Ошибки специалистов по охране труда при непроизводственных несчастных случаях
Ошибка 1. Не проводят расследование, если уверены, что случай непроизводственный
В чем ошибаются. Специалисты по ОТ забывают, что квалифицировать НС может только комиссия, на основании материалов расследования. В ТК есть условия, по которым НС признают непроизводственным, но прописали их для комиссии по расследованию (схема 1).
Скачать:Как правильно. Расследовать происшествие или нет, решайте в зависимости от того, кто и при каких обстоятельствах пострадал, какие повреждения получил и каковы последствия для пострадавшего (схема 2). Все критерии прописали в статьях 227 и 230 ТК.
Важно
Расследуйте НС, даже если до начала расследования уверены, что он не связан с производством
Работодатель должен расследовать смерть от общего заболевания или самоубийства, смерть или повреждение здоровья от алкогольного или наркотического опьянения и несчастные случаи, которые произошли при совершении уголовного преступления. Но такие случаи комиссия в зависимости от конкретных обстоятельств может квалифицировать как не связанные с производством (ст. 229.2 ТК).
Алкогольное или иное опьянение, общее заболевание и противоправные действия указывают на непроизводственный характер травмы, только если они были единственной причиной НС. Если комиссия признала, что НС произошел из-за нарушения в организации трудового процесса, обрушения конструкций, неисправного оборудования или чего-то подобного, то это признаки производственной травмы.
Ошибка 2. Не проводят осмотр места происшествия и опрос очевидцев
В чем ошибаются. Специалисты по ОТ не проводят полноценное расследование. Считают, что владеют необходимой информацией и причины НС очевидны. Эта ошибка может привести к неверным результатам расследования.
Как правильно. Проводите полное расследование, даже если уверены, что НС непроизводственный. Осмотр места происшествия и опрос очевидцев — обязательные элементы расследования, которые помогают достоверно установить обстоятельства и причины НС.
Любой несчастный случай начинайте расследовать по алгоритму:
- организуйте первую и медицинскую помощь пострадавшему;
- постарайтесь предотвратить аварийную или иную чрезвычайную ситуацию;
- сохраните обстановку на месте происшествия, если возможно, или зафиксируйте ее с помощью схем, фото и видео;
- запросите медицинское заключение по форме 315/у, если работник получил травму или экспертное заключение, если погиб;
- проинформируйте о НС органы и организации, перечисленные в статье 228.1 ТК;
- сформируйте комиссию по расследованию НС;
- выясните причины и обстоятельства НС;
- оформите протоколы опроса и осмотра места происшествия;
- заполните акт по форме № 5 и укажите в нем квалификацию НС.
Обратите внимание
В зависимости от степени тяжести меняется срок расследования, состав комиссии и перечень организаций, которые уведомляют о НС
Нельзя делать выводы об обстоятельствах НС только со слов непосредственного руководителя. Он может искажать факты, чтобы уйти от ответственности за нарушения. Поэтому комиссия вправе признать случай непроизводственным только после того, как изучит материалы расследования и проведет опросы очевидцев, должностных лиц и пострадавшего.
Ошибка 3. Оформляют акт по форме Н-1
В чем ошибаются. Неправильно выбирают акт для оформления непроизводственного НС. В части 8 статьи 230 ТК указали, что в таких случаях составляют акт по установленной форме. Специалисты ошибочно считают, что акт установленной формы — это любой акт из приложения 2 к приказу Минтруда от 20.04.2022 № 223н (далее — Приказ 223н).
Как правильно. Любой несчастный случай оформляют актом о расследовании по форме № 5, в котором есть специальный пункт о квалификации НС (утв. в приложении 2 к Приказу 223н). Если комиссия признает случай непроизводственным, об этом делают отметку в пункте 11 этого акта и завершают расследование. Таким образом, акт по форме № 5 — единственный акт, которым оформляют непроизводственные случаи. Его составляют в двух экземплярах (образец).
