Проверки строительных компаний: кто и что инспектирует
Правовая база
Самые необходимые нормативные акты по этой теме вы найдете здесь.
Кто проверяет строительные компании
Порядок инспекционных проверок определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В контексте данного закона проверяющими органами являются Ростехнадзор, Государственная инспекция труда, Государственный пожарный надзор МЧС России. Проверять они будут соответственно соблюдение государственных требований безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, охраны труда и пожарной безопасности.
Узнать о предстоящих проверках можно из Cводного плана проверок субъектов предпринимательства на текущий год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры России. Государственные проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер. Плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в три года и не раньше трех лет с момента образования предприятия. Основанием для внеплановой проверки могут быть:
- истечение срока исполнения выданного ранее предписания;
- поступление в проверяющие органы жалобы на предприятие.
Действия инспектора в этом случае согласуются с прокуратурой.
С июля 2015 года в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ введено понятие риск-ориентированного подхода к проведению проверок. То есть интенсивность, форма, продолжительность проверок будут определять в зависимости от категории риска, присвоенной предприятию. Критерии определения категории риска установит Правительство РФ, если они еще не установлены профильными законами.
Какие документы потребуют при проверке
Представители проверяющего органа перед проверкой должны выдать перечень документов, которые должны представить организация или индивидуальный предприниматель1. В таблице приведен ориентировочный перечень документов в части соблюдения требований безопасности, наличие и ведение которых необходимо непосредственно на объекте строительства.
Таблица. Документы, которые нужно вести на объекте строительства
Вид документа | Основание (нормативная ссылка) |
Проектная документация: – ПОС – проект организации строительства; | – Пункт 4.18 СНиП 12-03-20012; |
Приказы о назначении лиц, ответственных за обеспечение требований охраны труда на выделенных участках работ | Пункт 5.2 СНиП 12-03-2001 |
Приказы (распоряжения) по подразделениям о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку вновь принятые работники | Пункт 7.2.4 ГОСТ 12.0.004-903 |
Приказы о назначении лиц, ответственных за безопасное производство: | – Пункт 23 приказа Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533; |
Приказ о назначении лиц, ответственных за соблюдение пожарной безопасности | |
Приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство, и лица, его замещающего | Пункт 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей8 |
Приказ о назначении лиц, ответственных за производство работ повышенной опасности (лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск) | Пункт 4.11 СНиП 12-03-2001 |
Приказ о назначении рабочих, поднадзорных Ростехнадзору, – стропальщики, крановщики, машинисты подъемников, персонал, обслуживающий ОПО и т. д. | Пункт 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору9 |
Удостоверения и протоколы о проверке знаний специалистов (ИТР), ответственных за соблюдение требований охраны труда, пожарной и электробезопасности, промышленной безопасности (поднадзорных Ростехнадзору) | – Пункт 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов, поднадзорных Ростехнадзору10; – разд. 3 приказа МЧС Росси от 12 декабря 2007 г. № 645 |
Протоколы о проверке знаний работников рабочих профессий, поднадзорных Ростехнадзору | Пункт 11, 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов, поднадзорных Ростехнадзору |
Удостоверения о присвоении квалификационной группы по электробезопасности электротехнического персонала | Пункт 1.4.39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей |
Должностные и производственные инструкции согласно специфике производства работ | – Пункты 4, 26 приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37; |
Программы проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте | Пункт 2.1.4 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 |
Перечень действующих инструкций по охране труда | Пункт 5.9 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда12 |
Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ | Пункт 5.1 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда |
Инструкции о соблюдении мер пожарной безопасности, в том числе действия персонала при эвакуации при возникновении пожара | – Пункт 14.18 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645; |
Копии заключений медицинского осмотра работников, занятых производством работ во вредных и опасных условиях труда | – Пункт 12 приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н; |
Журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте | Пункт 2.1.3 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 |
Журнал регистрации противопожарного инструктажа | Пункт 10 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 |
– Журнал учета выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; – личные карточки учета выдачи СИЗ | Пункт 13 Межотраслевых правил обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ13 |
Журнал учета и осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары | Пункт 140 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения |
Вахтенный журнал крановщика | Пункт 139 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения |
Журнал учета первичных средств пожаротушения | Пункт 478 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 |
Журнал осмотра и приемки в эксплуатацию средств подмащивания (строительные леса, подмости и стремянки, подвесные люльки и т. д.) | |
Акты приемки строительных лесов в эксплуатацию | Пункт 69 Правил по охране труда при работе на высоте |
Журнал учета, проверки и испытаний электроинструмента и вспомогательного оборудования к нему | Пункт 3.2.38 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями15 |
Журнал испытания абразивного и эльборового инструмента | Пункт 3.1.61 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями |
Наряды-допуски на производство работ повышенной опасности | Пункт 4.11 СНиП 12-03-2001 |
Результаты технического освидетельствования СИЗ, сертификаты соответствия | Приложение № 5 к ТР ТС 019/201116; |
Акты-допуски на производство работ субподрядных организаций | Пункт 4.6 СНиП 12-03-2001 |
Следует отметить, что перечень документов, необходимых для проверки строительной организации, в целом будет значительно шире.
Какие характерные нарушения допускают строительные компании
Помимо ведения документооборота руководителю организации необходимо обратить внимание на содержание строительной площадки, обеспечение работников санитарно-бытовыми нуждами, соблюдение правил эксплуатации ОПО, безопасность производственных процессов, наличие наглядной агитации и знаков безопасности.
Среди наиболее часто встречающихся нарушений на строительных объектах можно выделить следующие:
- Отсутствие защитных и сигнальных ограждений на рабочих местах и проходов к ним, расположенных на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м.
- Отсутствие защитных ограждений котлованов, ям, траншей и канав, расположенных на производственных территориях.
- Неприменение работниками спецобуви, спецодежды и СИЗ.
- Применение работниками неисправных (либо неукомплектованных защитными приспособлениями) инструментов, механизмов и оборудования, средств подмащивания, технологической оснастки, а также СИЗ.
- Отсутствие ограждений или защитных настилов технических проемов.
- Отсутствие искусственного освещения в местах производства работ и проходов к рабочим местам, в том числе аварийно-сигнального освещения на участках повышенной опасности.
- Нарушение правил эксплуатации строительных лесов. Например, леса не закреплены к конструкции здания, грунт, на который устанавливаются средства подмащивания, не выровнен и не утрамбован, не обеспечена горизонтальность установки лесов и т. д.
- Несоблюдение правил строповки, подъема, переноса и опускания грузов с применением подъемных сооружений.
- Отсутствие знаков безопасности, схемы передвижения пешеходов и движения автотранспорта согласно стройгенплану.
- Не приняты меры против самопроизвольного смещения, просадки, осыпания и раскатывания складируемых материалов.
- Проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах своевременно не освобождаются от мусора, снега и строительных материалов.
- Несоблюдение правил хранения и эксплуатации баллонов, находящихся под давлением, баллонов с горючими и сжиженными газами.
- Производственные территории, а также участки работ не оборудованы средствами пожаротушения согласно СНиП 12-03-2001 и Правилам противопожарного режима в России.
- Несоблюдение мер защиты от поражения электрическим током – отсутствие изоляции проводников, заземления токоведущих частей оборудования, запирающих устройств электрооборудования и т. д.
- Места производства электросварочных и газопламенных работ, а также работ с применением открытого огня не освобождены от сгораемых и взрывоопасных материалов, оборудования.
Ответы на ваши вопросы
Обязательно ли иметь комиссию по электробезопасности на предприятии?
Обязательно ли строительной организации, в штате которой 130 человек, иметь комиссию по электробезопасности?
Андрей КИРИЛЛОВ (Ухта)
Нет, не обязательно. Но в этом случае всех работников придется отправлять для проверки знаний правил работы в электроустановках в комиссию Ростехнадзора18. Поэтому работодателю проще создать комиссию из пяти человек внутри предприятия и проверять знания работников самостоятельно.
Могут ли работодателя привлечь к ответственности после реконструкции объекта?
Строительный надзор провел в организации внеплановую проверку при реконструкции капитального объекта. Однако проверка проводилась уже после реконструкции, и по ее итогам организация привлечена к ответственности по статьям 9.5 и 9.4 КоАП РФ. Правомерно ли это?
Владимир УДАЛОВ (Екатеринбург)
Статья 9.4 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Статья 9.5 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за проведение реконструкции без соответствующего разрешения на строительство. Работодателя нельзя привлечь к наказанию по данным статьям, если строительный надзор проводился после завершения реконструкции объекта. Так как, согласно статье 54 Градостроительного кодекса, строительный надзор может проводиться только в процессе реконструкции.
Можно ли наказать субподрядчика за нарушение требований обращения с отходами?
В каком случае за нарушение требований обращения с отходами на стройплощадке накажут субподрядчика?
Ольга ЛАТЫПОВА (Москва)
Обычно генподрядчик доверяет содержание и уборку стройплощадки подрядчику. Если подрядчик передал по акту строительную площадку субподрядчику, то субподрядчик будет отвечать за нарушение требований обращения с отходами. Если же стройплощадка по акту не передавалась, то она является площадкой пользования. Тогда, если собственник отходов не установлен, привлечь субподрядчика к ответственности не представляется возможным.
Задайте свой вопрос!
Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.
Самые необходимые нормативные акты
Документ | Поможет вам |
Уточнить порядок проведения проверок в организациях и у индивидуальных предпринимателей | |
Узнать требования безопасности труда в строительстве | |
Понять правила безопасности при эксплуатации подъемных сооружений | |
Ознакомиться с правилами охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах | |
Узнать требования безопасности при работе с оборудованием под давлением | |
Вспомнить правила охраны труда при электросварочных работах | |
Уточнить правила пожарной безопасности для стройплощадки | |
Узнать, как должны эксплуатироваться электроустановки | |
Ознакомиться с порядком обучения работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору | |
Понять правила охраны труда при работе на высоте | |
Ознакомиться с правилами выдачи работникам СИЗ |
Запомните главное
1 Основными органами, проверяющими строительные компании, являются Ростехнадзор, ГИТ и Госпожнадзор.
2 Перед проверкой надзорный орган должен предоставить работодателю перечень документов, которые понадобятся при проверке. Поэтому подготовиться можно заранее.
3 Помимо ведения документооборота, руководителю организации необходимо обратить внимание на содержание строительной площадки. Важно, чтобы для работников были созданы соответствующие санитарно-бытовые условия.
4 На стройплощадке должны соблюдаться правила эксплуатации ОПО, иметься наглядная агитация и знаки безопасности.
2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 г. № 80).
3 ГОСТ 12.0.004-90 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 5 ноября 1990 г. № 2797).
4 Утверждены приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 г. № 642н.
5 Утверждены приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116.
6 Утверждены приказом Минтруда России от 23 декабря 2014 г. № 1101н.
7 Утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.
8 Утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6.
9 Утверждено приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37.
10 Утверждено приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37.
11 Утверждены приказом Минтруда России от 24 июля 2013 г. № 328н.
12 Утверждены постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80.
13 Утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н.
14 Утверждены приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н.
15 РД 34.03.204 (утверждены Минэнерго СССР 30 апреля 1985 г., постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 27 марта 1985 г., протокол № 42).
16 Принят решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878.
17 Введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2013 г. № 2295-ст.
18 Пункт 1.4.34 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6).
за правильный ответ
