Как разработать обоснование безопасности ОПО

Когда понадобится обоснование безопасности ОПО

Важно

Одно обоснование безопасности не может распространяться на несколько ОПО, даже если они однотипные (п. 3 ФНП № 142)

Обоснование безопасности разрабатывают, если при эксплуатации ОПО необходимо отступить от федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в ходе жизненного цикла ОПО (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; далее — Закон № 116-ФЗ). Его этапы смотрите в схеме 1.
_{Схема 1. Этапы жизненного цикла ОПО}

Разработать обоснование безопасности можно в отношении ОПО целиком, отдельных зданий и сооружений, или отдельного технического устройства (п. 16 раздела III Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 27.04.2024 № 142; далее — ФНП № 142).

Кто разрабатывает и утверждает обоснование безопасности

Самостоятельно разработать обоснование безопасности ОПО можно только если в вашей организации есть проектное подразделение. Перед этим определите нормативную базу по конкретному ОПО (п. 16 ФНП № 142).

Разрабатывают обоснование безопасности лица, которые готовят проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, капремонт линейного объекта, документацию на техническое перевооружение (п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ). Утверждает обоснование и изменения в нем руководитель эксплуатирующей организации, если есть положительное заключение экспертизы промбезопасности. На этапе проектирования ОПО обоснование безопасности утверждает застройщик или технический заказчик (п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

Обратите внимание

Не включайте в обоснование безопасности раздел 3, если не планируете эксплуатировать ОПО в дальнейшем

Обоснование безопасности ОПО состоит из титульного листа, оглавления и четырех обязательных разделов. Кроме них, могут быть и другие разделы, если их определили в техническом задании. Подробнее о составе обоснования безопасности смотрите в схеме 2. Описание каждого раздела скачайте в конце статьи.
_{Схема 2. Какие разделы включить в обоснование безопасности}

Как подготовить техническое задание 

Техническое задание на разработку обоснования безопасности готовит организация, которая эксплуатирует ОПО. Закон не установил требование к конкретным работникам, которых можно привлекать к разработке технического задания. Это могут быть любые технические специалисты, например, работники службы или отдела, который связан с техническим обслуживанием или эксплуатацией ОПО. Форму технического задания работодатель определяет самостоятельно.

Для ОПО нефтегазового комплекса Ростехнадзор рекомендует на стадии разработки технического задания определить принципиальные технические решения, которые влияют на безопасность, а также проанализировать опыт и нормативную базу в отношении конкретного ОПО (п. 5 Методических рекомендаций, утв. приказом Ростехнадзора от 30.09.2015 № 387). Рекомендаций можно придерживаться и для ОПО других отраслей.

Как выбрать проектную и экспертную организации

Сначала выберите экспертную организацию. Эксплуатирующей организации нельзя самой проводить экспертизу объектов, которые ей принадлежат (п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ). Экспертная организация несет ответственность за вред, который причинили в результате применения обоснования безопасности ОПО (п. 4.2 ст. 60 Градостроительного кодекса). Когда выберете организацию, проверьте лицензию на проведение соответствующей экспертизы (п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ).

Экспертные организации сотрудничают с проектировщиками и проектными организациями, поэтому посоветуйтесь с ее специалистами при выборе. Если экспертная организация сомневается в проектировщике обоснования безопасности, она может выдать отрицательное заключение.

Как проверить заключение экспертизы обоснования безопасности ОПО

Проверьте, что по результатам экспертизы обоснования безопасности ОПО сделали вывод о соответствии или несоответствии обоснования требованиям промбезопасности. Также заключение должно содержать сведения:

• оценка полноты и достоверности информации из обоснования безопасности;
• оценка полноты и достаточности мероприятий, которые компенсируют отступление от норм и правил в области промышленной безопасности;
• оценка обоснованности результатов оценки риска аварий и полноты учета всех факторов, которые влияют на конечные результаты;
• оценка учета современного опыта эксплуатации, капремонта, консервации и ликвидации ОПО в обосновании безопасности;
• оценка полноты требований к эксплуатации, капремонту, консервации или ликвидации ОПО, которые установили в обосновании безопасности.

Образцы документов