Акт по форме Н-1 оформляют исключительно для несчастных случаев, связанных с производством. Такой вывод можно сделать из названия самого акта и из того, что в нем нет пункта о квалификации.
Ошибка 4. Фиксируют НС в журнале, сообщают о последствиях и принятых мерах
В чем ошибаются. Специалисты по ОТ заносят непроизводственные случаи в журнал регистрации, так как полагают, что любой НС нужно учитывать. Также ошибочно готовят сообщение о последствиях и принятых мерах.
Как правильно. Если НС не связали с производством, не нужно оформлять сообщение о последствиях по форме 10 из приложения 2 к Приказу 223н. Также не учитывайте такой случай и не вносите записи в журнал регистрации НС на производстве. Данные требования относятся только к НС, которые комиссия связала с производством.
Не забудьте в течение трех календарных дней с момента окончания расследования передать материалы расследования в ГИТ. Направьте в инспекцию копии акта по форме № 5 и остальных материалов расследования. Исключение — легкий непроизводственный НС (п. 32 приложения 1 к Приказу 223н).
ФСС материалы расследования передавать не нужно, так как непроизводственный НС — не страховой случай. Но рекомендуем позвонить в отделение ФСС и уточнить, нужны ли им копии акта и материалов расследования НС.
Образец акта
Скачать:
Акт расследования смертельного НС, не связанного с производством
(вернуться в статью >>>)
Шаблон формы № 5
Если акт не отображается, обновите страницу — нажмите F5
за правильный ответ
Документы из медорганизации, без которых не проведете расследование несчастного случая
Заключение о степени тяжести травм
Заключение о характере и степени тяжести травм пострадавшего от несчастного случая готовит медорганизация, куда впервые поступил работник (форма 315/у, утв. приказом Минздравсоцразвития от 15.04.2005 № 275, далее — Приказ № 275). На основании этого документа работодатель решает, какой конкретно несчастный случай расследовать: легкий или тяжелый.
Шаблоны и образцы
Чтобы получить заключение, составьте запрос в медорганизацию в свободной форме — утвержденного бланка нет. Укажите в запросе данные сотрудника, по которому хотите получить информацию. Обозначьте, что сведения о тяжести повреждений нужны организации для расследования несчастного случая (основание: ст. 229.2 ТК и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н, далее — Положение № 223н).
Медицинская организация не может отказать в выдаче заключения и оформляет его бесплатно в соответствии с требованиями Приказа № 275. Образец запроса для получения заключения о степени тяжести травмы смотрите в конце статьи.
Заключение о возможном состоянии опьянения
Заключение о возможном нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или другого токсического опьянения готовит и выдает медорганизация по результатам освидетельствования. На основании заключения работодатель заполняет пункт 9.3 акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1, поэтому отказаться от запроса исследования нельзя (форма Н-1, утв. приложением 2 к приказу Минтруда от 20.04.2022 № 223н).
Исследование врачи проводят по запросу и за счет работодателя (ст. 229.2 ТК). Так как в отличие от заключения о степени тяжести травм исследование платное, на практике некоторые медорганизации отказываются его проводить по общему запросу. Поэтому рекомендуем подготовить отдельный запрос на заключение о состоянии опьянения. Оформите его в свободной письменной форме, по образцу.
Исследования на опьянение проводят по запросу при поступлении пострадавшего в медорганизацию. Мы сталкивались с ситуациями, когда в исследовании отказывали по причине, что запрос направили не сразу. Чтобы исключить конфликтные ситуации с медиками, рекомендуем одновременно с пострадавшим направлять в медорганизацию доверенное лицо с заполненным запросом на заключение о возможном состоянии опьянения.
Предупредите работодателя, что медорганизация вправе выставить счет за анализы, по которому придется заплатить, так как на основании статьи 229.2 ТК все необходимые для проведения расследования лабораторные исследования проводят за счет собственных средств работодателя (п. 27 Положения № 223н).
Справка о заключительном диагнозе
Важно
Медорганизация выдает справку № 316/у работнику, а не работодателю
После окончания больничного пострадавшему выдают справку о заключительном диагнозе по форме № 316/у (утв. приложением 2 к Приказу № 275). Из справки работодатель установит, какой окончательный диагноз поставили медики пострадавшему и сколько дней он был временно нетрудоспособным. Эти сведения вносят в сообщение о последствиях несчастного случая (форма 10, утв. приложением 2 к приказу Минтруда от 20.04.2022 № 223н). Также в справке указывают рекомендации по переводу на другую работу и группу инвалидности, если ее установили.
Справка № 316/у также необходима, чтобы удостовериться, что легкий несчастный случай не перешел в категорию тяжелых. Если это произошло, нужно подать извещение в ГИТ для проведения дополнительного расследования.
Заключение о причине смерти
Обратите внимание
В акте судебно-медицинского исследования трупа указывают информацию об опьянении. Дополнительного запроса об этом делать не нужно
Заключение о причинах смерти работника готовит и выдает медорганизация. Документ платный — врачи проводят исследования за счет работодателя. Решение о проведении судебно-медицинского исследования трупа принимает комиссия по расследованию в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного несчастного случая (ст. 229.2 ТК; п. 27 Положения № 223н).
На практике при смертельном несчастном случае у работодателей иногда получается взять у родственников справку о смерти, где указывают окончательный диагноз, но не отражают данные об опьянении погибшего. При этом мы встречали случаи, когда диагнозы в справке и в заключении различались.
Образцы документов
Скачать:
Запрос для получения заключения о степени тяжести травм
(вернуться в статью >>>)
Запрос для получения заключения о возможном состоянии опьянения
(вернуться в статью >>>)
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
Психиатрическое освидетельствование: Минздрав разъяснил спорные вопросы по новому порядку
О периодичности психиатрического освидетельствования (ПО)
В чем спор. Раньше периодичность ПО была один раз в пять лет, в новом порядке ее не указали. Но если больше не нужно отправлять на периодические освидетельствования, как выявлять отклонения здоровья, которые могут возникнуть?
Важно
Письма выражают позицию Минздрава по заданным вопросам, но не являются нормативными документами
Мнение Минздрава. Необходимость в ПО теперь будут выявлять в ходе обязательных периодических медосмотров. Если во время такого медосмотра у психиатра возникли подозрения на психиатрическое расстройство у работника, его нужно отправить на ПО (п. 41 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утв. приказом Минздрава от 28.01.2021 № 29н, далее — Порядок № 29н). Речь идет о тех работниках, которые выполняют виды деятельности из перечня, утв. приложением 2 к приказу Минздрава от 20.05.2022 № 342н (далее — Перечень № 342н).
Если возникнут подозрения при медосмотре, медкомиссия по его результатам укажет в заключении основания для ПО. Один экземпляр заключения получит работник, другой — работодатель (пп. 16, 34 Порядка № 29н). Так он узнает о необходимости направить работника на ПО.
Оформить и выдать работнику направление на ПО — обязанность работодателя. В направлении нужно указать сведения из заключения медкомиссии. Чтобы пройти ПО, работник представит в медорганизацию и направление, и заключение медкомиссии (пп. 4, 6, 7 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, утв. приложением 1 к приказу Минздрава от 20.05.2022 № 342н, далее — Порядок № 342н).
О проведении ПО в частной медорганизации
В чем спор. Порядок № 342н устанавливает два требования к медорганизации — наличие соответствующих лицензии и медкомиссии. Откуда у медорганизации может быть лицензия, если медкомиссия не уполномочена Минздравом? Из требований непонятно, можно ли направлять работников в частную клинику.
