Получаем разрешение на эксплуатацию опасного производственного объекта
Правовая база
Самые необходимые нормативные акты по этой теме вы найдете здесь
На эксплуатацию каких производственных объектов требуется получать разрешение Ростехнадзора
Эксплуатация опасного производственного объекта (далее – ОПО) без лицензии запрещена1. Однако прежде чем бежать за разрешением, нужно определить, есть ли у вас такие объекты.
Итак, к опасным производственным объектам относятся те объекты, которые перечислены в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При их эксплуатации получают, используют, перерабатывают, образуют, хранят, транспортируют, уничтожают различные самовоспламеняющиеся вещества, горючие жидкости и газы, способные самовозгораться, взрывчатые и токсичные вещества и т. д. Так же к опасным производственным объектам относятся оборудование, работающее под давлением более 0,07 Мпа, эскалаторы метрополитена, канатные дороги, объекты, на которых ведутся горные работы и другое.
Статья в тему:
«Проверки Ростехнадзора. Что проверяют инспекторы» (№ 4, 2014)
При этом необходимо учитывать, что ОПО – это не отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. ОПО – это определенная площадка производства, на которой применяют то или иное техническое устройство, присутствует опасное вещество или взрывоопасная среда.
Все производственные объекты разделены на четыре класса опасности.
I класс – чрезвычайно высокой опасности;
II класс – высокой опасности;
III класс средней опасности;
IV класс – низкой опасности2.
Лицензию на эксплуатацию ОПО необходимо получать только в том случае, если объект имеет I–III класс опасности. Объекты IV класса можно использовать без разрешения Ростехнадзора. Об этом сказано в пункте 1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности3.
Как присваивают класс опасности
Организация самостоятельно присваивает своим ОПО класс опасности, который должен быть утвержден Ростехнадзором в процессе регистрации ОПО в реестре опасных производственных объектов. Чтобы определить, к какому классу опасности относится объект, необходимо провести идентификацию объектов организации. Ее проводит организация, эксплуатирующая объект. В ходе этой процедуры определяются признаки опасности и тип каждого выявленного ОПО.
Идентификация проводится на основании анализа:
- структуры предприятия;
- генерального плана расположения зданий и сооружений предприятия;
- сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;
- спецификации установленного оборудования;
- документации на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах;
- данных о количестве опасных веществ, имеющих место на производстве;
- учредительных документов организации;
- документов, подтверждающих право на ведение лицензируемых видов деятельности, и разрешений на применение соответствующего оборудования4.
Кроме класса объекту присваивают наименование.
Конечная цель идентификации – внесение объекта в реестр ОПО. Поэтому наименование объекту выбирают по Перечню типовых видов опасных производственных объектов.
Правильность идентификации позднее проверяет специалист Ростехнадзора.
Все организации, эксплуатирующие ОПО, должны были к 1 января 2014 г. провести перерегистрацию своих опасных производственных объектов и получить класс опасности. Если работодатель не сделал этого своевременно, ему грозит штраф в размере от 200 000 до 300 000 рублей. В худшем случае деятельность организации может быть приостановлена на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ).
В зависимости от класса опасности ОПО организацию ждут следующие изменения.
Если присвоен I или II класс:
плановые проверки проводятся не чаще одного раза в течение года;
если ведутся горные работы, то необходимо создать вспомогательные горноспасательные команды;
нужно организовать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование;
устанавливается режим постоянного государственного надзора объектов I класса опасности.
Если присвоен III класс:
плановые проверки проводятся не чаще одного раза в течение трех лет;
декларацию промышленной безопасности оформлять не требуется.
Если присвоен IV класс:
плановые проверки не проводятся;
план мероприятий по локализации и ликвидация аварийных ситуаций (ПЛАС) составлять не нужно;
декларацию промышленной безопасности оформлять не требуется;
лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов получать не нужно.
Обратите внимание, отмена плановых проверок и уменьшение их количества, не влияет на количество и порядок проведения внеплановых проверок.
О том, как регистрируют ОПО, мы расскажем в следующих номерах журнала.
Какие документы нужно подготовить, чтобы получить лицензию?
