер с соответствующим программным обеспечением может не только обеспечить контроль выполнения требований охраны труда, но и отслеживать объемы выполненных работ.
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