Экологический аудит: является ли он обязательным

Что такое экологический аудит

Многие современные экологические проблемы связаны с отсутствием эффективного экологического управления на предприятиях. Одним из элементов экологического управления является экологический аудит – независимая комплексная оценка соблюдения предприятием требований в области охраны окружающей среды, международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Экологический аудит позволяет выявить факт и причины нарушений экологического законодательства и предотвратить наложение штрафов на предприятие.

За последние 10 лет было разработано несколько проектов Федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности». Все они направлены на решение следующих задач:

• закрепление случаев обязательного экологического аудита для организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (в том числе при обезвреживании, размещении отходов I–IV классов опасности, разработке проектов восстановительных работ по возмещению вреда, причиненного окружающей среде и т. д.);
• определение периодичности проведения обязательного экологического аудита;
• определение механизмов, стимулирующих работодателей к проведению экологического аудита, в том числе установление особенностей государственного регулирования хозяйственной деятельности в условиях готовности бизнеса к открытому экологическому диалогу;
• определение организационной структуры экологической аудиторской деятельности, требований, обеспечивающих высокий уровень качества экологического аудита и предоставления сопутствующих услуг.

Советует

Алексей РАССЫПКИН, 

главный эксперт-разработчик систем менеджмента ООО «ЦЭСК» (Москва)

Сегодня инвестиционная привлекательность и стоимость предприятия определяются не только стоимостью его основных средств или экономическими показателями работы, но и экологичностью. Поэтому, если вы хотите повысить конкурентоспособность своих товаров на рынке, стоит провести экологический аудит. Результаты аудита являются подтверждением того, что предприятие рационально использует природные ресурсы и защищено от угроз со стороны загрязненных природных объектов.

Чтобы обеспечить контроль качества экологического аудита, законопроектом предусмотрены требования, предъявляемые к СРО экологических аудиторов, а также к экологическим аудиторам, аудиторским организациям и индивидуальным экологическим аудиторам. Среди них:

• наличие квалификационного аттестата;
• ежегодное обучение по программам повышения квалификации;
• утверждение правил внутреннего контроля качества экологической аудиторской деятельности;
• заключение договора страхования ответственности за вред, причиненный в результате составления заключения экологического аудита, и т. д.

Достоверность результатов экологического аудита зависит от наличия нормативных актов, регламентирующих данную деятельность. Но, к сожалению, законопроект об экологическом аудите до сих пор находится на стадии рассмотрения. Поэтому на сегодняшний день экологический аудит носит только добровольный характер.

Какие виды аудита бывают

В настоящее время при проведении экологического аудита предприятия руководствуются Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» либо ГОСТ Р ИСО 19011-2012, который содержит руководящие указания по аудиту систем менеджмента.

Аудиты бывают трех видов:

1. внутренний аудит, или аудит первой стороны. Проводится самой организацией для анализа со стороны руководства или других внутренних целей. Например, для подтверждения показателей результативности системы менеджмента;
2. аудиты второй стороны. Проводят стороны, заинтересованные в деятельности организации. Например, крупные производители, заявляющие о своей экологической ответственности, зачастую проверяют таким образом деятельность своих подрядчиков либо поставщиков сырья. Целью данного аудита является подтверждение того, что партнеры и поставщики предприятия являются экологически ответственными компаниями;
3. аудиты третьей стороны. Проводят внешние независимые организации. Такой аудит имеет широкий спектр задач:
   • понимание для руководства предприятия эффективности работы службы охраны окружающей среды;
   • повышение готовности предприятия к проверкам контролирующих природоохранных органов;
   • выявление и оценка существующих правовых рисков в области охраны окружающей среды на предприятии;
   • повышение инвестиционной привлекательности предприятия;
   • понимание текущего состояния дел в области охраны окружающей среды при покупке предприятия;
   • подтверждение выполнения условий кредитного договора международных финансовых организаций и т. д.

Предупреждает

Наталия ЮРОВА, 

генеральный директор Управления охраны труда ООО «УОТ „Беркана“» (Москва)

Экологический аудит – это не то же самое, что проверка государственными органами. Он помогает выявить возможные нарушения и дает комплексные рекомендации по преобразованию работы так, чтобы при проверке госорганами не пришлось платить штрафов за нарушение экологического законодательства.

Как проводят аудит

Как правило, аудиты проводятся по следующей схеме:

Аудиторская группа состоит из ведущего аудитора и аудиторов. Все члены группы должны иметь знания и навыки в области экологического законодательства (национального и международного), аудиторских процедур, практический опыт работы, в том числе в области специфических экологических вопросов для проводимого аудита. От предприятия должно быть назначено сопровождающее лицо для оказания помощи и содействия группе по аудиту.

Методы экологического аудита включают в себя:

• анализ основных производственных и технологических процессов, обеспечивающих жизнедеятельность предприятия;
• анкетирование;
• изучение имеющейся на предприятии документации;
• интервьюирование сотрудников предприятия;
• наблюдение за работой предприятия;
• лабораторные анализы;
• статистическую обработку информации.

После проведения указанных работ составляется заключение экологического аудита. Этот документ содержит:

• анализ требований законодательства, нормативных документов, правоприменительной практики в отношении деятельности предприятия;
• достоверную и объективную информацию о текущей ситуации в области охраны окружающей среды на предприятии;
• выявленные риски наступления ответственности предприятия за неисполнение требований природоохранного и природоресурсного законодательства;
• выявленные зоны риска на предприятии, в которых возможно снизить уровень воздействия на окружающую среду;
• рекомендации по устранению выявленных нарушений, возможные технические решения по снижению нагрузки на окружающую среду со стороны предприятия.

На основании экологического аудита работодатель может устранить существующие нарушения, избежать штрафов и проблем с Росприроднадзором. Кроме того, экологический аудит дает представление о причине конкретных проблем, например высокого уровня выбросов загрязняющих веществ. Зная причину проблемы, можно найти альтернативный метод ее решения – от организационных мер до пересмотра технологического процесса.

Ответы на ваши вопросы

Какие документы нужны для экологического аудита?

Какие документы понадобятся для проведения экологического аудита?
Кирилл ДАЮНОВ, руководитель отдела качества (Барнаул)

Список документов, которые рассматривают при экологическом аудите, довольно велик. Обозначим категории документов, это:

• общие документы (учредительные, уставные, общая информация о предприятии и т. д.);
• документы по источникам вредного воздействия на окружающую среду:
  • по веществам и материалам (их характеристики, нормы и условия хранения, документы по обращению с опасными веществами и т. д.);
  • по стационарным и передвижным источникам загрязнения (перечень источников, протоколы измерений уровней выбросов и т. д.);
  • по подземным коммуникациям и сооружениям;
• документы по вопросам окружающей среды:
  • управление качеством (политика организации, экологическая программа, ежегодные отчеты по экологии и т. д.);
  • мониторинг (приказы и инструкции по проведению мониторинга, перечень средств измерения, акты отбора проб и т. д.);
  • очистные сооружения и установки (разрешение на выбросы и отведение поверхностных сточных вод, на размещение отходов и т. д.);
  • обращение с отходами (перечни отходов, паспорта на отходы и т. д.);
• статистическая отчетность и документы по платежам за НВОС;
• результаты проверок контрольно-надзорными органами.

В чем различия между комплексным и специальным аудитом?

Чем отличается комплексный экологический аудит от специального? Кристина ПАМЕРКО, специалист по охране труда и окружающей среды (Курск)

При комплексном экологическом аудите оценивают соответствие деятельности предприятия, экологической документации требованиям в области охраны окружающей среды в части использования недр, водных объектов, обращения с отходами и т. д. Специальный экологический аудит направлен на оценку воздействия предприятия на отдельный компонент окружающей среды или на соответствие предприятия экологическим требованиям при продлении комплексного экологического разрешения.

Какие преимущества дает работодателю экологический аудит?

Дает ли какие-либо преимущества организации проведение экологического аудита? Например, поблажки в отношении проверок Росприроднадзора. Илья БАХАРЕВ, заместитель директора по техническим вопросам (Москва)

Сейчас на государственном уровне не предусмотрено поблажек организациям, которые провели экологический аудит. Так как эта процедура не является обязательной. Однако если будет принят закон «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности», то работодатели, которые провели добровольный экологический аудит, смогут:

• отсрочить плановую проверку Росприроднадзора на три года;
• продлить комплексное экологическое разрешение в упрощенном порядке.

Задайте свой вопрос!

Если у вас возник вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.

Самые необходимые нормативные акты