Система управления рисками: зачем она нужна и как ее создать

Практически любая деятельность предприятия связана с воздействием на работника вредных и опасных производственных факторов – неудобная фиксированная поза за рабочим столом, зрительное напряжение, недостаточная освещенность, риск падения с лестницы, вращающиеся части оборудования и т.  д. В идеале нужно полностью устранять источники таких факторов. Но это не всегда возможно технически из-за отсутствия финансирования или из-за того, что фактор не является постоянным, например, возникает только во время аварийных работ. Тогда работодателю нужно правильно оценить профессиональный риск, чтобы принять решение о необходимости его устранения или внедрения других корректирующих мероприятий. Разберемся, как это сделать.

Из чего состоит система управления рисками

Иногда работодатель, проведя у себя оценку рисков, не предпринимает никаких действий по их устранению, не проводит повторных оценок и не анализирует успешность корректирующих мероприятий. В этом случае можно говорить об отсутствии системы управления рисками.

Согласно ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ система управления рисками должна содержать следующие элементы:

• концепция (выбор метода оценки рисков);
• организация (создание процедур и приказов);
• планирование и применение (создание групп по оценке, их обучение и непосредственно сама оценка);
• оценка (контроль) полученного результата;
• принятие решений, в том числе по совершенствованию системы.

Какие методы оценки существуют

Методы оценки рисков можно условно разделить на количественные и качественные. Количественные, или статистические оценки, говорят о вероятности наступления какого-либо события на предприятии (травмы или пожара) в процентном выражении. Такая оценка требует обилия статистических данных, она сложна и, как правило, проводится специализированными компаниями, например страховыми.

Качественные оценки оперируют такими понятиями, как высокий, низкий и средний риск. Здесь тоже могут использоваться цифры и индексы, однако, в отличие от количественных оценок, они основаны не на статистических данных, а на опыте группы, проводящей оценку. Большинство оценок, проводимых на предприятии, относится именно к качественным.

При расследовании несчастного случая обычно выявляется сразу несколько нарушений требований безопасности. Система управления рисками хороша тем, что учитывает возможность возникновения несчастного случая, даже когда соблюдены все правила, но не учтена специфика конкретного производства. Поэтому при оценке рисков нанесения ущерба здоровью работников учитывайте несколько нюансов.

Советует

Алексей РАССЫПКИН, 

главный эксперт-разработчик систем менеджмента ООО «ЦЭСК» (Москва)

При расследовании несчастного случая обычно выявляется сразу несколько нарушений требований безопасности. Система управления рисками хороша тем, что учитывает возможность возникновения несчастного случая, даже когда соблюдены все правила, но не учтена специфика конкретного производства. Поэтому при оценке рисков нанесения ущерба здоровью работников учитывайте несколько нюансов.
1. Опасности, возникающие из-за нарушения требований нормативных документов.
​2. Опасности, обусловленные нетипичным рабочим местом, применением инновационных технологий и т.  д.
​3. Воздействие имеющихся вредных и опасных факторов.

В зависимости от того, что служит объектом оценки, могут применяться следующие качественные методики.

1. Оценка перед работой, или контрольные листы. Она предполагает, что рабочий или бригада непосредственно перед выполнением работ, используя короткий пятиминутный чек-лист на 6–10 вопросов, выявит факторы с высоким риском. У тех, кто проводит оценку, нет задачи по устранению риска. Если хотя бы на один вопрос был дан отрицательный ответ, работы просто не начинаются, то есть исполнитель обязан отказаться от их выполнения. Это требует осознанного поведения со стороны персонала, поэтому методика не будет эффективна в компаниях с низким уровнем культуры безопасного поведения.

2. Предварительный анализ безопасности (ПАБР (полный анализ безопасности работ), JSA (job safety analysis) или TSTI (total safety task instruction)) – метод для выявления потенциальных рисков при выполнении работ. В отличие от оценки методом контрольного листа, во время полного анализа безопасности группа, проводящая оценку, должна выявить все опасные факторы со значимым риском, а затем самостоятельно разработать методы их контроля. Если анализ делается для ежедневной рутинной работы, его проводит группа, в состав которой входит специалист по охране труда, мастер и непосредственный исполнитель. Также могут включаться и другие участники.

