Внеплановые инструктажи и дополнения в СУОТ – гид по сентябрьским изменениям в охране труда
С 1 сентября обновят законодательство по охране труда. Вступят в силу порядок оказания первой помощи, новые требования к комплектации аптечек, акт Н-1С и методика проведения СОУТ. Внесут изменения в перечень работ для выдачи ЛПП и категории лиц для прохождения курсового обучения по ГО. Скачайте планинг специалиста по ОТ на август, чтобы внедрить в работу изменения и ничего не упустить.
Скачать:Изменили алгоритм оказания первой помощи и перечень состояний, при которых ее оказывают
Обратите внимание
Новый порядок оказания первой помощи утвердили приказом Минздрава от 03.05.2024 № 220н
В перечень состояний, при которых оказывают первую помощь, добавили укус или ужаливание ядовитых животных, судорожный приступ с потерей сознания и острую реакцию на стресс. Появилась новая обязанность — помочь пострадавшему принять лекарства, которые назначил ему лечащий врач. Новый порядок указывает, что в первую очередь оказывать помощь нужно несовершеннолетним, потом — пострадавшим с тяжелыми травмами. Изменили последовательность действий: ранее вторым этапом первой помощи был вызов скорой медицинской помощи, а теперь нужно сосредоточиться на спасении и просить других о вызове скорой.
Действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья указывают в инструкциях по ОТ в разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях». Актуализируйте порядок оказания первой помощи в каждой инструкции по ОТ в организации. Скачайте новую формулировку для инструкций по ОТ в формате Word.
Организуйте внеплановый инструктаж по ОТ по новым требованиям, чтобы донести актуальную информацию до работников (подп. «в» п. 16 Правил обучения, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, далее — Правила № 2464). Так как проинструктировать нужно всех, удобно подготовить единую программу внепланового инструктажа и раздать ее непосредственным руководителям. Для наглядности распечатайте и приложите к программе универсальный алгоритм оказания первой помощи.
Если в организации есть лицо, которое обучает оказанию первой помощи, попросите его помочь непосредственным руководителям на внеплановом инструктаже. Он сможет ответить на вопросы работников и показать, как определить новые состояния, при которых оказывают первую помощь.
Укажите новые обязанности работников по оказанию первой помощи в локальном акте по распределению функций по охране труда, например в разделе Положения о СУОТ. Если в организации фиксируют обязанности по ОТ в Правилах трудового распорядка, трудовом договоре и должностной инструкции, проверьте, чтобы их актуализировали. Сообщите кадровым работникам об изменениях, чтобы они внесли их в документы.
Актуализируйте программы обучения, в которых есть вопросы по оказанию первой помощи (подп. «а» п. 50 Правил № 2464). Их содержат программы обучения требованиям ОТ и оказанию первой помощи. Внесите изменения в перечень НПА, на основе которых разработали программы, содержание тем, учебно-методические материалы и вопросы для проверки знания.
Внеплановое обучение проводят после изменений в НПА, если в них указали такую необходимость (п. 61 Правил № 2464). В приказе Минздрава от 03.05.2024 № 220н такое требование не указали, поэтому основания для внепланового обучения нет.
Утвердили новые требования к комплектации аптечек
Обратите внимание
Вместо приказа Минздрава от 15.12.2020 № 1331н руководствуйтесь приказом от 24.05.2024 № 262н
Требования к аптечкам значительно не изменили. В большинство аптечек добавили только маркер, блокнот и немного скорректировали количество изделий. Так как требования к аптечкам меняли недавно, в 2021 году, Минздрав предусмотрел для работодателей переходный период до 1 сентября 2027 года.
Продолжать использовать старые аптечки можно в течение срока годности медицинских изделий. После замените их на новые. Если решили доукомплектовать старые аптечки изделиями по новым требованиям, используйте чек-лист.
Можно ли продолжать закупать аптечки по старым требованиям после 1 сентября?
Нет, с 1 сентября можно закупать аптечки только по новым требованиям. Однако работодателям разрешили до 1 сентября 2027 года использовать аптечки, которые закупили до 31 августа. Также можно доложить в аптечки по старым требованиям изделия из нового перечня, либо обновить все аптечки по новым требованиям сразу. Работодатель самостоятельно решает, какой вариант ему выгоднее. Если для вашей отрасли ввели требования впервые, переходного периода нет и придется закупить аптечки уже сейчас.
Леонид ДЕЖУРНЫЙ, член Межведомственной рабочей группы по совершенствованию оказания первой помощи, д. м. н.Обновили Положение о расследовании НС
Обратите внимание
Изменения в Положении об особенностях расследования НС утвердили приказом Минтруда от 25.04.2024 № 237н
Доработали акт по форме Н-1ЧС из приложения № 2 приказа Минтруда от 20.04.2022 № 223н. Теперь форма № 4 будет называться «Форма Н-1ЧС (Форма Н-1С)». Акт понадобится не только при расследовании ЧС, но и в других случаях, когда долго ожидают результаты экспертиз, материалы органов дознания и следствия или решение суда. По нему СФР выплатит пострадавшему положенные суммы, даже если расследование еще не завершили.
Внесите в локальный порядок расследования информацию о новых обязанностях членов комиссии. Пропишите критерии, которые определяет комиссия, чтобы оформить акт Н-1С, смотрите их в списке. Чтобы составить акт, комиссия будет в произвольной форме фиксировать свое решение и согласовывать его в ГИТ и СФР. Если степень тяжести легкая, согласование инспекции не требуется. После оформления утвержденный работодателем акт нужно направить в СФР, чтобы пострадавший или его представитель получил выплату.
Список. Критерии, по которым комиссия решает, оформлять или нет акт Н-1C
Если случай связывают с производством, оформляют акт Н-1 и к материалам расследования прикладывают акт Н-1С. Если случай признают непроизводственным, оформляют решение работодателя на основе выводов комиссии о том, что акт Н-1С утрачивает силу. Решение и акт работодатель направляет в СФР в течение суток после утверждения.
Утвердили новую методику проведения СОУТ
Новую методику проведения СОУТ утвердили приказом Минтруда от 21.11.2023 № 817н. В ней изменили обязанности комиссии по проведению СОУТ, формы документов и процедуру идентификации. Также актуализировали ссылки на новые стандарты и санитарные правила, которые регламентируют предельно допустимые нормы вредных и опасных производственных факторов. Изменения в классификаторе коснутся в основном экспертов СОУТ.
Зафиксируйте новые обязанности комиссии по СОУТ в локальном акте, например в Положении о СУОТ, порядке проведения спецоценки или приказе работодателя. Укажите, что комиссия должна будет оформлять протокол заседания на основании заключения эксперта по результатам идентификации. Члены комиссии будут голосовать, чтобы принять решение о проведении на рабочем месте исследований и измерений факторов. Если не все согласны с решением, нужно будет оформить аргументированное особое мнение и приложить его к протоколу.
Отчетные формы оставят прежними, кроме карт СОУТ. Правки, которые в них внесли, смотрите в таблице.
Таблица. Сравнение строк карты СОУТ в старой и новой методике
добавили в перечень работ для выдачи ЛПП
Добавили виды работ в перечень для выдачи лечебно-профилактического питания
Изменения в перечне работ для выдачи ЛПП смотрите в приказе Минтруда от 19.03.2024 № 122н. Проверьте, нет ли в нем работ, которые выполняют в вашей организации. Если в перечень не добавили функции, которые есть у работников компании, ничего делать не нужно.
Если в перечень для выдачи ЛПП добавили работы, которые выполняют в организации, нужно назначить работникам гарантию. Составьте новый перечень работников и передайте его в отдел кадров, чтобы подготовили документы. Предоставлять льготу нужно с 1 сентября.
