Паспорт безопасности объекта: кто и как разрабатывает документ по новым правилам
Кому нужен паспорт безопасности
Паспорт безопасности разрабатывают для мест общего пользования, на которых могут одновременно находиться более 50 человек. Это здания, сооружения или другие объекты компании, которые находятся в собственности работодателя или используются им на другом законном основании, например, на основании договора аренды.
Собственники и владельцы объектов с местами массового скопления граждан обязаны разработать паспорт безопасности (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Перечень мест массового скопления людей определяют госорганы (пп. 2, 10 постановления Правительства от 25.03.2015 № 272). Как правило, перечни составляет районная администрация. Ведомство самостоятельно инициирует подготовку паспорта безопасности, если объект включили в перечень мест массового пребывания людей. Для этого госорган письменно уведомит работодателя о необходимости разработки документа.
Отдельные требования установили для организаций, где паспорт безопасности обязателен из-за типа объекта и сферы деятельности. К таким объектам относят школы, больницы, магазины, промышленные предприятия, стадионы и другие объекты.
Шаблоны и образцы
Справочник. Сроки согласования паспорта безопасности и перечень ведомств, в которые нужно направить документ
Работодатель обязан самостоятельно начать оформление документа. Порядок разработки требований к антитеррористической защищенности и паспорта безопасности объектов утвердили постановлением Правительства от 25.12.2013 № 1244. Для каждого типа объекта установили свои требования для обеспечения антитеррористической защищенности. Перечень объектов и НПА, которые регулируют требования к ним, смотрите в справочнике.
Паспорт безопасности вправе проверить Росгвардия, УФСБ, МЧС. Если собственник объекта не разработает паспорт безопасности, он нарушит требования к антитеррористической защищенности объектов. Это влечет за собой административную ответственность по статье 20.35 КоАП. Размер штрафа для должностных лиц — до 50 тыс. руб.; для юридических — от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
Как подготовиться к разработке паспорта безопасности
Определите, по какому документу разрабатывать паспорт безопасности: по постановлению Правительства от 25.03.2015 № 272 для мест массового пребывания людей или по НПА для конкретного типа объекта. Далее проведите категорирование, составьте акт и оформите паспорт безопасности. Процедура оформления документов различается для объектов с массовым пребыванием людей и объектов разных сфер деятельности.
Обратите внимание
Замечания членов комиссии в акте обследования и категорирования не указывают. Особое мнение выражают в отдельном документе
Места массового пребывания людей. Если администрация города подтвердила, что территория является местом массового скопления людей и объект включен в перечень для разработки паспорта безопасности по постановлению Правительства от 25.03.2015 № 272, начните разрабатывать документы. По решению главы муниципального образования создают межведомственную комиссию для обследования места массового пребывания людей (п. 8 постановления Правительства от 25.03.2015 № 272).
Глава муниципального образования возглавляет комиссию. В комиссию включают собственника объекта и представителей ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС. При необходимости к работе комиссии привлекают собственников объектов, которые расположены близко к месту массового пребывания людей (п. 9 постановления Правительства от 25.03.2015 № 272). Комиссия проверяет, как организация обеспечила защиту от терактов, и формирует рекомендации для антитеррористической защищенности. По итогам обследования объекту присвоят категорию и укажут ее в акте, который составят в двух экземплярах.
На основании полученной категории и акта комиссия оформляет паспорт безопасности. Паспорт разрабатывают на каждый объект или территорию в течение 30 дней с момента обследования и категорирования.
Шаблоны и образцы
Паспорт безопасности поликлиники
Объекты разных сфер деятельности. Определите, по каким правилам проводить категорирование объекта и разрабатывать паспорт безопасности. Далее определите, кого включить в комиссию. Для большинства сфер деятельности Правительство требует включить в состав комиссии представителей территориального органа безопасности, Росгвардии, МЧС, представителей органа власти субъекта.
Составьте обращение в ведомственные подразделения, чтобы они предоставили сотрудников для участия в комиссии. В обращении укажите:
- в соответствии с каким постановлением нужно провести обследование и категорирование объекта;
- наименование объекта;
- адрес расположения объекта;
- контактные данные для обратной связи — номер телефона и адрес электронной почты.
Направьте обращение почтой или отдайте лично в приемной ведомств. Создайте комиссию, как только получите ответ от ведомств.
— Росгвардии;
— УФСБ;
— МЧС.
Шаблоны и образцы
Паспорт безопасности физкультурно-оздоровительного комплекса
Определите даты, в которые все члены комиссии смогут присутствовать на объекте. В назначенный день проведите обследование объекта. В ходе своей работы комиссия:
- проводит обследование территории объекта;
- изучает конструктивные и технические характеристики объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования;
- выявляет потенциально опасные участки и критические элементы;
- определяет возможные последствия совершения террористического акта;
- определяет категорию объекта или подтверждает/изменяет ранее присвоенную категорию;
- определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от категории, а также сроки выполнения этих мероприятий с учетом объема работ и источников финансирования.
По окончании обследования объекту присвоят категорию и укажут ее в акте. Акт подписывают все члены комиссии. На основании полученной категории и акта оформите паспорт безопасности. Паспорт оформляйте на каждый объект или территорию. При разработке паспорта безопасности сотрудничайте с представителями ведомств и консультируйтесь по спорным вопросам.
Как заполнить разделы паспорта безопасности
Паспорт безопасности содержит:
- общую информацию об объекте;
- меры, направленные на антитеррористическую безопасность;
- последствия, которые может нанести теракт;
- план здания с описанием коммуникаций;
- меры, которые используют для защиты граждан.
Шаблоны и образцы
Паспорт безопасности детской школы искусств
Чтобы заполнить паспорт безопасности, используйте сведения из акта обследования и категорирования объекта. Воспользуйтесь готовыми шаблонами паспортов безопасности для разных сфер деятельности и адаптируйте их под свой объект. Образцы загрузили в электронном виде, они доступны в конце статьи в разделе «Материалы для скачивания».
Приложите к паспорту безопасности: акт обследования и категорирования объекта; план территории с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов; план охраны объекта с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны.
Как согласовать и утвердить паспорт безопасности
Паспорт утверждает руководитель организации или уполномоченное должностное лицо. Для этого заполняют гриф «УТВЕРЖДАЮ» на титульном листе документа. Дату утверждения и подпись ставят на каждом экземпляре паспорта.
Сроки согласования паспорта безопасности с ведомствами указывают в НПА, который регламентирует его разработку. Как правило, согласовывают от двух недель до двух месяцев. Чтобы согласовать, составьте сопроводительное письмо и направьте экземпляры паспорта в госорганы, представители которых участвовали в комиссии. Каждое ведомство поставит отметку на титульной странице паспорта. Также проверьте, нужно ли направлять паспорт в вышестоящую организацию вашей сферы, например, собственник объекта сферы культуры должен отправить паспорт в комитет по культуре региона. Сроки согласования паспорта и необходимость его направления в вышестоящую организацию смотрите в справочнике.
Как актуализировать и хранить паспорт безопасности
Паспорт безопасности и акт обследования и категорирования объекта относятся к документам с пометкой «Для служебного пользования». В некоторых случаях паспорту присваивают гриф секретности. Приказом назначьте ответственного за хранение паспорта безопасности, определите место хранения и перечень лиц, которые будут иметь доступ к документам.
Важно
Храните паспорт в сейфе или шкафу на замке в служебном помещении
Запрещено размещать паспорт на информационных стендах, официальном сайте и передавать лицам, которых не определили в приказе. Если разместите паспорт в свободном доступе, нарушите требования Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ. Прокуратура вынесет предписание за угрозу безопасности организации, ее работников и посетителей.
Своевременно актуализируйте паспорт безопасности. В каждом НПА установлена своя периодичность актуализации. Любой член комиссии может предложить внести изменения в паспорт безопасности. Вносите поправки в паспорт, если:
- изменили площадь, периметр или предназначение объекта;
- объект отремонтировали или реконструировали;
- прилегающую территорию застроили;
- изменили средства антитеррористической и инженерно-технической защиты объекта.
Решение о внесении изменений в паспорт принимает комиссия. Документ актуализируют и согласуют с ведомствами. Неактуальный паспорт безопасности хранят пять лет.