Чтобы получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, необходимо подать в Ростехнадзор заявление и следующий перечень документов:
№ | Наименование документа | Примечание |
|---|---|---|
1 | Копии свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки, здания, строения, сооружения (единой обособленной части здания, строения и сооружения) или договора аренды, заключенные на срок менее 1 года, подтверждающие наличие на законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений (доплнительно свидетельство о государственной регистрации права) | Заверенные нотариально |
2 | Копии документов, подтверждающих ввод взрывопожароопасных производственных объектов в эксплуатацию | Заверенные нотариально |
3 | Для оборудования, выработавшего нормативный срок службы, копии заключений экспертиз промышленной безопасности (заверенные подписью и печатью организации) и копии писем об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, на здания и сооружения, планируемые к эксплуатации на взрывопожароопасных производственных объектах | Заверенные нотариально |
4 | Копии сертификатов соответствия на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте на основное технологическое оборудование в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами | Заверенные нотариально |
5 | Копии разрешений на применение технических устройств, используемых на опасном производственном объекте, если иная форма оценки соответствия указанных технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами |
|
6 | Копии удостоверений и протоколов об аттестации по ПБ (промышленной безопасности), оформленные на руководителя организации (его заместителя) |
|
7 | Справка о наличии финансовых и материальных ресурсов для ликвидации аварий и инцидентов на ОПО (в произвольной форме за подписью руководителя организации и главного бухгалтера). |
|
8 | Копии: - деклараций промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов, которые обязательно разрабатывать в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», - заключений экспертиз промышленной безопасности на указанные (заверенные подписью руководителя и печатью организации), - копии писем об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на указанные декларации либо справка о том, что опасные производственные объекты декларированию не подлежат | Заверенные нотариально |
9 | Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на взрывопожароопасных производственных объектах | Справка в произвольной форме за подписью руководителя |
10 | Приказ о создании собственной аварийно-спасательной службы и нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников | Заверенные подписью и печатью организации. |
11 | Сведения об аттестации и оснащении специалистов собственного аварийно-спасательного формирования, копии удостоверений, заверенные подписью руководителя организации и печатью организации. Приказ о порядке и сроках проведения подготовки работников к действиям в случае аварии или инцидента на ОПО (программы и графиков проведения занятий). При невозможности создания собственной аварийно-спасательной службы предоставляется Договор с профессиональной аварийно-спасательной службой на проведение работ по локализации и ликвидации аварий | Заверенные нотариально подписью и печатью организации |
12 | Копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на взрывопожароопасном производственном объекте, оформленных в соответствии с Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Сроки их действия должны истекать не ранее, чем через 45 дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов | Заверенные нотариально |
13 | Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов (дополнительно карты учета и сведения, характеризующие опасный производственный объект) |
|
14 | Платежное поручение за предоставление лицензии 6000 р. | Оригинал |
15 | Устав, Свидетельство ИНН, ОГРН, письмо Госкомстат, выписка ЕГРЮЛ (срок действия выписки должен составлять не более 1 месяца) | Нотариально заверенные копии |
Успешно сдав документы в Ростехнадзор, нужно готовиться к проверке. Инспекторы ведомства придут к вам в течение 45 рабочих дней после подачи заявления. Именно столько отводится Ростехнадзору, чтобы принять решение о выдаче или невыдаче лицензии.