Обратите внимание
Какие медорганизации проводят ПО, можно узнать в органе здравоохранения вашего субъекта РФ. Например, в Департаменте здравоохранения
Мнение Минздрава. Психиатрическое освидетельствование проводит врачебная комиссия медорганизации, у которой есть лицензия на выполнение работ по ПО (п. 3 Порядка № 342н). Решение о временной непригодности работника по результатам ПО может принять только медкомиссия в медорганизации, которую уполномочил Минздрав или орган здравоохранения в субъекте РФ (ст. 6 Закона от 02.07.1992 № 3185-1).
Региональные подразделения Минздрава уполномочены организовывать медицинские освидетельствования в медорганизациях, подведомственных исполнительным органам власти субъекта РФ (п. 5.1 ч. 1 статьи 16 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Таким образом, проводить обязательное ПО вправе только медкомиссии организаций, подведомственных Минздраву или органу здравоохранения субъекта РФ. Частные медорганизации таким правом не обладают.
О направлении на ПО работников, которым раньше оно не требовалось
В чем спор. Профессии в сфере электроэнергетики раньше не входили в перечень профессий, для которых необходимо ПО. Поэтому таких работников при трудоустройстве не отправляли на освидетельствование, а теперь нужно отправлять. Но как быть с уже трудоустроенными, которые не проходили ПО?
Мнение Минздрава. Гражданские нормативно-правовые акты не имеют обратной силы. Они регламентируют отношения, которые возникли после введения их в действие (ст. 4 ч. 1 ГК). Поэтому работодатель обязан направить таких работников на ПО только, если в ходе периодического медосмотра врач-психиатр обнаружит противопоказания.
О том, кого не нужно направлять на ПО
В чем спор. Интернат для детей-инвалидов занимается педагогической деятельностью и деятельностью по присмотру и уходу за детьми. Эти виды включили в Перечень № 342н. Но в интернате работают не только педагоги и воспитатели, но и бухгалтеры и административный персонал. Им тоже необходимо ПО?
Мнение Минздрава. Нет, не все работники интерната для детей-инвалидов должны проходить ПО. Работодатель должен направить только тех, кто выполняет педагогическую деятельность и деятельностью по присмотру и уходу за детьми (пп. 8–9 Перечня № 342н). Перечень № 342н определяет виды деятельности работников, а не виды деятельности организаций.
Присмотр и уход за детьми — это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей. Такие работники также следят, чтобы дети соблюдали личную гигиену и режим дня (п. 34 ст. 2 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). К педагогам относят работников, если они:
- имеют соответствующее образование и стаж;
- состоят в трудовых или служебных отношениях с образовательной организацией;
- обучают и воспитывают обучающихся или организуют деятельность в сфере образовательных программ.
Выводы следуют из статьи 331 ТК, пунктов 17, 18, 21 части 1 статьи 2 Закона № 273-ФЗ.
О том, кого нужно направить на ПО
В чем спор. Перечень № 342н включает виды деятельности, связанные с ремонтом и обслуживанием электроустановок. Непонятно, о каких организациях идет речь. Наша организация — обычный потребитель электроэнергии, а не производитель. Нужно ли нам направлять на ПО работников, которые обслуживают потребительские электроустановки?
Мнение Минздрава. Необходимость направить работника на ПО определяют его трудовые обязанности по трудовому договору. В Перечне № 342н есть деятельность в сфере электроэнергетики, связанная с обслуживанием электроустановок. Поэтому таких работников нужно освидетельствовать вне зависимости от того, кто работодатель — потребитель или поставщик электроэнергии.
Про ПО работников с доступом к гостайне
В чем спор. Виды деятельности, связанные с доступом к гостайне, включили в Перечень № 342н, и теперь такие работники обязаны проходить ПО. Но они и так его проходят в рамках медосмотра, предусмотренного приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2011 № 989н. Нет ли тут избыточности?