Образец паспорта
Скачать:
Скачать:Паспорт безопасности торгового объекта
(вернуться в начало статьи >>>)
Если паспорт не отображается, обновите страницу — нажмите F5
Кого направить в учебный центр: разъяснения и таблица, чтобы ничего не упустить
В законе отдельно для каждого вида обучения указали категории работников, которых нужно направлять исключительно в учебный центр (УЦ). Решение принимают в зависимости от категории персонала и обязанностей в сфере ОТ.
Скачать:
Кого и по каким видам обучения нужно направить в УЦ
По программе оказания первой помощи пострадавшим обучите в УЦ всех, кого перечислили в пункте 34 Правил (утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, далее — Правила № 2464). По программе применения СИЗ — всех, кого перечислили в пункте 40 Правил № 2464. Требованиям охраны труда — всех, кого перечислили в пункте 44 Правил № 2464. Но учтите, что программы А, Б и В нужно будет назначать в зависимости от категории персонала (п. 46 Правил № 2464).
Кого всегда обучать в УЦ
Запомните, что специалистов по ОТ, членов комиссии по проверке знаний, а также работников, которые обучают других, всегда нужно направлять в УЦ, вне зависимости от назначенных им программ обучения. Давайте разберемся, почему эти обязанности можно выполнять только после обучения в УЦ.
Работает специалистом по ОТ. Специалист по ОТ по профстандарту не только контролирует безопасные условия труда на предприятии, но и консультирует работодателя и других работников по вопросам охраны труда, поэтому вне зависимости от вида обучения всегда должен проходить его в УЦ. Также в эту категорию попадают работники, которые трудоустроены на неполную ставку специалиста по ОТ по совмещению или совместительству.
Если численность организации менее 50 человек, ставка специалиста по ОТ в организации не обязательна. Часто в этом случае назначают и обучают работника, который будет осуществлять функции специалиста по ОТ. Такой работник проходит обучение в УЦ в зависимости от обязанностей. Например, если он будет членом комиссии по проверке знаний, его также нужно направить на обучение в УЦ.
Обучает охране труда других работников. Таких работников всегда направляйте в УЦ, ведь от них зависит, какие знания получит персонал и как будет их применять. Также в УЦ объяснят порядок процедуры, что в дальнейшем облегчит вам работу при организации обучения для работников предприятия.
Статья в тему
Подробно об обучении членов комиссии — в статье «Единая комиссия по проверке знаний стала причиной для штрафов...»
Проверяет знания у других работников в составе комиссии. Члены комиссии решают, достаточно ли работнику знаний по охране труда, чтобы исполнять обязанности, или его следует отстранить, лишить зарплаты и отправить на подготовку для пересдачи. Поэтому, чтобы проверять знания у других, все члены комиссии должны подтвердить свою подготовку сторонним экспертам на экзамене в аккредитованной организации.
Когда составляете приказ о создании комиссии по проверке знаний, сразу проверяйте, чтобы у всех ее членов обучение было пройдено в УЦ. Необходимость конкретной программы зависит от вида комиссии и от того, у кого и какие знания она будет проверять.
Когда только часть обучения обязательна в УЦ
Руководит организацией, филиалом или замещает руководителя. Директор не всегда в курсе, что несет персональную ответственность за охрану труда на предприятии и последствия допущенных нарушений, а слова специалиста по ОТ не воспринимает серьезно. Поэтому для руководителя предприятия и его заместителей Минтруд сделал обязательным обучение в УЦ по программе А с общими требованиями по охране труда.
Руководитель, который понимает важность и объемы работы специалиста по ОТ, не будет нагружать лишними обязанностями, а также при необходимости наймет вам помощника или поднимет зарплату. От такого руководителя вы не услышите фразу «Не отвлекай руководителей подразделений со своей охраной труда, они и так загружены». Когда обученный руководитель после внутренней проверки видит акт с нарушениями, он не убирает его в ящик, а выделяет ресурсы на устранение опасностей. При этом, чтобы получить желаемый результат, важно выбрать учебный центр с реальным и не перегруженным для руководителя обучением.
Эту категорию персонала направляют в УЦ для обучения требованиям ОТ, то есть по программам А, Б или В. Обучение в УЦ по первой помощи или применению СИЗ потребуется, только если есть дополнительные обязанности. К примеру, руководитель филиала входит в состав комиссии по проверке знаний по оказанию первой помощи.