Обновили перечень лиц, которые проходят курсовое обучение по ГО в учебном центре
Обратите внимание
Изменения в перечень лиц для обучения по ГО внесли приказом МЧС от 23.08.2023 № 889
Специалистам по ОТ, которые дополнительно занимаются вопросами ГО, нужно учесть, что обновили перечень лиц, которые проходят курсовое обучение или дополнительное профобразование по ГО в учебном центре. Его дополнили должностные лица сборных и приемных эвакуационных пунктов; руководители спасательных служб; руководители и педагоги организаций, которые обучают профпрограммам в области ГО. Полный перечень смотрите на схеме.
Схема. Перечень лиц, которые проходят курсовое обучение по ГО в учебном центре
Образцы документов
Скачать:
Программа внепланового инструктажа по новому порядку оказания первой помощи
(вернуться в статью >>>)
Алгоритм оказания первой помощи при укусах или ужаливаниях ядовитых животных
(вернуться в статью >>>)
Алгоритм оказания первой помощи при острых психологических реакциях на стресс
(вернуться в статью >>>)
Алгоритм оказания помощи при судорожных приступах с потерей сознания
(вернуться в статью >>>)
Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
за правильный ответ
Специалиста по ОТ хотели привлечь к уголовной ответственности за чужое преступление. Адвокат разобрал детали этой драмы и поделился сценарием защиты
 Действующие лица | |||
|---|---|---|---|
| Олег, слесарь, беспечно отнесся к своей безопасности | Наталья, специалист по ОТ, не ожидала обвинения в смерти работника | Василий, главный механик, делегировал свои задачи подчиненному | Алексей, инженер, совершил непроизвольное движение |
Эпизод 1. Лесопилка: рабочий день начался с плохих новостей
Примечание
История основана на реальном примере из практики, но мы заменили имена участников происшествия на вымышленные
Рано утром главному механику компании по производству пиломатериалов Василию сообщили плохую новость. На цепном скребковом транспортере, который подает щепу, оборвалась цепь. В ночную смену его смогли запустить, но предупредили: цепь нужно натянуть.
Лесопилка работала круглосуточно. Чтобы не нарушать цикл производства, главный механик Василий решил натянуть цепь во время обеденного перерыва. Он направил инженера Алексея к пульту управления транспортером в операторской. Слесарю Олегу главный механик поручил зайти в транспортер и натянуть цепь, пока оборудование не работает. Сам Василий спустился под транспортер, чтобы оттуда контролировать процесс.
Инженер отключил транспортер, проинформировал об этом по телефону Василия и ждал его указаний. Главный механик пообещал сообщить Алексею, когда слесарь завершит работу. Затем можно было запустить оборудование и проверить натяжение цепи.
Когда Олег забрался на площадку транспортера, главный механик спросил, включил ли он местную блокировку, которая исключает пуск конвейера с пульта управления в операторской. Слесарь ответил утвердительно, поэтому Василий разрешил ему начать работу.
Прошло несколько минут. Вдруг Василий услышал звук включения транспортера, и почти сразу — громкие крики Олега о помощи. Главный механик знал, что за одну секунду транспортер может пройти полтора метра, поэтому сразу понял: слесарь в опасности, его может затянуть в оборудование. Дрожащими руками он попытался набрать на телефоне номер Алексея, после безуспешных попыток — побежал наверх, к пульту управления. По пути Василий услышал, что транспортер отключился, но все же добежал до операторской, чтобы убедиться в этом.
Скорую помощь и спасателей вызвали сразу. Когда спасатели достали Олега, он был еще жив. Несмотря на усилия медиков, слесарь скончался от травм.
Эпизод 2. Помещение для переговоров: одно непроизвольное движение
Работники стали выяснять причины внезапного включения транспортера. Во время расспросов инженер признался, что случайно запустил транспортер, и рассказал, как это случилось.