Мнение Минздрава. Избыточности нет. Правовую основу медосмотра, чтобы получить справку об отсутствии противопоказаний для работы с гостайной, составляют положения Закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Правовую основу обязательного ПО устанавливают нормы трудового права. Процедуры медосмотра для подтверждения пригодности к работе с гостайной и обязательного ПО отдельных категорий работников не одинаковые и не подменяют одна другую.
Порядок психиатрического освидетельствования разрешает учитывать результаты проведенных не позднее одного года медицинских осмотров и освидетельствований работника, которые подтверждают медицинские документы.
Почему работник с доступом к гостайне должен пройти врача-психиатра дважды
Сегодня действуют два перечня медицинских противопоказаний для работы с доступом к гостайне: утвержденные приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2011 № 989н и распоряжением Правительства от 05.12.2022 № 3759-р (далее — Перечень № 989н и Перечень № 3759-р).
Перечень № 3759-р включает заболевания по классификации МКБ-10: F00-09, F20-29, F30-39, F40-48, F60-69, F70-79, F84. Заболевание должно быть: хроническим или затяжным, с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (все три признака должны наличествовать одновременно).
Противопоказания Перечня № 989н отличаются от Перечня № 3759-р. Они включают все психические расстройства, а также расстройства поведения по кодам по МКБ-10: F00-09, F20-29, F30-39, F63, F70-79. Расстройства не зависят от тяжести, длительности и стойкости болезненных проявлений. Кроме того, в качестве противопоказаний Перечень № 989н устанавливает наркологические заболевания и эпилепсию.
Закон сейчас предусматривает две процедуры при трудоустройстве работников для работы с доступом к гостайне: получение справки и обязательное ПО. Справку гражданин получает при обращении, а ПО проходит только по направлению работодателя. Поскольку предоставление обоих документов предусмотрено законами РФ, работодатель должен получить и справку, и заключение комиссии по обязательному ПО.
Вадим ПРИЯТЕЛЬ, главный врач ФГБУЗ ЦПБ ФМБА России, главный внештатный специалист — психиатр-нарколог ФМБА РоссииПро ПО для водителей
В чем спор. Порядок № 342н включает деятельность по управлению транспортными средствами по профессиям, утвержденным постановлением Правительства от 29.12.2020 № 2349. В нем не упоминается «водитель автобуса». Странно, но получается, что таких водителей не нужно направлять на ПО?
Мнение Минздрава. Нужно. Работодатель обязан направить на ПО работников, которые управляют транспортными средствами и их профессии входят в Перечень № 2349 (п. 1 Перечня № 342н). Формулировки «водитель автобуса» в Перечне № 2349 действительно нет, но есть профессия «водитель автомобиля». Закон относит автобусы к автомобилям (п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»). Поэтому работодатель обязан направить водителя автобуса на ПО.
Про ПО при работе по совместительству
В чем спор. Работник не проходил ПО, потому что по основному виду его деятельности оно не требуется. Но он еще работает по совместительству по виду деятельности, который включили в Перечень № 342н. Нужно ли направить работника на ПО, если по совместительству он трудится лишь несколько часов в неделю?
Мнение Минздрава. По общему правилу правовое положение совместителей не отличается от правового положения работников, которые трудятся по основному месту работы. ТК не предусматривает, что работники по совместительству освобождаются от обязанности проходить медосмотры.
О видах деятельности, которые исключили из перечня
В чем спор. В новый Перечень № 342н не включили работы в сфере оборота наркотиков и психотропных веществ. Странно, что работники такой специфической направленности всегда были обязаны проходить ПО, а сейчас нет. Это не ошибка?
Мнение Минздрава. Перечень № 342н сократил и конкретизировал виды деятельности, при которых нужно направлять на ПО. В результате таких профессий и должностей стало меньше. Новый перечень — исчерпывающий и не включает деятельность в сфере оборота:
- наркотиков;
- психотропных веществ;
- прекурсоров наркотиков и психотропных веществ;
- культивирования наркосодержащих растений.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА