Акт расследования смертельного несчастного случая, не связанного с производством
Как расследовать и учитывать профзаболевания
В какой срок начать расследование
Важно
В законе не установлен срок, за который комиссия должна провести расследование профзаболевания (постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967). Работодатель определяет его вместе с руководителем Роспотребнадзора и указывает в приказе
Срок начала расследования зависит от вида профзаболевания (п. 4.2 приложения 6 приказа Минздрава России от 28 мая 2001 г. № 176).
1. Групповой случай, в котором сотрудники погибли или заразились особо опасными инфекциями. Например, если бригада слесарей-сантехников во время ремонта канализационных сетей получила смертельное отравление парами метана и сероводорода. Начните расследование незамедлительно.
2. Острое профзаболевание. Например, если сотрудник химического производства вдохнул пары аммиака, ощутил удушье и частично потерял зрение. Начните расследование в течение 24 часов.
3. Хроническое заболевание. Например, хроническая обструктивная болезнь легких у сварщиков. Начните расследование в течение 10 суток с момента, когда получили извещение об установленном заключительном диагнозе.
Как создать комиссию по расследованию
Работодатель должен издать приказ о расследовании профессионального заболевания. В нем нужно указать состав комиссии, срок расследования и лицо, которое будет контролировать выполнение приказа.
Комиссию по расследованию профессионального заболевания возглавляет руководитель управления Роспотребнадзора или начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора, если полномочия передали ему. Также в состав входят (п. 19 постановления Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967):
- представитель работодателя;
- специалист по охране труда или ответственный за это сотрудник;
- член профсоюзной организации работодателя или другой представитель работника;
- представитель учреждения здравоохранения;
- другие специалисты.
Как правило, в состав комиссии включают представителя Фонда социального страхования.
Комиссия всегда должна состоять из нечетного числа членов.
Как проходит работа комиссии по расследованию профзаболеваний
Комиссия запрашивает у работодателя текущие и архивные документы по медосмотрам, обучению, выданным средствам защиты и т. д. Информация из этих документов поможет установить причины профзаболевания работника, определить виновных и избежать таких ситуаций в будущем (п. 25 постановления Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967).
Члены комиссии могут попросить провести дополнительные экспертизы и исследования, чтобы оценить условия труда пострадавшего сотрудника. Работодатель обязан сделать это за свой счет. Во время расследования члены комиссии могут:
- опрашивать сослуживцев пострадавшего;
- выяснять факты происшествия у специалистов, которые допустили нарушения;
- получать необходимую информацию у работодателя и заболевшего сотрудника.
Какие документы входят в материалы расследования профзаболевания
Как оформляют решение комиссии
Важно
Комиссия не включает в материалы расследования документы с исправлениями, подчистками и дополнениями, если они не оформлены официально
На основании собранных документов комиссия:
- устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника;
- определяет лиц, которые допустили нарушения;
- разрабатывает обязательные меры по устранению причин возникновения и предупреждению профзаболеваний.
Если во время расследования комиссия выяснила, что в действиях пострадавшего была грубая неосторожность, она определяет степень вины сотрудника в процентах. Делают это только с учетом заключения профсоюза.
Пример. Сотрудник работал сборщиком-стропальщиком в машиностроительном конструкторском бюро. В 2015 году ему установили предварительный диагноз — хроническая обструктивная болезнь легких средней степени тяжести и эмфизема легких.
Члены комиссии по расследованию профзаболевания указали в акте, что в тот момент, когда на сотрудника воздействовали вредные производственные факторы, он не использовал средства защиты органов дыхания — респиратор. Комиссия посчитала, что работник грубо нарушал технологическую дисциплину, и установила вину пострадавшего — 30%.
Пострадавший обжаловал это решение. В суде работодатель не смог подтвердить документально, что выдавал сотруднику средства защиты. Он не предоставил копию личной карточки учета выдачи СИЗ. Суд решение комиссии работодателя отменил (апелляционное определение Московского областного суда от 24 августа 2016 года по делу № 33–23280/2016).
Если единого мнения о причинах профзаболевания, степени вины или квалификации происшествия нет, члены комиссии принимают решение большинством голосов. Если у члена комиссии есть особое мнение, его указывают в акте и приобщают к материалам расследования.
Обратите внимание
Если комиссия обвинила в получении профзаболевания самого пострадавшего и установила степень его вины, пострадавший может оспорить решение в суде
После расследования комиссия в трехдневный срок составляет акт о случае профессионального заболевания по утвержденной форме (постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967). Акт подписывают члены комиссии, руководитель управления Роспотребнадзора утверждает документ и заверяет его печатью управления.
Комиссия составляет акт в 5 экземплярах и направляет его:
- работнику. Акт выдают на руки под подпись или направляют заказным письмом с уведомлением;
- работодателю. Он хранит акт вместе с результатами расследования 75 лет. Если предстоит ликвидация организации, документ передают для хранения в управление Роспотребнадзора или его территориальное подразделение;
- в управление Роспотребнадзора или его территориальное подразделение;
- в центр профессиональной патологии, если у работника хроническое профзаболевание;
- в медицинское учреждение здравоохранения, из которого работодателю пришло извещение, если у работника острое профзаболевание;
- в региональное отделение Фонда социального страхования.
Работодатель в течение месяца после окончания расследования обязан на основании акта издать приказ о конкретных мерах по предупреждению профессиональных заболеваний. Например, заменить работникам средства защиты на более эффективные, закупить спецодежду с высоким уровнем защиты и т. д.
Расследовать нужно все профзаболевания, которые произошли с сотрудником, застрахованным в ФСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. И не важно, работает он на предприятии по трудовому или гражданско-правовому договору (ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ). После окончания расследования акт и собранные материалы нужно направить в ФСС. На практике я бы рекомендовал отправлять материалы, даже если страховые взносы работодатель не уплачивал, — на всякий случай, для информации.
Сроки хранения документов по расследованию несчастных случаев и профзаболеваний
Может ли сотрудник быть членом комиссии по расследованию своего несчастного случая
Права пострадавшего
Юрий Огурцов, специалист по охране труда
На предприятии произошел несчастный случай: монтажник упал с высоты и сломал обе ноги. Когда началось расследование, он попросил включить его в комиссию. Можем ли мы это сделать?
Отвечает Юлия Шихалева, редактор-эксперт журнала «Справочник специалиста по охране труда»
Нет, не можете.
Каждый пострадавший, его законный представитель или доверенное лицо могут принять личное участие в расследовании несчастного случая (ст. 229 ТК РФ). Но входить в состав комиссии пострадавший не может.
Чтобы избежать конфликтных ситуаций и жалоб на неверные выводы комиссии, разрешите пострадавшему участвовать:
- в заседании комиссии;
- осмотре места происшествия;
- проведении опросов.
Члены комиссии по просьбе пострадавшего могут знакомить его с материалами расследования, разъяснять порядок возмещения вреда, оказывать правовую помощь (п. 21 постановления Минтруда России от 24.10.2002 № 73).
Несчастный случай с беременной сотрудницей
Екатерина Волкова, специалист по охране труда
Сотрудница во время работы почувствовала сильные боли в животе. После смены уже из дома ее отвезли в больницу. В результате она потеряла ребенка на раннем сроке. Нужно ли расследовать этот случай? Заявление с такой просьбой сотрудница не писала.
Отвечает Юлия Шихалева, редактор-эксперт журнала «Справочник специалиста по охране труда»
Нет, не нужно, если в больничном листе сотрудницы не стоит код 04 и она не писала заявление с просьбой расследовать происшествие. Извещать никакие органы не нужно.
Расследование и внеплановая проверка в одно время
Руслан Кириенко, специалист по охране труда
Может ли государственный инспектор одновременно расследовать несчастный случай на нашем предприятии в качестве председателя и проводить у нас же внеплановую проверку?
Отвечает Юлия Шихалева, редактор-эксперт журнала «Справочник специалиста по охране труда»
Да, может. Для этого он должен предъявить приказ о внеплановой проверке, согласованный с прокуратурой (ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). В документе есть срок проверки, в который инспектор ГИТ должен ее провести.
Если даты проверки совпадают со временем расследования, инспектор имеет полное право проводить их одновременно.
Несчастный случай в дороге
Оксана Гутман, специалист по охране труда
Сотрудник возвращался из командировки. На вокзале его встретил водитель нашей компании на служебной машине и повез на работу. По дороге они попали в аварию. Нужно ли расследовать такой несчастный случай?
Отвечает Юлия Шихалева, редактор-эксперт журнала «Справочник специалиста по охране труда»
Да, нужно. Члены комиссии изучат все обстоятельства происшествия и решат, как его квалифицировать. Скорее всего, этот несчастный случай свяжут с производством и оформят акт формы Н-1, если работодатель не указал другой способ возвращения из командировки (п. 7 постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749).
Несчастный случай с неизвестным
Любовь Чернова, специалист по охране труда
На территории нашей строительной площадки утром сотрудники обнаружили труп молодого человека. Это не наш работник и не подрядчик. Расследовать ли этот несчастный случай?
Отвечает Юлия Шихалева, редактор-эксперт журнала «Справочник специалиста по охране труда»
Нет, не нужно. Работодатель обязан расследовать только те несчастные случаи, которые перечислены в статье 227 Трудового кодекса. Если вы не заключали с погибшим трудовой договор, расследование проводить не нужно. Это задача полиции и следственного комитета.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА