Особое мнение: подписать акт о расследовании не значит согласиться с результатами
Кто и когда составляет особое мнение
Обратите внимание
Право на особое мнение есть не только у членов комиссии, но и у председателя (п. 31 Положения № 223н)
Решения по вопросам расследования члены комиссии принимают в ходе голосования. В составе комиссии — нечетное количество членов, поэтому, поровну голоса распределиться не могут (п. 22 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утв. приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н; далее — Положение № 223н). Если единого мнения нет, Минтруд рекомендует оформить протокол заседания комиссии. Это поможет оспорить результаты расследования, в случае если против проголосовали несколько человек.
По итогам расследования несчастного случая председатель и члены комиссии должны подписать акты. Это требование относится даже к тем, кто голосовал против выводов большинства (п. 31 Положения № 223н). Чтобы выразить несогласие, можно составить аргументированное особое мнение в произвольной форме, которое приобщают к акту и делают его неотъемлемой частью. В этом случае рядом с подписью несогласного в акте делают пометку «с особым мнением». Минтруд рекомендует составлять особое мнение каждому несогласному индивидуально (п. 3.1 Методических рекомендаций по расследованию НС от 07.04.2017).
Протоколы заседаний комиссии и особое мнение обязательно приобщают к материалам расследования. Используйте любые удобные формы этих документов, обязательных требований нет.
Скачать:Зачем оставлять особое мнение
Особое мнение может помочь оспорить результаты расследования и опровергнуть выводы, которые не соответствуют действительности. Например, в случаях, когда большинством голосов покрывают реально виновное должностное лицо, или некоторым членам комиссии выгоднее признать, что несчастный случай не связан с производством.
Если член комиссии оставил особое мнение, его рассмотрит руководитель организации, которую представляет несогласный. Руководитель с учетом всех материалов примет решение об обжаловании выводов комиссии, для этого он обратится в ГИТ или суд (ст. 231 ТК).
Особое мнение председателя комиссии также рассматривает его работодатель. При тяжелом или смертельном несчастном случае комиссию по расследованию возглавляет инспектор ГИТ. Поэтому рассматривать особое мнение и принимать решение о проведении дополнительного расследования будет руководитель инспекции. Дополнительное расследование в этом случае проводят с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя ФСС по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.
Как составить особое мнение
Обратите внимание
На основании обращения комиссии по расследованию несчастного случая можно инициировать проведение госэкспертизы условий труда в целях оценки качества проведения СОУТ (постановление Минтруда России № 775н)
В особом мнении председатель или член комиссии указывает краткую и аргументированную информацию относительно несогласия с обстоятельствами и причинами несчастного случая. Унифицированной формы особого мнения нет. Как правило, документ состоит из вводной, мотивационной частей и подписи составившего особое мнение участника расследования НС.
Вводные данные могут включать:
- общие данные о несчастном случае, которые позволят его идентифицировать. Например, тяжесть и дата НС;
- сведения о потерпевшем. Например, Ф. И. О. и должность;
- сведения о работодателе. Например, наименование и юридический адрес, ОКВЭД.
В мотивационной части рекомендуем указать, с какими выводами комиссии не согласен член комиссии, аргументировать и сослаться на материалы расследования. Например, на протоколы опроса, фотографии, видеофиксацию, техническую документацию. Целесообразно упомянуть действующие на момент НС нормативно-правовые акты, положение о СУОТ и другие локальные документы. Минтруд рекомендует указать пункты акта, которые хочет опровергнуть член комиссии (п. 3.1 Методических рекомендаций от 07.04.2017).
Не указывайте в особом мнении замечания, которые не влияют на суть расследования. Например, результаты проверки состояния охраны труда предприятия, возражения на особые мнения других членов комиссии, орфографические ошибки в тексте акта.
Что делать, если член комиссии отказывается подписывать акт
Обратите внимание
Членом комиссии, ответственным за оформление документов расследования, может быть специалист по охране труда
Если председатель или член комиссии отказался подписывать акт, причину отказа в произвольной форме указывают в протоколе заседания. Член комиссии, который отвечает за оформление документов, направляет протокол работодателю несогласного. Работодатель при необходимости должен принять меры. Например, постараться убедить работника подписать акт. Как это сделать, читайте в комментарии. Копии протокола приобщают к материалам расследования НС и направляют в ГИТ.
Руководитель территориальной ГИТ, если получит копию протокола, рассмотрит ее и может принять решение о дополнительном расследовании. Такое решение нужно согласовать с главным государственным инспектором труда или его заместителем. При дополнительном расследовании обязательно используют материалы ранее проведенного расследования (п. 31 Положения № 223н). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключения о несчастном случае на производстве и выдает предписание, которое работодатель обязан выполнить. В предписании обязывает работодателя отменить ранее утвержденный акт и составить новый в соответствии с заключением.
Старый акт работодатель отменяет приказом. К примеру, «Акт № 4 о несчастном случае на производстве, происшедшем с (фамилия, имя, отчество, должность пострадавшего), утвержденный (дата утверждения, кем утвержден), считать утратившим силу на основании выданного государственным инспектором труда предписания от 17.10.2022 № 324».
Как убедить члена комиссии подписать акт, если он отказывается
Если член комиссии не согласен с результатами расследования и поэтому отказывается подписывать акты, расскажите ему о правовых последствиях такого решения. Объясните, что требование о подписи обязательное, его нарушение квалифицируют как нарушение порядка расследования несчастных случаев. В отношении должностного лица могут вынести предупреждение или штраф на сумму от 2 тыс. до 5 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП).
Расскажите члену комиссии, что соблюсти порядок оформления решений комиссии по расследованию в интересах самого несогласного. Если он подпишет акт и составит особое мнение, то получит возможность в дальнейшем отстаивать свою позицию. Если откажется, судьбу расследования решат без учета его мнения.
Образцы документов
Скачать:
Особое мнение члена комиссии по расследованию НС
Протокол заседания комиссии по расследованию тяжелого НС
Вернуться в статью >>>
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
Видеоинструкция, как сообщить о несчастном случае в ФСС
Форму сообщения о страховом случае в ФСС утвердили в приложении 1 к приказу ФСС от 24.08.2000 № 157. Чтобы оперативно передать сообщение в фонд, воспользуйтесь факсом или другими средствами связи. Зафиксируйте передачу сообщения, например сделайте отметку в журнале телефонограмм и факсимильных сообщений. У принимающего лица уточните Ф. И. О., должность, а также время получения извещения с указанием входящего номера.
Можно передать сообщение о страховом случае в ФСС лично. Для этого подготовьте два экземпляра: один для адресата, другой для работодателя. Второй экземпляр с отметкой о принятии сохраните вместе с материалами расследования.
This is a modal window.
Антитеррористическая безопасность: какие задачи стоят перед работодателями
Усиленные режимы реагирования на территории РФ
В конце октября 2022 года Президент Владимир Путин ввел усиленные режимы реагирования в разных субъектах страны (Указ Президента от 19.10.2022 № 757). Максимальный уровень реагирования — военное положение объявили на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Средний уровень реагирования на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и города Севастополя. Уровень повышенной готовности в Центральном и Южном федеральном округе, а в остальных субъектах — уровень базовой готовности. Карту с обозначением режимов смотрите на рисунке.
Усиленные режимы реагирования на территории РФ
В рамках каждого из усиленных режимов предусмотрели мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе противодействие терроризму. Задача работодателей — усилить контроль за работой по гражданской обороне на предприятии и уделить внимание выполнению обязанностей по антитеррористической безопасности на объекте. Рекомендуем информировать работодателя, что выполнять мероприятия важно для безопасности сотрудников, а также существует риск дополнительных проверок несмотря на надзорные каникулы.
В связи с усилением режимов вероятность проверок увеличилась в категорированных предприятиях по ГО, в том числе в организациях, которые имеют защитные сооружения, бомбоубежища, линии связи, а также объекты с высоким риском диверсионного применения радиологического оружия.
Мероприятия в организации по антитеррористической защищенности
Мероприятия для обеспечения антитеррористической безопасности проводят для мест общего пользования, на которых могут одновременно находиться более пятидесяти человек (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Это могут быть здания, сооружения или другие объекты компании, которые находятся в собственности работодателя или используются им на другом законном основании, например, на основании договора аренды.
К мероприятиям, которые препятствуют террористическим актам, относят:
- оценку с дальнейшим категорированием объекта;
- оформление паспорта безопасности, который включает в себя план по повышению безопасности объекта;
- подготовку работников;
- контроль за выполнением плана и реальной ситуацией с состоянием безопасности на объекте.
Требования к антитеррористической защищенности объектов, их категорированию, порядку разработки и форме паспорта безопасности Правительство устанавливает в отдельных нормативно-правовых актах для разных сфер деятельности (ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Информацию о конкретных мероприятиях на объекте работодатель может получить из этих НПА.
— торговля — постановление Правительства от 19.10.2017 № 1273;
— гостиницы — постановление Правительства от от 14.04.2017 № 447;
— здравоохранение — постановление Правительства от 13.01.2017 № 8;
— образование— постановление Правительства от 07.11.2019 № 1421.
На каждом объекте независимо от сферы деятельности определяют ответственных за антитеррористическую безопасность и назначают комиссию для проведения категорирования. В комиссию включат работников, которые отвечают за безопасность объекта, а возглавляет ее руководитель организации или его уполномоченный представитель. Также для большинства сфер деятельности Правительство требует включить в состав комиссии представителей территориального органа безопасности, Росгвардии, МЧС, представителей органа власти субъекта РФ. К работе комиссии можно привлечь стороннего эксперта из лицензированной организации.
В ходе своей работы комиссия:
Обратите внимание
Информация из паспорта безопасности не подлежит распространению, в некоторых случаях паспорту присваивают гриф секретности
- проводит обследование территории объекта;
- изучает конструктивные и технические характеристики объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования;
- выявляет потенциально опасные участки и критические элементы;
- определяет возможные последствия совершения террористического акта;
- определяет категорию объекта или подтверждает/изменяет ранее присвоенную категорию;
- определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от категории, а также сроки выполнения этих мероприятий с учетом объема работ и источников финансирования.
Результаты работы комиссия оформляет актом обследования и категорирования. На основании акта руководитель объекта разрабатывает паспорт безопасности — информационно-справочный документ постоянного действия, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению террористических актов на территории.
Подготовка персонала
максимальный штраф для работодателя за нарушение требований антитеррористической защищенности объекта (ст. 20.35 КоАП)
Информацию о том, как действовать работникам и ответственным руководителям в случае террористического акта прописывают в паспорте безопасности. Персонал знакомят с этой информацией во время инструктажа, а после отрабатывают знания на практике. Подготовка включает в себя тренировки по безопасной эвакуации и отработку действий в разных критических ситуациях, например, при взрывах, стрельбе, захвате заложников. Памятки по действиям работников смотрите в конце статьи.
Для ментальной подготовки работников к действиям в опасных ситуациях проводят занятия с психологом. Такая подготовка важна, так как для реального спасения при террористическом акте человеку необходимо быть в состоянии принимать быстрые решения, контролировать себя, быть решительным, знать свои возможности. Без психологической подготовки работник не сможет правильно оценить ситуацию и действовать. Кроме того, инструкции по действиям персонала из паспорта безопасности эксперты также рекомендуют выверять с психологом для каждого конкретного объекта. Подобная всесторонняя подготовка поможет спасти как можно больше жизней при террористическом акте.
Памятки
Скачать:
Памятка. Что делать при захвате заложников
Памятка. Что делать во время операции спецслужб по освобождению заложников
Памятка. Что делать, если произошел взрыв
Памятка. Что делать, если обнаружили неизвестный предмет: сумку, пакет, сверток, коробку и т. п.
Памятка. Что делать при стрельбе
Памятка. Что делать, если получили угрозу по телефону
Вернуться в статью >>>
Если памятки не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