Алексей сидел за компьютером в операторской. Он подготовился к окончанию работ и запуску транспортера заранее: открыл окно включения оборудования на мониторе компьютера. Внезапно инженер услышал стук, обернулся и при этом непроизвольно нажал рукой на левую кнопку компьютерной мыши. Курсор в этот момент находился на иконке включения. Транспортер запустился мгновенно. Пока Алексей сообразил, что произошло, прошло несколько секунд.
Если бы Олег включил блокировку перед работой, транспортер не запустился бы. Почему слесарь не позаботился о своей безопасности и обманул начальника — так и осталось загадкой.
максимальный срок, чтобы расследовать смертельный несчастный случай (ч. 1 ст. 229.1 ТК)
Эпизод 3. Заседание комиссии: последствия связали с причинами
Через день после несчастного случая собралась комиссия, чтобы расследовать его. Возглавил комиссию начальник отдела надзора ГИТ.
Сначала комиссия изучила документы компании. Выяснилось, что работодатель идентифицировал не все риски, связанные с подвижными частями машин и механизмов. С картой оценки рисков на рабочем месте погибшего слесаря не ознакомили. В утвержденный перечень опасных видов работ не внесли работы по ремонту и обслуживанию скребковых цепных транспортеров. Целевой инструктаж работнику не провели, наряд-допуск перед началом работ не выдали.
Осмотр места происшествия и опрос очевидцев позволил комиссии сделать выводы об ответственных за нарушения. Инженер случайно запустил транспортер, когда в нем находился человек. Слесарь ввел в заблуждение своего начальника, беспечно отнесся к своей безопасности и не включил местную блокировку на транспортере. Главный механик допустил слесаря к работам повышенной опасности без обязательных мероприятий, а также не убедился сам, что блокировку включили. Директор лесопилки не организовал в полном объеме оценку профрисков.
Комиссия оформила акт Н-1 и указала в нем мероприятия, которые работодатель должен провести, чтобы такие происшествия не повторялись. Но на этом проблемы ответственных не закончились.
Эпизод 4. Кабинет следователя: при чем тут специалист по ОТ
Важно
К уголовной ответственности по статье 143 УК привлекают должностных лиц, по статье 109 УК — любого, кто совершил неосторожное действие, которое привело к гибели человека
Параллельно с началом расследования несчастного случая следователь возбудил уголовные дела по части 1 статьи 109 УК и части 2 статьи 143 УК. Определили трех возможных обвиняемых: инженера Алексея, главного механика Василия и... специалиста по ОТ Наталью. Если мужчины ожидали такого развития дела, то Наталью оно застало врасплох и шокировало.
Наталью собирались обвинить в преступлении после того, как следователи изучили ее должностную инструкцию. Специалиста по ОТ в локальных актах указали как руководителя работ, и в обязанности внесли контроль за производством работ. Правом выдачи наряда-допуска помимо главного механика работодатель наделил также специалиста по ОТ.
В поиске адвоката женщина обратилась ко мне. По моему сценарию Наталья подготовилась к допросу и прошла его блестяще. Я настоял на том, чтобы провели организационно-техническую экспертизу. По результатам экспертизы сделали вывод, что обеспечить выключение транспортера был обязан главный механик. Так со специалиста по ОТ сняли обвинения.
Эпизод 5. Зал суда: судьба обвиняемого
После экспертизы следователи отказались и от уголовного преследования инженера. Обвинение окончательно предъявили главному механику. Материалы расследования направили в районный суд. Пока материалы собирали, мой коллега делал все, чтобы избавить Василия от наказания.
Главный механик полностью признал свою вину. Он извинился перед близкими погибшего, возместил им моральный и материальный вред. Подсудимого простили, в суд представили ходатайство потерпевших о прекращении уголовного дела. Однако прокурор, как обвинитель, выступил против прекращения дела, ведь в результате преступления погиб человек.
