Изменения в промышленной безопасности – 2022

Семён ЛАЗАРЕВ, эксперт в области промышленной безопасности, заместитель генерального директора ООО ЭТК «ТЭДЭКС»

Проверки

С 10 марта 2022 года отменили плановые проверки Ростехнадзора для ОПО III и IV классов опасности (постановление Правительства от 10.03.2022 № 336, далее — постановление № 336). При этом ведомству разрешили не отменять проверки по плану для ОПО II класса опасности (подп. «в» п. 2 постановления № 336). Послабления также не коснутся ОПО I класса опасности, так как для них действует постоянный режим мониторинга (ст. 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Важно

Инспектор не вправе выдать предписание без взаимодействия с контролируемым лицом (п. 7 постановления № 336)

Предписания, которые выдали по итогам проверок до 10 марта включительно, можно выполнять на 90 календарных дней дольше (п. 8 постановления № 336). Например, срок исполнения предписания был — 09.03.2022, теперь с учетом послаблений его нужно выполнить до 06.06.2022 без обращения в Ростехнадзор. Если дополнительных дней недостаточно — ведомство рассмотрит обращение о переносе сроков в обычном порядке. Заявление о переносе срока следует подавать в территориальный орган не менее чем за 10 дней до истечения продленного срока выполнения предписания, приложив к нему документы, обосновывающие причины переноса.

В штатном порядке проведут проверки, которые назначили в режиме контроля за исполнением предписания, но с учетом автоматического продления срока его выполнения.

Плановые проверки заменили на профилактические визиты, отказаться от которых в этом году нельзя (абз. 6 п. 2 постановления № 336). Возможны и внеплановые контрольные мероприятия. Например, если проверяющие узнают, что нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью работников, либо есть факт причинения такого вреда (п. 4 постановления № 336).

Аттестации и проверка знаний

Аттестации, срок действия которых истек после 14.03.2022, автоматически продлевают до 31.12.2022 и вносят информацию об этом в реестр Ростехнадзора. Такое послабление действует для аттестаций, которые проводили в комиссиях Ростехнадзора и внутри организаций (приложение 4 постановления Правительства от 12.03.2022 № 353, далее — постановление № 353).

Если срок аттестаций истек до 14.03.2022, их действие не продлят. Специалисты проходят процедуру в плановом порядке.

Первичную аттестацию не отменили, но увеличили срок ее проведения с одного до трех месяцев (п. 2 приложения 4 постановления № 353) Так, специалист, которого приказом назначили ответственным за производственный контроль, может выполнять свои функции без аттестации не более трех месяцев. Но это касается только специалистов. Рабочих допускать к выполнению своих функций на ОПО без профильного образования и проверки знаний нельзя.

При расширении должностных обязанностей направьте специалиста на аттестацию по новой области. К примеру, работник отвечал за газовое хозяйство и его решили дополнительно назначить ответственным за грузоподъемные механизмы. В этом случае ему нужно пройти обучение по новой области и сдать по ней первичную аттестацию в трехмесячный срок.

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ

Повышение квалификации в области промышленной безопасности

Руководитель организации, члены аттестационных комиссий, специалисты, которые отвечают за ПК или проводят авторский надзор, а также работники, занятые строительным контролем на ОПО, обязаны повышать квалификацию один раз в 5 лет (п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, далее — Закон № 116-ФЗ; п. 1 постановления Правительства от 25.10.2019 № 1365). Для этого таких специалистов направляют в специализированный учебный центр, имеющий образовательную лицензию. Всего 14 областей аттестации, у каждой из которых своя программа повышения квалификации.

Прежде чем направить специалиста на обучение, проверьте его квалификацию. Например, у ответственного за производственный контроль на ОПО IV класса должно быть высшее техническое образование (п. 12 Правил организации и осуществления производственного контроля, утв. постановлением Правительства от 18.12.2020 № 2168). Если у руководителя организации или специалиста нет диплома о высшем техническом образовании — квалификации недостаточно для того, чтобы повышать ее. В этом случае сотрудника направляют на профпереподготовку, например, по специальности «техносферная безопасность».

Декларирование и лицензирование ОПО

Про декларацию. Предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, которым требуется вновь разработать декларацию промышленной безопасности, могут не представлять ее в Ростехнадзор до конца 2022 года (п. 5 приложения 4 постановления № 353). А вот порядок представления деклараций по промбезопасности в составе проектной документации не изменили. Декларацию нужно разработать на ОПО I или II класса опасности, если на объекте применяют опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ.

Про лицензию. Если внесли изменения в наименование организации, эксплуатирующей ОПО, или ее реорганизовали — подача заявления об изменении сведений в реестре лицензий не требуется до 31.12.2022 года (п. 5 постановления № 353). Если на ОПО или химически опасном объекте I, II или III класса опасности поменялся адрес, по которому объект осуществляет лицензируемый вид деятельности, — организация также может эксплуатировать ОПО без внесения изменений в реестр лицензий до конца года (п. 1 приложения 4 постановления № 353). При этом изменения вносят, если адрес поменялся физически, например, ОПО переместили на другую производственную площадку.

Пример. Котельную эксплуатировали по адресу: Воронежская область, Борисоглебский район, село Новопетровское, улица Тенистая, д. 15. Администрация села в документах поменяла адрес расположения котельной: Воронежская область, Борисоглебский район, село Новопетровское, улица Тенистая, д. 15 стр. 5. Такое изменение нужно отразить в реестре лицензий (п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ). Организация, которая эксплуатирует котельную, вправе отложить внесение изменений в реестр лицензий до конца текущего года.

В обычном порядке оформлять лицензии в 2022 году должны предприятия, которые планируют эксплуатировать ОПО, и документ будут получать впервые. Однако послабления есть — до конца года при оформлении лицензии не нужно оплачивать госпошлину (п. 9 постановления № 353).

Рекомендую не откладывать получение лицензии на следующий год даже тем, для кого действуют послабления. Лучше оформить ее без госпошлины и в спокойном режиме, пока не поджимают сроки. Учтите, Ростехнадзор проверит наличие лицензии по адресам эксплуатации ОПО, когда будет анализировать отчеты по ПК. К примеру, ОПО зарегистрирован, деятельность по его эксплуатации попадает под лицензирование, а сведений о наличии лицензии в государственном реестре нет.

Технические средства на ОПО

На технические устройства, за исключением лифтов и грузоподъемных механизмов, разрешили оформлять вместо сертификата декларацию от имени эксплуатирующей организации (приказ Минпромторга от 25.03.2022 № 1003). Если у технического устройства при плановом ремонте или при техническом перевооружении отсутствует сертификат, истек срок действия, или его отменили — предприятие может самостоятельно задекларировать техустройство сроком на 6 месяцев. Сделать это можно на основании доказательств завода-изготовителя до 01.09.2022 года (п. 6 приложения 18 к постановлению № 353).

Техустройства, у которых должны быть сертификат или декларация, указали в ТР ТС 032/2013, ТР ТС 004/2011, ТР ТС 012/2011, ТР ТС 010/2011. Если на техническое устройство техрегламент не распространяется — проводят экспертизу промышленной безопасности до начала его применения (п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ). Вводить в эксплуатацию техническое устройство можно только после регистрации заключения экспертизы в Ростехнадзоре.

Важно

Технические устройства можно использовать на ОПО, если они имеют документ о соответствии требованиям технических регламентов, которые на них распространяются

Технические устройства, которые подлежат экспертизе промышленной безопасности, проходят процедуру до начала применения, даже если опасный производственный объект еще не включен в государственный реестр ОПО. Например, когда только планируют применять техническое устройство на ОПО. Такое разъяснение дал Ростехнадзор в письме от 02.05.2017 № 11-00-19/2715. Также экспертизу проводят, если:

истек срок службы или выработано количество циклов нагрузки больше, чем установил производитель;
в технической документации нет данных о сроке службы, а техустройство используют более 20 лет;
изменили конструкцию, заменили материалы несущих элементов, отремонтировали после повреждения (ст. 7 Закона № 116-ФЗ и п. 4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420).