Вся работа разбивается на этапы, для каждого из которых определяются значимые риски и их источники. Группа, исходя из своего опыта, определяет мероприятия по их контролю: применение СИЗ, соблюдение правил, таких как блокировка оборудования, использование стремянок и т.  д. Получившийся результат используют для создания инструкций по охране труда. В отличие от традиционных, такие инструкции позволяют работникам яснее понимать взаимосвязь между правилами и опасными производственными факторами. Если анализ делается для строительных и ремонтных работ, гораздо удобнее заранее обучить персонал методике, сформировать оценочные команды из членов бригады и проводить анализ безопасности перед каждым заданием, используя заполненный лист как основной материал для целевого инструктажа.

3. Метод матрицы последствий и вероятностей. В компаниях с высоким уровнем культуры безопасного поведения и незначительным числом рисков – замечания, полученные из всех источников (таких как ярлыки, аудиты, наблюдения и т.  д.), помещают в одну базу, где каждому риску присваивают приоритет и срок исправления по упрощенной системе, например, по серьезности и вероятности последствий или по важности и срочности, как в матрице Эйзенхауэра, пример которой приведен в таблице 1. В случаях, когда работа по охране труда только начинается и есть много рисков, требующих исправления, метод не подходит. Это связано с тем, что исправление серьезных рисков потребует больших денег, которые в установленные сроки будет не достать, а это дискредитирует программу.

Таблица 1. Матрица Эйзенхауэра

4. Функциональный анализ включает выявление, оценку и снижение риска, связанного с эксплуатацией оборудования, который может привести к нанесению вреда работникам, окружающей среде или самому оборудованию. К таким видам анализа можно отнести исследование опасности и работоспособности HAZOP (hazard and operability study) и анализ опасности и критических контрольных точек HACCP (hazard analysis and critical control points). Хотя управление риском технологического процесса иногда и рассматривается отдельно от управления профессиональными рисками, многие средства, предназначенные для управления рисками технологического процесса, также решают вопросы по защите сотрудников. Функциональный анализ обычно используется на всех стадиях проектирования и разработки. Его можно использовать во время производства, однако внесение изменений на этой стадии может быть гораздо более затратным.

5. Анализ сценариев. Это метод исследования и идентификации возможных сценариев развития событий путем предположения, что каждый из этих сценариев может произойти. Группа, проводящая анализ, по каждому сценарию в итоге получает риск-индекс, имеющий числовое выражение. Самыми известными из подобных методик являются метод Файн-Кинни и Pilz Hazard Rating (PHR).

Чтобы правильно провести анализ сценариев, нужен опыт. Поэтому делать оценку в первый раз лучше с привлечением экспертной команды, которая могла бы обучить персонал компании. Анализ сценариев хорошо подходит для любого уровня развития компании, годится как для оценки непосредственно перед приемкой в эксплуатацию, так и в ситуации, когда оборудование работает уже много лет, и руководство хотело бы системно подойти к устранению имеющихся недостатков. Поэтому чаще всего, говоря об оценке рисков в охране труда, имеют в виду именно оценку методом анализа сценариев. Рассмотрим ее подробнее.

Предупреждает

Динара МИННУЛЛИНА, 

эксперт по сертификации ООО «Альфа Консалтинг»

Систему управления рисками нельзя представить без программы управления безопасным поведением людей. Ведь часто причиной несчастных случаев и аварий являются неправильные действия работников. Умея управлять поведением персонала, можно снизить производственный травматизм, повысить ответственность работников, разработать для них эффективную программу обучения и повысить лояльность к компании.

Как оценить риски методом анализа сценариев

В методике, которой пользуется ЗАО «КБР Ист», оценочная группа проводит анализ по четырем факторам, приведенным в таблице 2.

Таблица 2. Индексы факторов опасности

Затем все индексы перемножаются по формуле:

Риск-индекс = Тяжесть × Частота × Вероятность × Количество пострадавших

В результате получают таблицу 3 с описанием каждого риска и его индекса.

Таблица 3. Результаты оценки рисков

Значение полученного риск-индекса оценивают так:

• 0–1 – приемлемый риск (не требуется никаких действий);
• 1–5 – очень низкий риск (один год на принятие мер);
• 5–10 – низкий риск (три месяца на принятие мер);
• 10–50 – существенный риск (один месяц на принятие мер);
• 50–100 – высокий риск (одна неделя на принятие мер);
• 100–500 – очень высокий риск (принятие мер в тот же день);
• 500–1000 – экстремальный риск (немедленное принятие мер);
• больше 1000 – абсолютно неприемлемый риск (остановка деятельности).

По всем позициям, имеющим значимые уровни риска, необходимо составить план корректирующих действий. План должен предусматривать как минимум сроки исполнения и ответственных лиц. Такие лица будут гораздо больше заинтересованы в достижении результатов, если статус каждого риска будет отслеживаться на регулярной основе (лучше раз в неделю) и представляться высшему руководству компании.

Можно считать, что система управления рисками построена, если спустя год после внедрения выбранного метода имеются данные по контролю или выполненный план мероприятий, а также есть идеи, как можно улучшить процесс. Тогда планирование и внедрение начинаются заново.

Ответы на ваши вопросы

Обязательна ли форма для охранников?

Прокуратура проверяла деятельность нашей организации (охранное предприятие) и указала: «В личных карточках учета выдачи СИЗ работникам рабочих профессий не учтена форменная одежда, обувь, имеющая защитные свойства от воздействия производственных факторов (загрязнений, переохлаждений и т.   д.)». Правы ли они? Ведь это форма – как в МВД, а не СИЗ?
Марина МИХАЙЛОВА, специалист по охране труда (Петрозаводск)

Форменная одежда и СИЗ – это не одно и то же. Форма предназначена для того, чтобы работник выделялся из общей массы людей. Это позволяет определить его принадлежность к определенной организации. СИЗ нужны для защиты от воздействия вредных и опасных факторов. В случае с охранным предприятием действует пункт 163 типовых норм, утвержденных приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 г. № 997н: охраннику полагается костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском и перчатки с полимерным покрытием.

Таким образом, если работодателем выдаются как СИЗ, так и форменная одежда, форменная одежда не должна оформляться в карточке СИЗ и действия прокуратуры неправомерны. Если же работодатель выдает только форменную одежду, то в его интересах фиксировать ее в карточке выдачи СИЗ. В противном случае его можно обвинить не только в ненадлежащем ведении карточек, но и в несоблюдении статьи 221 Трудового кодекса.

Какой инструктаж проводить работнику при переходе на другой объект?

При переходе работника на другой объект к другому прорабу необходимо провести инструктаж. Как он будет называться, если первичный инструктаж он уже прошел у другого прораба?
Екатерина СУЛТАНБАЕВА, начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности (Бугульма)

С работниками, переведенными из другого структурного подразделения, а также с теми, кому поручается новая работа, должен проводиться первичный инструктаж на рабочем месте¹. Даже если в трудовом договоре у работника не указан конкретный объект, перевод к другому прорабу оформляется документально. У каждого прораба должны быть своя программа инструктажа и свой журнал. При переходе с одного объекта на другой проводится первичный инструктаж по новой программе, в качестве причины инструктажа указывается перевод на другой объект.

Нужно ли проводить внеочередную аттестацию работника?

Главный энергетик в январе этого года устроился к нам в организацию. Нам необходимо включить его в комиссию. Нужно ли проводить очередную проверку знаний в Госэнергонадзоре, если год еще не прошел, или достаточно провести внеочередную переаттестацию? Если да, то где и как ее проходят?
Владимир ЗАХАРОВ, инженер по охране труда (Санкт-Петербург)

Для включения работника в комиссию по проверке знаний по электробезопасности он должен проходить первичную проверку знаний в комиссии Ростехнадзора². При назначении или переводе на другую работу проводится внеочередная проверка знаний независимо от срока проведения предыдущей проверки³. Таким образом, принятого на работу главного энергетика нужно отправить на внеочередную аттестацию в Ростехнадзор.

Задайте свой вопрос!

Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.

Самые необходимые нормативные акты