Изменения-­2024 в промышленной безопасности

Декларация промбезопасности 

С 1 января 2024 года декларация промбезопасности — основание, по которому можно понизить класс опасности при эксплуатации некоторых ОПО или не завышать его при первичной идентификации нового объекта. Также для ОПО III и IV классов опасности разрешили разрабатывать декларации по собственной инициативе. Их можно готовить на любом этапе жизненного цикла ОПО: при строительстве, реконструкции, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации или ликвидации.

Для деклараций на ОПО III и IV классов опасности также нужна экспертиза промбезопасности. До января требование действовало только для декларации на объекты I и II классов опасности (п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; далее — Закон № 116-ФЗ). Изменения внесла статья 1 Федерального закона от 14.11.2023 № 534-ФЗ.
_{Классы опасности ОПО}

Идентификация ОПО

С января 2024 года разрешили не проводить учет суммарного количества опасных веществ одного вида на соседних объектах, расстояние между которыми менее 500 метров. Но только в случае, когда декларация промбезопасности подтверждает невозможность каскадного развития аварии, то есть при аварии на ОПО зона вероятного поражения не затронет соседний объект.

Исключение в требованиях к идентификации сделали для ОПО трубопроводного транспорта. Для них нужно учитывать суммарное количество вещества одного вида, которое находится в частях трубопроводов до узлов арматуры автоматического управления остановкой техпроцесса, расположенных менее чем за 500 метров от границ ОПО (п. 4 примечаний из приложения 2 к Закону № 116-ФЗ).

Проверки

С 6 января 2024 года Ростехнадзор использует новый индикатор риска для внеплановых проверок на ОПО III и IV классов опасности. С его помощью выявляют организации, которые провели модернизацию или замену техустройств, но не заявили об этом. Инспектор придет с проверкой, если в течение двух лет после регистрации экспертизы промбезопасности документации на техперевооружение организация не направит заявление о внесении изменений в сведения об объекте в госреестр ОПО.

Внеплановой проверки не будет, если инспектор получит информацию о том, что на ОПО не проводили техническое перевооружение. Новую причину для внеплановых проверок установил пункт 9 перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности (приказ Ростехнадзора от 27.11.2023 № 424).

Транспортировка опасных веществ

Обратите внимание

Новое руководство можно использовать при проектировании и строительстве ОПО. Предыдущую редакцию документа не использовали на этих стадиях жизненного цикла ОПО

С 1 января 2024 года нужно разрабатывать внутреннюю инструкцию по безопасному транспортированию опасных веществ на ОПО железнодорожным или автомобильным транспортом. Требования к составу инструкции указали в пункте 5 Руководства по безопасности (утв. приказом Ростехнадзора от 30.10.2023 № 390; далее — Новое руководство).

Если транспортируете опасные вещества по путям или дорогам необщего пользования на ОПО, учтите дополнительные рекомендации Нового руководства:

• о назначении ответственных работников при транспортировании опасных веществ железнодорожным транспортом (п. 11);
• организации погрузочно-разгрузочных работ и расстановки вагонов (п. 17);
• маршрутах следования автотранспортных средств и схемах движения (п. 26);
• внесении изменений в конструкцию транспортных средств (п. 32);
• параметрах, которых нужно достичь при дегазации цистерн (п. 42);
• комплектности автотранспортных средств (п. 46);
• комплектности вагонного состава при транспортировке цистерн с легковоспламеняющимися нефтепродуктами (п. 65);
• проведении экспертизы промышленной безопасности (п. 67).

Аттестация

Новые вопросы для аттестации. В январе 2024 года Ростехнадзор изменил вопросы в разделах:

• требования безопасности гидротехнических сооружений. Вопросы в области аттестации В.1—В.4 изменились с 15 января;
• требования к порядку работы в электроустановках потребителей. Вопросы в области аттестации Г.1.1 изменились с 29 января;
• требования к эксплуатации электрических станций и сетей. Вопросы в области аттестации Г.2.1—Г.2.5 изменились с 29 января.

Новый перечень областей аттестации. С 1 сентября 2024 года вступит в силу новый перечень областей аттестации по промбезопасности, по вопросам безопасности ГТС и в сфере электроэнергетики, в который добавили 18 наименований. Из перечня исключили пять областей аттестации, их шифры заняли новые области (приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285). Скачайте таблицу со сравнительным анализом областей аттестации.

Продолжат действовать результаты аттестации, которую работники прошли до 1 сентября 2024 года. В этом случае документы по аттестации будут действовать пять лет с момента аттестации работника или до внеочередной процедуры (п. 3 приказа Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285).

Госэкспертиза проектной документации

С 1 марта 2024 года электронные документы для госэкспертизы проектной документации нужно будет подавать в формате xml, если используете принцип одного окна (приказ Минстроя от 31.01.2023 № 55/пр). Схемы для формирования документов в xml-формате Минстрой будет размещать на сайте. В каких форматах представлять документы, если на сайте нет xml-схемы, смотрите в таблице.
_{Форматы документов для госэкспертизы, если нет xml-схемы}

Закон о промышленной безопасности

С 1 сентября 2024 года на основании Федерального закона от 25.12.2023 № 637-ФЗ в Законе № 116-ФЗ начнут действовать пять основных изменений по направлениям:

Экспертиза техустройств. Обязали проводить экспертизу промбезопасности техустройства, если фактический срок службы превышает 10 лет. До 1 сентября экспертиза требуется после 20 лет службы устройства. Требование касается устройств, срок службы которых отсутствует в технической документации (п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ в новой редакции).

Словарь

Положительное заключение экспертизы промбезопасности — заключение с выводом о полном соответствии объектов требованиям промбезопасности

Продление срока эксплуатации здания и сооружения. Решение о возможности эксплуатации здания или сооружения на ОПО после окончания срока их эксплуатации будет принимать руководитель организации или обособленного подразделения. Решение должны принимать на основании положительного заключения экспертизы промбезопасности и оформлять одним из двух способов: на бумаге с подписью руководителя или электронным документом с цифровой подписью (п. 3 ст. 9 и п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ в новой редакции).

Обоснование безопасности. Документ разрешили оформлять при капремонте линейного объекта и техперевооружении ОПО. Утверждает обоснование застройщик, технический заказчик или руководитель эксплуатирующей организации при наличии положительного заключения экспертизы промбезопасности. Обоснование нужно будет направить в Ростехнадзор в течение 10 дней с момента завершения работ (п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ в новой редакции).

Декларация промбезопасности. Разрешили не разрабатывать декларацию повторно в случаях, когда изменили технологические процессы на ОПО (п. 3.1 ст. 14 Закона № 116-ФЗ в новой редакции).

Расследование аварий. В Законе № 116-ФЗ закрепили требование, что в состав комиссии по расследованию причин аварий дополнительно к другим членам нужно включать:

1. Представителей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые обслуживают ОПО.
2. Представителей профессионального объединения страховщиков. Их включают только при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО (п. 2 ст. 12 Закона № 116-ФЗ в новой редакции).

Представителей указанных организаций и сейчас включают в состав комиссии по расследованию аварий по требованию, но на основании пункта 9 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503).

Лицензирование ОПО

С 1 сентября 2024 года ограничили круг организаций, которые должны получать лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Лицензия не нужна для ОПО, которые эксплуатируют на объектах в организациях федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в новой редакции на основании Федерального закона от 25.12.2023 № 637-ФЗ).

Производственный контроль на ОПО

К сентябрю 2024 года нужно изменить структуру производственного контроля (ПК). Кроме лица, ответственного за осуществление ПК, нужно будет назначить работников, которые будут его осуществлять (постановление Правительства от 29.07.2023 № 1233). Как распределили обязанности и какие права установили для этих категорий, смотрите в памятке.

ПЛАРН

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) можно будет направлять в Росприроднадзор на согласование любым доступным способом. С 1 сентября появится возможность подать план в форме электронного документа или в форме сканов через Госуслуги. При этом не нужно будет прилагать к плану копии документов об аттестации аварийно-спасательных служб, а к уведомлению о проведении комплексных учений — копию плана. Росприроднадзор и МЧС самостоятельно обменяются информацией в рамках межведомственного взаимодействия.

Росприроднадзор примет план на рассмотрение или откажет в нем с указанием причин. О решении уведомит в течение одного рабочего дня в той же форме, в которой направили план на согласование. Если ведомство согласует ПЛАРН, то также в течение одного рабочего дня сведения об этом внесут в реестр согласованных планов.

Изменения внесло постановление Правительства от 11.12.2023 № 2122. Оно также отменяет ПЛАРН для некоторых объектов на сухопутной части страны. Кроме этого, разрешает организации разработать один план:

• для системы внутрипромысловых, межпромысловых трубопроводов месторождения углеводородного сырья или участка недр;
• участков магистральных трубопроводов, расположенных на территории одного субъекта страны, с учетом природных особенностей мест расположения объектов, а также места дислокации привлекаемого аварийно-спасательного формирования;
• нескольких объектов с единым назначением, а также если объекты неразрывно связаны физически или технологически. Такие объекты должны быть расположены в пределах одного или нескольких участков.