Статья в тему
Ошибки в инструкциях и поддельные подписи. Как ГИТ выявляет нарушения при расследовании
Инструктирует других работников. Эту задачу выполняют непосредственные руководители работников, а также руководители работ. Руководители часто конфликтуют со специалистами по ОТ, ведь считают, что все, что касается охраны труда, не их забота. Они уверены, что специалист по ОТ просто перекладывает на них свои обязанности. На практике изменить такое отношение сложно, многим помогло именно качественное обучение в УЦ.
После обучения в УЦ непосредственные руководители начинают серьезнее относиться к своим обязанностям по охране труда. Они узнают, что несут полную ответственность за допуск подчиненных к работе и их безопасность на производственной площадке. Когда эксперты УЦ или приглашенные представители ГИТ объясняют, что в случае тяжелой травмы подчиненного руководителям грозит уголовная ответственность, они начинают воспринимать специалиста по ОТ как помощника.
Работников, которые инструктируют других, в УЦ направляют на обучение требованиям охраны труда. По программам, которые обязательны для тех, кого инструктируют (подп. «е» п. 53 Правил № 2464). Обучение в УЦ по первой помощи или применению СИЗ потребуется, только если есть дополнительные обязанности. К примеру, руководитель обучает подчиненных применять СИЗ. А если такой руководитель управляет автомобилем в служебных целях, обучение по оказанию первой помощи он сможет пройти внутри организации.
Важно
Если уполномоченный по охране труда или член комитета обучился по программам А и Б в УЦ в рамках своей основной деятельности, повторное обучение не требуется
Представляет интересы работников по ОТ. Уполномоченные по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов влияют на безопасную организацию труда, поэтому направляйте их на обучение требованиям охраны труда в УЦ. Они согласовывают документы и консультируют работников по вопросам ОТ. Для них всегда обязательно обучение в УЦ по программам А и Б (п. 53 Правил № 2464). Программа В потребуется, когда уполномоченные участвуют в организации или выполнении работ повышенной опасности, а также обучают или проверяют знания по этой программе. Обучение в УЦ по первой помощи или применению СИЗ также потребуется, только если есть дополнительные обязанности.
Состоит в комитете по ОТ. Единственная группа работников, которых обязательно нужно направить в УЦ по двум видам обучения — требованиям охраны труда и по применению СИЗ. Выбор программ А, Б и В зависит от тех же факторов, что и у уполномоченных по ОТ. Оказанию первой помощи можно обучать внутри организации, если член комитета не обучает и не проверяет знания по этой программе.
Как с сентября считать минимальный лимит обученных в УЦ
Минтруд установил минимальный предел по количеству работников, которые должны обучиться требованиям охраны труда в УЦ. Он зависит от среднесписочной численности, категории риска организации, а также количества обособленных подразделений со штатом более 50 человек (приложение 4 к Правилам № 2464). С сентября в среднесписочной численности не нужно учитывать работников, которые трудятся дистанционно на постоянной основе (постановление Правительства от 30.12.2022 № 2540). Рассчитайте показатель с помощью сервиса.
Расчет минимального количества работников для обучения в УЦ
Обратите внимание
Роструд обновляет перечни работодателей с категориями рисков ежегодно до 1 июля
Перечни работодателей в зависимости от категории риска их деятельности Роструд публикует на своем сайте. Если организации присвоили категорию высокого, значительного, среднего или умеренного риска, найдете ее в соответствующем перечне. Если не нашли организацию ни в одном из перечней за текущий год, значит, ее деятельности присвоили категорию низкого риска (п. 13 постановления Правительства от 21.07.2021 № 1230).
Посчитайте, сколько в организации обособленных подразделений численностью более 50 человек. При среднесписочной численности организации более 250 человек в каждом таком подразделении необходимо обучить минимум трех работников. Учитывайте, когда выполните это условие, может увеличиться минимальное количество работников, которых нужно обучить в УЦ.
Прежде чем выполнить минимальный показатель, составьте список и посчитайте, сколько работников необходимо направить в УЦ по закону. Затем сравните это число с минимальным показателем, чтобы понять, нужно ли дополнительно направлять работников в УЦ.
за правильный ответ
Обучение в учебном центре не освобождает от инструктажей. Представитель ГИТ объяснил причины
Почему обучение не освобождает от инструктажей
Обучение требованиям охраны труда и инструктаж — два разных мероприятия в общем процессе получения знаний, умений и навыков безопасной работы. Система обучения по охране труда включает в себя:
Важно
Стажировку обязательно проводят для персонала, который выполняет работы повышенной опасности (п. 26 Правил № 2464)
- инструктажи;
- стажировки;
- обучение первой помощи;
- обучение применению СИЗ;
- обучение требованиям ОТ с проверкой знаний.
Каждая часть системы — это отдельное мероприятие, которое нужно организовать для работников (п. 4 Правил обучения, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, далее — Правила № 2464). При этом Правила № 2464 позволяют провести совместно несколько процедур: обучение по ПП, СИЗ и требованиям ОТ. Но требования не предполагают, что можно не проводить одно мероприятие, так как уже провели другое. Таким образом, обучение не освобождает от инструктажа, независимо от того, прошло оно у работодателя или в учебном центре.
Для чего проводят обучение
При обучении охране труда по программам работник получает глубокие знания о безопасности труда. В зависимости от специфики деятельности работника выбирают программы, которые ему нужно освоить:
- А «Общие вопросы охраны труда»;
- Б «Безопасные методы и приемы выполнения работ»;
- В «Безопасные методы и приемы выполнения работ повышенной опасности»;
- первая помощь;
- применение СИЗ.
У работодателя есть максимум 60 дней, чтобы организовать обучение после трудоустройства работника.
Статья в тему
На обучении работник изучает теорию, например, законодательство в области ОТ, стратегии безопасности труда, методы расследования и предупреждения несчастных случаев. Также при освоении программ Б; В; ПП и СИЗ работник проходит практические занятия. После обучения комиссия проводит экзамен и проверяет, усвоил ли работник материал программы в необходимом объеме.
Для чего проводят инструктажи
На инструктаже работник получает навыки безопасного ведения работ на рабочем месте. Инструктаж проводит непосредственный руководитель за несколько часов до начала самостоятельной работы. Инструктор должен хорошо знать оборудование и все нюансы технологического процесса, чтобы объяснить, как безопасно выполнять работу.
Положительный результат принесет такой инструктаж, на котором работнику на практике покажут весь порядок его работы. Изначально инструктирующий обучает новичка применять СИЗ. Перед началом работы вместе с работником проводит осмотр средств защиты и объясняет, на какие возможные неисправности нужно обращать внимание. На личном примере показывает, как нужно надеть, застегнуть или закрепить СИЗ. Затем демонстрирует, что нужно делать до начала, во время и после работы.
Именно во время инструктажа на рабочем месте можно спрогнозировать несколько различных внештатных ситуаций и объяснить работнику, как в таких случаях нужно действовать. Работнику показывают, где хранят первичные средства пожаротушения и как правильно покинуть помещение. Таких знаний работники не смогут получить на обучении, этому учат на инструктаже.
Кого можно освободить от инструктажа на рабочем месте
Обратите внимание
Работников, которые подходят под критерии освобождения от инструктажа, можно также освободить от обучения по программе Б (п. 54 Правил № 2464)
Согласно Правилам № 2464 освободить от инструктажа можно персонал, на рабочих местах которого оптимальные или допустимые условия труда, а деятельность связана с опасностями от работы с оргтехникой, бытовой техникой и персональными компьютерами (п. 13 Правил № 2464). Например, это персонал офиса, который занят исключительно работой за компьютером. Если в организации есть работники, которых допустимо освободить, оформите перечень их профессий и должностей.
Чтобы убедиться, что работников можно было освободить от инструктажей, инспектор посмотрит результаты оценки рисков. Из них должно быть понятно, что связаны с трудовой деятельностью только опасности, перечисленные в пункте 13 Правил № 2464. Если идентифицировали дополнительные опасности, к примеру, от физических перегрузок при неудобной рабочей позе или от падения тяжелых предметов, освобождать от инструктажей на рабочем месте нельзя. Либо проведите мероприятия, чтобы устранить профриски, либо организуйте инструктажи.
Образец перечня
Скачать:
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте
(вернуться в статью >>>)
