Новый регламент проверок компаний с иностранными работниками

Кого проверяет ФМС России

Сегодня практически во всех организациях работают иностранные граждане, в основном из ближнего зарубежья. Чтобы убедиться, что работодатель не нарушает их права, а также миграционные требования, к нему с проверкой может прийти ФМС России. В июле 2015 года обновился регламент о надзорной работе ФМС России. Мы расскажем, к чему готовиться работодателю.

Проверять соблюдение миграционного законодательства будут у работодателей, которые:

• используют труд иностранцев;
• предоставляют иностранным гражданам жилье;
• оказывают им иные услуги.

ФМС России не может проводить оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому ее сотрудники обычно приходят с полицейскими, у которых такие права есть. Проверяющие будут руководствоваться приказом ФМС России № 367, МВД России № 807 от 31 июля 2015 г.¹. Также к проверке могут привлечь Государственную инспекцию труда. Сотрудники обеих структур будут действовать по приказу Роструда № 40, ФМС России № 66 от 3 апреля 2007 г.².

В этом случае ФМС России будет проверять:

• у работодателя:
  • наличие разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
  • соответствие численности и профессионального состава иностранных работников установленной доле;
  • соответствие заявленной цели иностранца при въезде в Россию его работе;
• у работников:
  • документы, удостоверяющие личность;
  • миграционную карту;
  • документы, подтверждающие постановку иностранца на миграционный учет;
  • вид на жительство или разрешение на временное проживание (при наличии);
  • визу (если она необходима);
  • трудовой договор или договор об оказании услуг;
  • разрешение на работу.

В это время ГИТ проверит:

• наличие трудовых договоров с каждым иностранным работником и правильность их составления;
• соответствие условий труда иностранцев требованиям трудового законодательства.

Обычно проверяющие перекрывают выходы из помещений и осматривают документы у всех, кто находится на территории организации. В их числе может оказаться иностранец, который не оформлен на работу в данную организацию. Тогда работодателю сложно будет доказать, что это не его работник.

Предупреждает

Дмитрий СОКОЛОВ, 

старший юрист гражданско-правового департамента ЗАО «Юридическая фирма «КЛИФФ» (Москва)

ФМС России любит проверять, совпадает ли реальная должность работника с той, что указана в разрешении на работу. Если они не совпадают, это могут посчитать нарушением порядка приема на работу. На самом деле ни в одном документе нет прямого указания на то, что должности должны совпадать. Но есть закон, который закрепляет право иностранца свободно распоряжаться своими трудовыми способностями и выбирать род деятельности³. На него и ссылаются проверяющие. Практика показывает, что доказать отсутствие нарушения невозможно. 

Какие бывают проверки

Проверки ФМС России могут быть плановые и внеплановые. В план проверок попадают работодатели, которые уведомили ФМС России о привлечении иностранных работников. Со сводным планом проверок можно ознакомиться на сайте Генпрокуратуры РФ. Поводом для внеплановой проверки может стать сообщение от граждан, органов местного самоуправления, из СМИ о том, что работодатель нарушает миграционное законодательство.

План проверок на год утверждает руководитель территориального отделения ФМС России. О плановой проверке работодателя уведомят заранее. Он должен получить заказное письмо с копией распоряжения о проверке не позднее чем за три дня до ее начала⁴.

Если же ФМС России получит сведения о нарушении миграционного законодательства, то работодателя ждет проверка, даже если он не был включен в план. Решение о внеплановой проверке может принять не только руководитель территориального ФМС России, но и его заместитель или руководитель структурного подразделения – например, начальник отдела УФМС России⁵.

Как проходит проверка

Проверка может быть документарной – когда вы отправляете проверяющим требуемые документы, или выездной – когда проверяющие осматривают все на месте. Выездная проверка проводится в следующем порядке:

Советует

Андрей ЖЕЛУДЕНКО, 

 директор ООО «Профит-Сервис» (Владивосток)

Помните, что если сотрудники ФМС России пришли к вам без распоряжения о проверке или в нем указаны фамилии других проверяющих, то это незаконно. Прежде чем пускать их в организацию, позвоните в ФМС России и уточните, действительно ли у вас должна быть проверка и работают ли у них сотрудники с такими фамилиями. В любом случае вы сможете опротестовать результаты такой проверки в суде.

ФМС России проводит плановые проверки раз в три года. Как выездная, так и документарная проверка не могут длиться больше 20 рабочих дней. Для малого предприятия общий срок плановых выездных проверок не может превышать 50 ч в год, для микропредприятия – 15 ч в год⁶.

Ответы на ваши вопросы

Что грозит работодателю за нарушения?

Какие нарушения миграционного законодательства может выявить ФМС? И что за них грозит работодателю?
Кирилл ПАВЛОВ (Казань)

Чаще всего ФМС России выявляет у работодателя нарушения миграционного учета. За это грозит (ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ):

• должностному лицу – штраф от 40 000 до 50 000 рублей;
• организации – штраф от 400 000 до 500 000 рублей.

Если привлекать на работу иностранцев, у которых нет разрешения на работу или патента (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ), или у самого работодателя нет разрешения на привлечение иностранных работников (ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ), можно получить штраф:

• должностному лицу – от 25 000 до 50 000 рублей;
• организации – от 250 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Работодатель, который не уведомит территориальную ФМС России, службу занятости или налоговую о привлечении на работу иностранца, заплатит штраф (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ):

• должностное лицо – от 35 000 до 50 000 рублей;
• организация – от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Работодатель, который наймет на работу больше иностранцев, чем ему положено, столкнется со штрафом (ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ):

• должностное лицо – от 45 000 до 50 000 рублей;
• организация – от 800 000 до 1 000 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Куда обращаться для обжалования решения ФМС России?

Если мы считаем решение ФМС России после проверки несправедливым, можно его обжаловать? Куда обращаться?
Ирина СОЛОМИНА (Курск)

Обжаловать решение ФМС России можно в досудебном и судебном порядке. Для досудебного обжалования нужно составить жалобу в письменной форме, в которой подробно описать причины несогласия с решением проверяющих. Жалоба подается в вышестоящий орган. Например, если вас проверяли специалисты территориальной ФМС России, то первым делом обращайтесь к начальнику этого территориального органа. Жалоба рассматривается 30 дней с момента ее регистрации.

Если досудебное обжалование не поможет, обращайтесь в суд. Заявления от имени организации подают в арбитражный суд, от имени гражданина или должностного лица организации – в районный суд.

Задайте свой вопрос!

Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.

Самые необходимые нормативные акты