Обратите внимание
Если стороны примирились прекратить уголовное дело может судья, следователь — с согласия руководителя следственного органа или дознаватель — с согласия прокурора (ст. 25 УПК)
Перед тем как вынести решение, судья отметил: смерть пострадавшего — не основание для отказа прекращать уголовные дела. Подсудимый совершил преступление средней категории тяжести. Cуд вправе прекращать уголовные дела небольшой или средней тяжести, когда соблюдены условия из статьи 76 УК: с потерпевшим примирились и загладили причиненный ему вред, а преступление совершили впервые. Судья подытожил: судимостей у главного механика нет, потерпевшим полностью загладили причиненный вред, претензий они не имеют. Стороны примирились, в связи с этим от уголовной ответственности Василия освободили.
Эпилог. Что сделать, чтобы вас не смогли обвинить в чужом преступлении
Читайте должностную инструкцию, перед тем как ее подписать. Специалисту по ОТ следует внимательно относиться к формулировкам в должностной инструкции. Не стоит подписываться под такими обязанностями: обеспечивает охрану труда в компании, контролирует безопасное проведение работ, допускает к работам после проверки знаний, разрабатывает инструкции по охране труда, программы обучения работников безопасным методам и приемам труда. Используйте для должностной инструкции формулировки из профстандарта специалиста по ОТ (утв. приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н).
Устраняйте опасные формулировки из должностной инструкции. Пишите на имя руководства докладные записки, если обнаружили закрепленные за вами нехарактерные обязанности. Чтобы изменить уже подписанную должностную инструкцию, обоснуйте незаконность формулировок: сошлитесь на то, что они противоречат профстандарту.
Показывайте серьезность ваших намерений. Фиксируйте факт направления докладных записок. Регистрируйте документ в отделе делопроизводства компании, следите, чтобы на записке указывали дату и наносили штамп о приеме. Если шлете записку в головное подразделение почтой — выбирайте заказное письмо с описью вложения, если на e-mail — делайте скриншоты электронных писем с фиксацией их содержания. Когда на ваши требования работодатель не реагирует, обжалуйте его бездействие в суде.
Проверяйте инструкции по охране труда. В инструкциях не должно быть ссылок на то, что специалист по ОТ обязан непосредственно на месте работ следить за тем, как соблюдают требования охраны труда. Если работодатель отказывается вносить изменения в этот документ, используйте такой же порядок обжалования, как для должностной инструкции.
Объясняйте коллегам, кто чем занимается. Включите в программу вводного инструктажа раздел об ответственных за охрану труда. Когда рассказываете на инструктажах о компании, детально разъясните, какие конкретно зоны ответственности есть у работников, специалистов по ОТ, непосредственных руководителей и руководителей подразделений.
 |
за правильный ответ
Междусменный отдых: как подсчитать количество часов в разных ситуациях
Трудовой кодекс только называет междусменный отдых как вид времени отдыха, но не регламентирует его продолжительность.
Требования закона о междусменном отдыхе
Первый норматив для такого отдыха приняли в 1929 году, он действовал почти 90 лет, до 2017 года (постановление Совета народных комиссаров от 24.09.1929). В постановлении говорилось, что продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вместе со временем обеденного перерыва не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день, смену.
В 2003 году Главный государственный санитарный врач утвердил СанПиН с аналогичным нормативом времени отдыха (СанПиН 2.2.2.1327-03, утв. постановлением от 26.05.2003 № 100). Продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых, но в любом случае не менее 8 часов, допускается только при чрезвычайной ситуации, например, производстве аварийных работ.
На смену этим нормативам пришел СанПиН 2.2.3670‑20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 02.12.2020 № 40) Норматив по междусменному отдыху из него исчез.
Встречаются лишь отдельные нормативы о двойной продолжительности по отраслям. Например, внятная норма есть по водителям. Нормативная база по этой отрасли ее сохранила и передает из документа в документ.
Но в Трудовом кодексе по-прежнему есть лишь общая фраза о том, что у работника должен быть междусменный отдых (ст. 107 ТК). Его продолжительность не оговаривается. Требований в законе о междусменном отдыхе не менее двойной продолжительности смены по профессиям без каких-либо особенностей, как, например, у водителей, нет.
Руководство Роструда о междусменном отдыхе
Роструд издал Руководство «Профилактика нарушений. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за II квартал 2022 года. Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования. Руководство по соблюдению обязательных требований». В этом докладе Роструд разъясняет законодательство, дает перечень нормативных правовых актов по труду и утверждает Руководство по соблюдению требований.
В Руководстве Роструда нам нужен раздел 2 «Междусменный отдых».
Статья в тему
Роструд указывает: продолжительность ежедневного междусменного отдыха, включая время для отдыха и питания, должна быть не менее двойной продолжительности рабочего дня (смены), предшествующей отдыху. Например: 16 часов при 8-часовом рабочем дне.
Вахта оговаривается как исключение. Междусменный отдых на вахте может быть уменьшен до 12 часов.
Получается, что Роструд фактически установил норму, хотя его главные задачи — проводить проверки и расследовать несчастные случаи на производстве, а также содействовать занятости. Но не устанавливать новые нормативы.
Роструд в отношении принятых им нормативных правовых актов дает официальные разъяснения обязательных требований, чтобы пояснить их содержание (ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»). Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл таких требований.
Руководство Роструда работодатели могут применять добровольно. И в случае если компания соблюдает такое руководство, Роструд не может привлечь компанию за нарушение обязательных требований. Иными словами, работодатель имеет право не исполнять Руководство Роструда. Ответственность за нарушение закона не наступит в обоих случаях.
Роструд не отрицает необязательный характер своего Руководства в ответе на вопрос пользователей соцсетей.
Мнение судов о продолжительности междусменного отдыха
Приведу в пример одно из самых спорных, на мой взгляд, дел. Суд рассматривал вопросы: сколько может продолжаться одна смена работника, в каком нормативном документе есть ограничение? Если поставить смену продолжительностью 30 часов, будет ли это нарушением? Если да, то какой нормы закона? И как быть в этой ситуации с междусменным отдыхом?
Кликните по стрелке в правом нижнем углу рамки, чтобы узнать решение суда
Ссылки на НПД: статьи 22, 91, 103 ТК; определение Восьмого КСОЮ от 24.02.2022 № 88-4382/2022
Такие продолжительные смены, несмотря на позицию отдельных судов, очень опасны с точки зрения охраны труда. Есть судебные решения, в которых судьи связали инфаркты на рабочем месте с производством, если у работника была запредельная переработка, без отдыха.
С учетом части 6 статьи 229.2 ТК смерть вследствие общего заболевания может квалифицироваться как несчастный случай, не связанный с производством. Иными словами, на рабочем месте нет какого-либо травмирующего извне фактора. Но в ряде случаев суды усматривали причинно-следственную связь между смертью от инфаркта и отработанной длинной сменой.
Кликните по стрелке в правом нижнем углу рамки, чтобы узнать решение суда
Ссылки на НПД: решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 21.10.2014 по делу № 2-2600/14
Приведу еще один пример судебного дела.
Кликните по стрелке в правом нижнем углу рамки, чтобы узнать решение суда
Ссылки на НПД: пункт 6 Особенностей режима рабочего времени водителей, утв. приказом Минтранса от 16.10.2020 № 424; апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 31.10.2013 по делу № 33-3305/2013
Итак, нормативов по продолжительности междусменного отдыха по «обычным» профессиям и должностям нет. Есть требование о не менее двойной продолжительности отработанной смены междусменного отдыха в Руководстве Роструда, но оно необязательно к применению. На практике рекомендую придерживаться старых нормативов, потому что их рассчитывали эксперты, и не случайно они вышли на эти цифры о двойном отдыхе после смены. А инфаркты и другие серьезные нарушения здоровья из-за переработок и утомления работников никому не нужны.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА