Пять фактов о правилах по ОТ, которые разрабатывает работодатель. Разъяснения от ГИТ и образцы локалки
ФактыСкрыть1. Правила и инструкции по ОТ не одно и то же
Обратите внимание
Локальные правила по ОТ обобщают требования из разных НПА по ОТ для конкретного предприятия с учетом спецоценки и оценки профрисков
Правила и инструкции по ОТ не должны дублировать друг друга, так как у них разное функциональное назначение. Правила носят организационный характер, а инструкции содержат алгоритмы для безопасного выполнения работ.
Инструкции по ОТ разрабатывают для рабочих и специалистов, которые выполняют работы. В них отражают, как работник должен подготовить рабочее место, какие требования безопасности нужно соблюдать при работе, как себя вести в аварийных ситуациях и пр. То есть инструкции по ОТ — конкретные руководства к действию для работников (п. 4 Требований, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н, далее — Требования 772н).
Правила по ОТ разрабатывают для руководителей всех уровней управления, которые организуют и контролируют работы. Поэтому в правила включают и требования к работникам, соблюдение которых руководитель должен контролировать, и правила для безопасной организации работ. К примеру, в правила по ОТ включают меры, способы контроля и управления, которые обеспечивают защиту работников.
2. Правила по ОТ не обязаны разрабатывать все работодатели
Важно
Работодатели обязаны разрабатывать инструкции по ОТ. Это требование содержат все 40 правил по ОТ, утвержденных Минтрудом
На данный момент нет НПА, который прямо обязывает разрабатывать правила по ОТ. Статья 214 ТК обязывает работодателя разрабатывать и утверждать локальные нормативные акты по охране труда, но не уточняет, какие именно. Требования 772н также не обязывают создавать локальные правила по ОТ, а только устанавливают требования к их разработке и содержанию. Поэтому можно сделать вывод, что правила по ОТ разрабатывают на добровольной основе. Такого же мнения придерживается Минтруд (письмо Минтруда от 27.12.2021 № 15-2/ООГ-3549).
Учитывайте, что каждый работодатель обязан обеспечить безопасность труда, сохранение жизни и здоровья работников, а именно для этой цели и разрабатывают локальные правила по ОТ (п. 1 Требований 772н). Поэтому хоть закон и не обязывает, решение о необходимости правил по ОТ принимайте, исходя из специфики деятельности предприятия. К примеру, разрабатывайте правила, если устанавливаете дополнительные требования безопасности (п. 2 Требований 772н). Также правила пригодятся, если при производстве используете уникальное оборудование, инструменты или приспособления.
В отличие от инструкций правила по ОТ не обязательно разрабатывать по должности, профессии или отдельному виду работ. Не запрещено разработать единый стандарт по ОТ на все виды работ, которые выполняют в организации (письмо Минтруда от 27.12.2021 № 15-2/ООГ-3549).
АлгоритмСкрытьЕсли примите решение разрабатывать локальные правила по ОТ, контролируйте, чтобы их структура и содержание соответствовали Требованиям 772н. Также требования локальных правил не должны противоречить федеральным законам и иным НПА, которые содержат нормы трудового права. Организовать разработку локальных правил по ОТ поможет алгоритм.
Скачать:
Скачать:Алгоритм
(вернуться в начало статьи >>>)
Если алгоритм не отображается, обновите страницу — нажмите F5
3. Локальные правила по ОТ помогают снизить травматизм и контролировать безопасность
Локальные правила по ОТ помогают непосредственным руководителям и специалистам по ОТ контролировать безопасность, минимизировать профриски и снизить травматизм. Если считаете, что их разработка не нужна и несет только дополнительную нагрузку, предлагаем изучить плюсы таких ЛНА.
Углубленная проверка безопасности. При разработке правил ответственные углубленно анализируют технические документы, результаты спецоценки, оценки профрисков, производственный травматизм и профзаболевания. В результате выявляют нарушения, пропущенные профриски, а также находят более безопасные способы и приемы выполнения работ. Все это позволяет снизить производственный травматизм в будущем.
«Прозрачность» требований и помощь для руководителей. Если хотите, чтобы требования безопасности выполняли, их нужно понятно и последовательно где-то прописать. Локальные правила и стандарты подходят для этих целей и станут памятками для ответственных за контроль и безопасную организацию производства работ. Это особенно актуально, если на участках часто меняют ответственных руководителей.
Указание дополнительных требований безопасности и обоснования для предписаний специалиста по ОТ. Правила по ОТ, которые утвердил Минтруд, содержат минимальные требования безопасности. Часто для обеспечения безопасности работодателю необходимо устанавливать дополнительные требования. К примеру, меры безопасности, которые разрабатывают после оценки профрисков. Чтобы узаконить дополнительные требования, их удобно прописать в локальных правилах по ОТ. В этом случае при выявлении нарушений специалист по ОТ в предписании будет ссылаться на пункты локальных правил.
Обратите внимание
Непосредственные руководители могут использовать локальные правила по ОТ как методические материалы для разработки инструкций по ОТ
Обобщение требований из разных НПА. Даже специалисту по ОТ нелегко ориентироваться во всех НПА по охране труда, а руководители работ точно не успевают следить за изменениями и в полном объеме изучать все документы. Поэтому частая причина нарушений — это незнание обязательных требований и отсутствие ЛНА, где можно их изучить. Локальные правила по ОТ включают нужные требования из нескольких НПА и отсекают неактуальные для конкретного предприятия.
Скачать:
Памятка
(вернуться в начало статьи >>>)
Если памятка не отображается, обновите страницу — нажмите F5
ПамяткаСкрыть4. За нарушение локальных правил по ОТ может оштрафовать ГИТ
Правила по охране труда разрабатывают на добровольной основе. И в правилах, и в инструкциях по ОТ работодатель вправе устанавливать дополнительные требования безопасности. При этом, если работодатель разработал и утвердил локальные правила по ОТ, он обязан их соблюдать. Поэтому при контрольных мероприятиях или при проведении расследования несчастного случая инспектор вправе оштрафовать за нарушение требований локальных нормативных актов.
5. Правила по ОТ недостаточно согласовать с профсоюзом
Обратите внимание
Работодатель вправе расширить круг лиц, согласующих локальные правила по ОТ (п. 15 Требований 772н)
К правилам по ОТ обязательно прилагают лист согласования. Его подписывают разработчики документа, руководитель юридической службы, руководитель или специалист службы охраны труда, а также ответственный за разработку правил. Также локальные правила по ОТ нужно согласовать с профсоюзом или иным уполномоченным работниками представительным органом при их наличии (пп. 15, 16 Требований 772н).
Как часто пересматривать правила по ОТ
Правила по ОТ должны быть актуальными и соответствовать специфике деятельности организации. Поэтому, если изменились НПА, на основе которых разрабатывали правила, локальный документ нужно актуализировать. Также пересмотрите правила, если изменили производственный процесс, внесли организационные и структурные изменения.
Правила по ОТ разрабатывают с учетом анализа результатов спецоценки, оценки профрисков, производственного травматизма и профзаболеваний. Поэтому после каждой из этих процедур, а также при несчастном случае или профзаболевании нужно пересмотреть локальные правила по ОТ. Вносите изменения, если в документе не хватает требований, которые исключат аналогичные происшествия, либо когда в них нет мер защиты от вновь выявленных опасностей и производственных факторов.
ОбразцыСкрытьОбразцы ЛНА
Скачать:
Правила по охране труда
(вернуться в начало статьи >>>)
Приказ об организации разработки локальных ПОТ
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
за правильный ответ
Гайд по правилам: как организовать и контролировать работы в легкой промышленности
Где закрепить требования правил по охране труда (ПОТ)
Требования ПОТ и технической документации изготовителя закрепите в инструкциях по охране труда. Инструкции разрабатывают по должностям или профессиям и направлениям деятельности или видам работ, утверждают приказом работодателя.
Пересматривайте инструкции при изменениях в законодательстве, а также при замене оборудования, оснастки и материалов. Если в ПОТ нет указаний, как безопасно применять оборудование, оснастку и материалы, выполнять работы, руководствуйтесь другими НПА по охране труда и требованиями технической документации изготовителя (п. 4 ПОТ, утв. приказом Минтруда от 16.11.2020 № 780н, далее — Правила № 780н).
Обратите внимание
Если нужно ввести дополнительные требования безопасности, работодатель вправе разработать и утвердить локальные ПОТ (Требования № 772н)
Когда вносите в инструкции по ОТ дополнительные требования безопасности, сверяйте их с ПОТ: требования работодателя не должны противоречить государственным нормативным требованиям охраны труда. Право работодателя дополнить инструкции по ОТ требованиями безопасности зависит от специфики его деятельности и результатов оценки профрисков (подп. 1 п. 8 Правил № 780н; п. 2 Требований, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н, далее — Требования № 772н).
Удостоверьтесь, что на предприятии есть утвержденные технологические регламенты или инструкции. В ПОТ указали, что производственные процессы должны проходить в соответствии с этими регламентами (п. 13 Правил № 780н).
Как информировать работников о требованиях ПОТ
Доводите до работников требования ПОТ и инструкций по ОТ в ходе инструктажей, а также в виде распоряжений и указаний. Информируйте работников о том, какие биологические опасности могут воздействовать на них в ходе работы, например, бактерии, грибы, клещи, паразиты. Рассказывайте на инструктажах, как распознать риски воздействия и уменьшить их (п. 16 Правил № 780н).
Когда на предприятии начинают использовать новые материалы и полуфабрикаты, а также промежуточные вещества, с которыми связаны вредные факторы, информируйте об этом работников, обучайте их применять, обеспечьте необходимыми СИЗ. Выполняйте эти обязанности работодателя своевременно (п. 17 Правил № 780н).
Что внести в перечень работ повышенной опасности и как их оформлять
Работы с повышенной опасностью, которые проводят под постоянным воздействием вредных факторов, оформляют по наряду-допуску. Перечень работ с повышенной опасностью определяет работодатель и утверждает своим приказом. Порядок работ повышенной опасности и оформления наряда-допуска закрепляют в локальном акте, в нем также распределяют обязанности ответственных (п. 14 Правил № 780н).
Примерный перечень работ повышенной опасности утвердили в приложении 2 к Примерному положению о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н). В отраслевых ПОТ для легкой промышленности нет перечня работ повышенной опасности, на производство которых выдают наряд-допуск. При этом при составлении перечня работодатель должен также учитывать требования ПОТ по видам работ.
Когда согласовываете перечень работ повышенной опасности, проверяйте, чтобы он не противоречил ПОТ по видам работ. Регулярно пересматривайте перечень, при необходимости дополняйте его.
Как организовать рабочие места по ПОТ
Важно
Обеспечьте работникам возможность безопасно использовать материалы, заготовки и полуфабрикаты (подп. 3 п. 10 Правил № 780н)
Главная цель работодателя — организовать рабочие места так, чтобы защитить работников от вредных факторов. Чтобы обеспечить охрану труда на предприятии, можно автоматизировать или механизировать процессы, заменить их на менее вредные, использовать блокировку, средства сигнализации и аварийного отключения. Где есть такая возможность — перевести производство на нетоксичные и негорючие вещества, устранить контакт работников с вредными растворами, материалами и заготовками (п. 12 Правил № 833н).
Определите технологическое оборудование, которое генерирует вредные факторы. Убедитесь, что рабочие места разместили на максимально возможном удалении от такого оборудования. Следует позаботиться о том, чтобы была возможность проводить техобслуживание и ремонт оборудования, инструмента и приспособлений (п. 10 Правил № 780н).
Нельзя размещать рабочие места на линиях движения грузов, которые перемещают грузоподъемные средства. Если рабочие места находятся на открытом воздухе, работодатель должен оборудовать их навесами или укрытиями от атмосферных осадков (п. 11 Правил № 780н).
Статья в тему
Помимо специальных требований к организации рабочих мест, не забывайте об общих (утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 774н). Проверяйте в том числе, могут ли сотрудники менять позы во время работы, могут ли они наблюдать с рабочего места за обслуживаемым объектом или процессом, средствами отображения информации, знаками безопасности, обозначили ли участки повышенной травмоопасности, которые определили в ходе оценки профрисков.
Какие условия и запреты действуют для всех работодателей
от суммы затрат на производство продукции, работ и услуг работодатель должен направить на финансирование ОТ (ст. 225 ТК)
Общие для всех требования перечислили в разделе III Правил № 780н, среди них — требования к оборудованию. Технологические источники тепла должны быть оснащены устройствами и приспособлениями, которые предотвращают или ограничивают выделение тепла в помещениях. Производственный процесс, при котором выделяются пыль, пар и вредные химические вещества, обязаны проводить на оборудовании со средствами герметизации или аспирации. Рециркуляцию воздуха в помещениях можно запускать после того, как средства герметизации или аспирации очистят от пыли. Также в производственные помещения не должны попадать горячие газы от эксплуатации нагревательных и сушильных печей (пп. 18, 19, 23 Правил № 780н).
Выгрузку материалов из печей следует начинать после их охлаждения до нормальной температуры. Осмотр, чистку и ремонт печей проводят при остановленном технологическом оборудовании и после его охлаждения до температуры не выше 30 °С (пп. 20, 22 Правил № 780н).
Работодателю нужно максимально ограничивать контакт работников с водой и водными растворами. Производственные процессы, при которых используют воду, на предприятии должны автоматизировать или механизировать. Если технологическое оборудование использует воду и водные технологические растворы с температурой выше 60 °С и в процессе работы в рабочую зону попадают водяные пары, необходимо организовать укрытия с системами вытяжной вентиляции (пп. 21, 22 Правил № 780н).
В числе вредных факторов при работах в легкой промышленности — запыленность и загазованность воздуха, повышенная/пониженная температура и влажность в помещениях, химические и токсические факторы, которые влияют на кожу и слизистые оболочки (п. 6 Правил № 780н). Поэтому большая часть запретов в ПОТ связана с требованиями к воздухообмену в помещениях. Если вытяжной вентиляции нет, она выключена или неисправна, нельзя работать:
Важно
Контролируйте, чтобы открытые котлы и баки ограждали, емкости заполняли и сливали стоки в канализацию способами, которые исключают их разлив (пп. 26, 27 Правил № 780н)
- в мочильных камерах напольного типа;
- на площадке установки контейнеров с моченцовой трестой, на входе и выходе тресты из отжимно-промывных машин;
- в местах загрузки и выгрузки тресты в сушильных камерах;
- со стороны слоеформирующего механизма на мяльных машинах;
- в трепальных машинах;
- при эксплуатации съемного колеса длинного волокна;
- при эксплуатации куделеприготовительного агрегата;
- на трясильных машинах;
- на столах деления горстей;
- на прессах тюковки волокна;
- в местах спада костры из клеесмесителя на транспортер;
- в местах спада костры из транспортера в бункер настилочной станции;
- на прессах костроплит;
- на обрезных и шлифовальных станках.
Работать с шерстью можно в изолированных помещениях с общеобменной приточно-вытяжной и местной вытяжной вентиляцией (пп. 28, 29 Правил № 780н). Растворы полиизоцианата для полиуретановых клеев должны готовить в вытяжных шкафах. Дозировать растворы дополнительных компонентов — через закрытые мерники (п. 25 Правил № 780н).
Как контролировать соблюдение ПОТ
Обратите внимание
Для контроля за безопасным производством работ можно использовать системы видеонаблюдения, другие устройства, которые фиксируют процессы работ (подп. 2 п. 8 Правил № 780н)
Контролировать охрану труда — одна из задач специалиста по ОТ (п. 3.1.5 профстандарта, утв. приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н). Выполнять ее эффективно поможет план-график проверок подразделений предприятия, с которым нужно ознакомить руководителей и ответственных работников.
В соответствии с планом-графиком посещайте каждый цех и участок. Контролируйте, как на рабочих местах соблюдают требования охраны труда. Наблюдайте в процессе проверок, как выполняют работы, используют ли работники СИЗ, как эксплуатируют инструмент, оборудование и транспорт, в каком состоянии производственные помещения (п. 6 Рекомендаций, утв. приказом Минтруда от 31.01.2022 № 37).
Чтобы ничего не забыть, проводите проверки с чек-листами. Составляйте их на основе требований отраслевых ПОТ и по видам работ. Кроме общих требований, включайте в чек-листы те, что соответствуют специфике предприятия, — из разделов IV–XVI Правил № 780н.
Отмечайте в чек-листах результаты проверок. Если в ходе проверки обнаружите нарушения, выявите их причины: проведите опрос работников и ответственных. Оформите предписание и вручите его руководителю структурного подразделения, в котором не соблюдают требования охраны труда. В предписании укажите, какие нарушения и до какой даты следует устранить. Когда срок истечет, вернитесь с повторной проверкой, чтобы убедиться, что нарушения действительно устранили.
Учтите, если своевременно не выявить недочеты и не устранить их — это сделает ГИТ. Во время проверки инспектор использует список контрольных вопросов для предприятий легкой промышленности (приложение 50, утв. приказом Роструда от 01.02.2022 № 20).
Чек-листы
Скачать:
Контроль работ по производству одежды и других изделий из кожи
Контроль работ по производству шерстяных тканей
(Вернуться в начало статьи >>>)
Если чек-листы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
за правильный ответ
Что сделать в феврале, чтобы с марта обучать работников охране труда внутри организации
Требование о регистрации в реестре Минтруда вступает в силу 1 марта 2023 года. Поэтому ведомство предупредило, что до этой даты подавать уведомление не нужно (пп. 18–23 письма Минтруда от 22.09.2022 № 15-2/ООГ-2333). На данный момент платформа до конца не готова и заполнить форму не получится. Разберемся, что сделать сейчас, чтобы после доработки сайта быстро направить уведомление.
Подготовьте сведения, которые нужны для уведомления
Чтобы уведомить Минтруд о решении обучать работников внутри организации, нужно будет заполнить электронную форму в единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда (далее — ЕИСОТ). Сейчас формы на сайте нет, но можно подготовить сведения, которые придется в нее вносить. Их перечень утвердили в пункте 106 Правил обучения (утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, далее — Правила № 2464).
Скачать:
Шаблон. Сведения для заполнения электронной формы уведомления
Для удобства подготовьте отдельный файл, куда будете вносить необходимые сведения.
Разберем по порядку, где брать информацию для заполнения уведомления.
Сведения для уведомленияСкрытьИнформация о юридическом лице или ИП. Подпункты с «а» до «г» в пункте 106 Правил № 2464 требуют указывать при уведомлении различные данные о юрлице или индивидуальном предпринимателе. Почти все эти сведения содержит выписка из ЕГРЮЛ, которую каждый может скачать бесплатно на сайте. Для этого достаточно знать ИНН организации.
Если боитесь запутаться в выписке и неправильно внести данные в форму Минтруда, лучше сделайте запрос в бухгалтерию. Укажите, для чего нужны данные и в какой срок их нужно предоставить.
Важно
Если у организации есть официальный сайт, укажите его при уведомлении (подп. «е» п. 106 Правил 2464)
Среднесписочная численности работников. Чтобы не ошибиться, запросите информацию в отделе кадров. Укажите, для чего нужны данные и в какой срок их нужно предоставить.
Количество работников, подлежащих обучению по охране труда. К 1 сентября все работодатели должны были провести планирование обучения по ОТ (п. 83 Правил 2464). Поэтому при подготовке сведений возьмите данные из ЛНА, которым утвердили результаты планирования. Если ранее процедуру игнорировали, провести планирование поможет мини-курс.
Подтверждение, что работодатель выполнил требования к организации обучения по ОТ. Чтобы обучать охране труда внутри предприятия, работодатель должен оборудовать места обучения, подготовить материально-техническую базу, разработать учебно-методические материалы, назначить комиссию по проверке знаний и ответственных за обучение (пп. 96 и 97 Правил № 2464). Поэтому чтобы Минтруд внес работодателя в реестр, нужно официально подтвердить, что требования к организации обучения выполнили.
В отношении подпунктов с «з» до «н» пункта 106 Правил № 2464 не нужно запрашивать данные у коллег или пересчитывать, какое количество тренажеров для отработки практических навыков закупил работодатель. Когда будете заполнять электронную форму уведомления, достаточно подтвердить факт наличия мест обучения, технических средств для отработки практических навыков и пр.
Подтверждающие документы. Работодатели, которые обучают только своих работников, проходят регистрацию в уведомительном порядке. Поэтому в Правилах № 2464 нет требования подгружать на сайт ЛНА, которые подтверждают заявленные сведения. В отличие от требований к организациям, которые оказывают услуги по обучению охране труда. Им при подаче в Минтруд заявления о регистрации в реестре нужно прикладывать подтверждающие документы (пп. 5 и 6 Правил аккредитации, утв. постановлением Правительства от 16.12.2021 № 2334).
Учтите, что уведомление в ЕИСОТ подписывают электронной подписью. Это значит, что работодатель официально подтверждает заявленные сведения. Поэтому, если при контрольных мероприятиях или при расследовании несчастного случая ГИТ выявит несоответствие заявленных сведений действительности, работодателя оштрафуют. По итогу, скорее всего, будут признавать обучение охране труда в организации нелегитимным и исключать работодателя из реестра.
Подготовьте решение работодателя об обучении охране труда внутри организации
Единственный ЛНА, который нужно будет подгрузить на сайт Минтруда, — решение работодателя обучать работников без привлечения учебного центра. Разработайте локальный документ и укажите в нем категории персонала, которые будете обучать внутри организации. Если на предприятии есть профсоюз или иной представительный орган работников, согласуйте решение с ним (подп «д» п. 106 Правил № 2464). Образцы ЛНА с решением и об учете мнения профсоюза см. в конце статьи.
В реестре регистрировать работодателей будет Минтруд. Сделают это в течение 5 рабочих дней с момента, как работодатель в ЕИСОТ подаст уведомление и подгрузит заверенную копию ЛНА о решении проводить обучение внутри организации. Если Минтруду придется уточнять наличие сведений о работодателе в ЕГРЮЛ, срок могут продлить на 5 рабочих дней (пп. 108 и 109 Правил № 2464).
Скачать:
Личный кабинет по охране трудаСкрытьЗапросите у директора права на доступ к личному кабинету по ОТ
Получать доступ к личному кабинету по охране труда до марта не обязательно, так как в нем нет раздела обучения по ОТ. Сможете посмотреть только отчет и декларацию СОУТ. Но если хотите сейчас посмотреть наполнение кабинета, запросите доступ у директора.
Авторизация в личном кабинете проходит через аккаунт организации на госуслугах. Поэтому изначально войти в кабинет сможет только директор. После входа в личный кабинет он вправе выдать доступ любому сотруднику из списка. Чтобы авторизоваться в личном кабинете и выдать вам доступ, директору нужно:
1. Зайти на сайт lkot.mintrud.gov.ru и нажать на кнопку «Вход в систему»
2. Ввести телефон/адрес электронной почты/СНИЛС и пароль от Госуслуг в окне авторизации. При первом входе портал Госуслуг запросит разрешение на предоставление прав доступа. Для входа нажмите на кнопку «Предоставить».
3. Выбрать из списка организацию, работнику которой нужно выдать доступ. Затем перейти в раздел «Администрирование» и кликнуть на «+», чтобы добавить сотрудника.
4. Нажать на кнопку «Добавить сотрудника» в диалоговом окне.
5. Выбрать из списка сотрудника и нажать «Сохранить».
6. Поставить галочки рядом с полномочиями, которые нужно предоставить работнику, и нажать «Сохранить».
Доступ настроен. После таких действий директора добавленный работник сможет зайти в личный кабинет по охране труда.
ОбразцыСкрытьОбразцы документов
Скачать:
Служебная записка о запросе данных в бухгалтерии
(вернуться в статью >>>)
Служебная записка о запросе данных в отделе кадров
(вернуться в статью >>>)
Обращение в первичную профсоюзную организацию
Решение профсоюзного комитета
(вернуться в статью >>>)
Приказ о проведении обучения по ОТ для некоторых работников внутри организации
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