Статья в тему:
«Проверки Ростехнадзора как подготовиться» (№ 5, 2014)
Проверяющие запросят комплект документов, частично схожий с тем, что был передан с заявлением. Но будут изучены и другие сведения. Вот их полный перечень:
1 | Предписания, полученные от Ростехнадзора (при наличии таковых) |
2 | Свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки, здания, строения, сооружения (единой обособленной части здания, строения и сооружения) или договора аренды, заключенные на срок менее 1 года, подтверждающие наличие на законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений (+ свидетельство о государственной регистрации права) |
3 | Документы, подтверждающие ввод взрывопожароопасных производственных объектов в эксплуатацию (акт приемки объекта в эксплуатацию с подписью инспектора Ростехнадзора (при наличии) или разрешение на ввод в эксплуатацию, выданное Администрацией города (района). Для оборудования, выработавшего нормативный срок службы, нужно предоставить копии заключений экспертиз промышленной безопасности и копии писем об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, на здания и сооружения, планируемые к эксплуатации на взрывопожароопасных производственных объектах |
4 | Документы по организации и ведению технологического процесса на ОПО (Технологический регламент или производственные инструкции). Сведения о наличии и функционировании приборов, систем контроля и противоаварийной защиты, обеспечивающих безопасность проведения технологических процессов на ОПО, которые должны быть установлены в соответствии с проектом и технологическим регламентом (предоставляется выписка из проекта). Сведения о метрологическом обеспечении технологических процессов на ОПО. Договор со специализированной организацией на метрологическое обеспечение или сведения о собственной службе (свидетельство об аккредитации) |
5 | Сведения об организации технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта основного технологического оборудования, трубопроводов и контрольно-измерительных приборов (КиП). Договора со службами, привлекаемыми для проведения ремонтных работ. Графики планово-предупредительного ремонта |
6 | Приказ о возложении ответственности за обеспечение работ по планово-предупредительному ремонту на должностных лиц организации |
7 | Приказ на лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта |
8 | Инструкции на проведение опасных видов работ на ОПО (газоопасных, огневых, ремонтных работ) |
9 | Перечень официальных изданий научно-технического центра (НТЦ) «Промбезопасность» нормативно-технической документации по промышленной безопасности, устанавливающий правила ведения работ на ОПО |
10 | Сертификаты соответствия на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте на основное технологическое оборудование, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами |
11 | Разрешения на применение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, если иная форма оценки их соответствия обязательным требованиям не установлена техническими регламентами |
12 | Структура управления предприятием (в свободной форме). Документы, подтверждающие укомплектование ОПО персоналом и специалистами в соответствии с численностью, заложенной в проекте (Выписка о численности из проекта и справка за подписью руководителя о фактической численности). Удостоверения и протоколы об аттестации по промышленной безопасности инженерно-технического состава, включая руководителя (генерального директора) |
13 | Приказ о создании комиссии по аттестации и проверке знаний персонала на ОПО. - Удостоверения рабочих (операторы котельной) |
14 | Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, согласованное с Ростехнадзором. Журнал производственного контролям, утвержденный руководителем |
15 | Приказ на лицо, ответственное за организацию и проведение производственного контроля на ОПО |
16 | Положение о порядке расследования и учета инцидентов на ОПО, согласованное с Ростехнадзором. Журнал учета аварийи журнал учета инцидентов, утвержденные руководителем организации |
17 | Декларация промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов, которые обязательно разрабатывать в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», заключение экспертизы промышленной безопасности на указанную декларацию, а также письмо об утверждении положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на указанную декларацию |
18 | Сведения об установленном на предприятии порядке допуска лиц к работе на опасном производственном объекте и приказ (или распоряжение) руководителя о порядке допуска лиц к работе (в приказе должно быть отражено, что к самостоятельной работе допущены лица, не имеющие медицинских противопоказаний, аттестованные и обученные, а также их перечень) |
19 | Сведения об обеспечении охраны опасного производственного объекта (система физической защиты объекта, система контроля доступа, есть ли КПП). Копия договора с охранным предприятием |
20 | Страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на взрывопожароопасном производственном объекте, оформленные в соответствии с Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», сроки действия которых истекают не ранее, чем через 45 дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов |
21 | План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПЛАН) и план локализации аварий (ПЛА). |
22 | Графики проведения учебно-тренировочных занятий и учебных тревог, утвержденные в установленном порядке; сведения о проведении учебно-тренировочных занятий и учебных тревог по действию персонала в аварийных ситуациях |
23 | Приказ о создании собственной аварийно-спасательной службы и нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников. Сведения об аттестации и оснащении специалистов собственного аварийно спасательного формирования, копии удостоверений. Приказ о порядке и сроках проведения подготовки работников к действиям в случае аварии или инцидента на ОПО (программы и графиков проведения занятий). При невозможности создания собственной аварийно-спасательной службы предоставляется Договор с профессиональной аварийно-спасательной службой на проведение работ по локализации и ликвидации аварий |
24 | Справка о наличии финансовых и материальных ресурсов для ликвидации аварий и инцидентов на ОПО (в произвольной форме за подписью руководителя и главного бухгалтера) |
25 | Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов (дополнительно карты учета и сведения, характеризующие опасный производственный объект) |
26 | Устав, свидетельство ИНН, ОГРН, письмо Госкомстат, выписка ЕГРЮЛ (срок действия выписки не более 1 месяца) |
Если работодатель предоставляет копии перечисленных документов, они должны быть заверены нотариально. В противном случае вместе с копией нужно показать и оригинал.
Можно ли самостоятельно подготовить все документы, подать в Ростехнадзор и получить лицензию? Да, можно. Однако на практике организация может столкнутся с тем, что документы ей вернут или не примут из-за неполноты поданного комплекта либо неверно заполненных документов.
Поэтому некоторые прибегают к услугам специализированных организаций, помогающих правильно подготовить и подать заявление с необходимыми приложениями. В этом случае лицензия может быть получена с первого раза. Но есть и обратная сторона медали – это потребует дополнительных расходов. Выбор нужно делать, исходя из конкретной ситуации.
Ответы на ваши вопросы
Куда подавать документы на регистрацию ОПО?
В нашей организации есть ОПО. Но он находится в Тюменской области, а работодатель зарегистрирован в Москве. Куда нужно подавать документы для регистрации ОПО в реестре опасных производственных объектов?
Владимир СЕМЕНИХИН, инженер по охране труда (Тюмень)
Прежде, чем подать документы на регистрацию ОПО в реестре опасных производственных объектов, необходимо согласовать с Ростехнадзором по Тюменской области сведения, характеризующие ОПО. Там же нужно согласовать карты учета ОПО. Только после этого можно подавать документы на регистрацию объекта.
Нужно ли переоформлять лицензию?
У фирмы сменилось название. Владельцы, работники, оборудование, в том числе и ОПО, остались прежними. Ничего не поменялось. Нужно ли перерегистрировать лицензию на ОПО?
Галина КАДОЧНИКОВА, специалист по охране труда (Мурманск)
Прежняя лицензия была выдана на прекратившую деятельность организацию. Поэтому необходимо получить новую лицензию, поскольку фактически появилась другая организация.
Придет ли с проверкой Ростехнадзор?
Слышали, что к началу 2014 года нужно было провести перерегистрацию опасного производственного объекта. Если этого не сделать, какие действия можно ожидать от Ростехнадзора?
Борис МИХАЙЛОВ, инженер по охране труда (Воронеж)
Если организация не провела перерегистрацию, сведения об этом окажутся в Ростехнадзоре. Инспекторы включат вас в план проверки. И, скорее всего, появятся в течение текущего года. Также стоит ожидать более частых плановых проверок – не чаще одного раза в год.
Задайте свой вопрос!
Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.
Самые необходимые нормативные акты
Документ | Поможет вам |
Выяснить, что считается опасным производственным объектом | |
Уточнить, для каких ОПО выдается лицензия и порядок ее получения | |
Приложение 8 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденному приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606 | Узнать, какие критерии учитываются при идентификации опасного производственного объекта |
Запомните главное
1 Лицензию необходимо получать на опасный производственный объект, имеющий класс опасности I-III. Эксплуатация объекта с классом опасности IV в лицензировании не нуждается.
2 ОПО – это определенная площадка производства, на которой применяется то или иное техническое устройство, присутствует опасное вещество или горючая пыль, а не отдельный механизм или оборудование.
3 По результатам идентификации организация самостоятельно присваивает своим ОПО класс опасности, который должен быть утвержден Ростехнадзором в процессе регистрации ОПО в реестре опасных производственных объектов.
4 Сдав документы в Ростехнадзор на выдачу лицензии, нужно готовиться к проверке со стороны инспекторов, которая пройдет в течение 45 дней после подачи заявления.
2 Часть 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
3 Утвержденопостановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492.
4 Пункт 7 Приложения к 8 Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденному приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606.
за правильный ответ
