Замалчивание проблем приводит к авариям и травмам. Инструкция для тех, кто не хочет расследовать несчастные случаи
Как работает система внутреннего надзора
Система внутреннего надзора (СВН) — это комплексное решение. Оно охватывает сразу несколько направлений производственной деятельности, в том числе охрану труда и окружающей среды, промышленную и пожарную безопасность, ГО и предупреждение ЧС. Цель системы — обеспечить безопасное функционирование предприятия. Специалисты СВН предупреждают риски возникновения ЧС, аварий, несчастных случаев и развития профессиональных заболеваний.
Важно
Своевременно выявить и пресечь нарушение значит не только повысить безопасность, но и снизить риски штрафов и других мер административного воздействия
Главный принцип СВН — независимость. Подразделения внутреннего надзора подчиняются непосредственно руководителю предприятия. Работники подразделения не отвечают за соответствие объекта проверки установленным требованиям. Опыт компании Pirelli показал, что только такой подход обеспечивает объективную оценку состояния проверяемых объектов.
Как проводят проверки в рамках внутреннего надзора
СВН включает три вида проверок: инспекционные плановые, внеплановые, а также оперативный ежедневный дозор. Проверки могут быть как в отношении подразделений и отдельных работников, так и в отношении технических средств и технологических процессов.
В контрольных мероприятиях участвуют только работники подразделения СВН. Они своими силами обследуют объекты и определяют степень опасности выявленных нарушений с учетом проведенной оценки рисков, законодательства и локальных нормативных актов.
Специалисты СВН вправе приостановить работы или отстранить работников, если выявят грубые нарушения. Например, эксплуатацию зданий в аварийном состоянии или производство работ в условиях, угрожающих жизни и здоровью работников. В таких случаях нужно уведомить непосредственных руководителей проверяемого объекта и предприятия.
Плановые инспекционные проверки. Плановые инспекционные проверки проводят по разработанному подразделением СВН годовому графику. График утверждает руководитель предприятия, затем его доводят до сведения руководителей подразделений.
Объемы проверок планируют с учетом организационной структуры, сложности, опасности и масштабов производственной деятельности предприятия. Например, в Pirelli проверочный цикл длится два года. График проверок первого года составляют так, чтобы успеть проверить все структурные подразделения предприятия. График на второй год включает проверки тех направлений деятельности, в которых в первом периоде выявили либо наибольшее количество нарушений, либо особо опасное нарушение. Классификацию таких нарушений устанавливает работодатель.
В Pirelli к особо опасным относят четыре группы нарушений:
- нарушение утвержденных на предприятии правил по сохранению жизни;
- нарушение, если оно может привести к приостановке производства, работы технических устройств или отстранению работников;
- повторное нарушение требований законодательства и локальных нормативных документов;
- невыполнение мероприятий, разработанных по результатам расследования аварий, инцидентов, пожаров, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Обязательное требование к графику проверок — это результативность, то есть своевременность выявления нарушений. В график включают максимальное количество подразделений и направлений деятельности, которые можно детально проверить в течение календарного года. На проверку каждого подразделения отводят столько времени, сколько нужно с учетом численности персонала, количества оборудования, зданий и сооружений, помещений и сложности технологического процесса или отдельных видов работ.
Для каждой проверки заранее разрабатывают план и передают его руководителю подразделения. В плане обязательно указывают объект и дату проверки, направление контролируемой деятельности, перечни проверяемых и нормативных документов.
Скачать:Внеплановые инспекционные проверки. Подразделение внутреннего надзора проводит внеплановые инспекционные проверки структурных подразделений или объектов предприятия в пяти случаях:
Оперативный дозор. Дозор — это ежедневный обход территории для оперативного выявления нарушений и контроля их устранения. В отличие от плановых проверок, специалисты СВН не предупреждают о своем визите руководителя подразделения. Исключение — случаи, когда нужно пройти в помещение с режимом ограниченного доступа. В первую очередь дозор следит за деятельностью подрядных организаций, работами повышенной опасности, сложности и масштабности. Специалисты СВН самостоятельно определяют маршрут движения и перечень контрольных мероприятий (чек-лист).
Как отчитаться о проверке
После инспекционной проверки специалисты СВН сопоставляют полученную в ходе осмотра или опросов работников информацию с требованиями законодательства и локальных нормативных актов. Кроме того, проверяющие уточняют, в чьей компетенции находится устранение выявленных нарушений, привлекается к работам подрядная организация. На основе полученных результатов проверки и уточненной информации специалисты СВН готовят отчет о выявленных нарушениях. Документ готовят в соответствии с формой, утвержденной локальным нормативным актом.
Отчет содержит полные, точные, сжатые и понятные записи о проведенной инспекционной проверке и выявленных нарушениях. Специалисты СВН вправе в рамках установленной формы отчета выбирать степень его детализации по своему усмотрению в зависимости от целей, задач, области проверки, а также от характера выявленных нарушений.
В отчет включают сведения об основаниях проверки, критериях оценки, целях и выявленных нарушениях, сроках проведения проверки и сроках, в которые нужно устранить нарушения. Указывают рекомендуемые сроки по форме — число, месяц, год. Их определяют с учетом характера нарушений, важности для обеспечения безопасности персонала и оборудования, технических и финансовых возможностей структурного подразделения и предприятия в целом. Отчет предоставляют на утверждение руководителю предприятия.
Как определить сроки на устранение нарушений
Как сообщить о нарушениях и контролировать сроки их устранения
Руководитель подразделения СВН направляет отчет о нарушениях руководству предприятия и проверяемого подразделения, а также в службы, компетенция которых затрагивает сферу с выявленными нарушениями. К примеру, если проверяют наличие у работников медосмотров и психиатрического освидетельствования, отчет также направят в службу охраны труда.
Руководитель подразделения-нарушителя на основании отчета разрабатывает план корректирующих мероприятий и по каждому из них устанавливает конкретные сроки. Если для устранения нарушений нужны дополнительные финансовые средства или привлечение других подразделений, руководитель согласовывает план мероприятий с ответственными работниками и утверждает его у директора предприятия. С работниками внутреннего надзора план не согласовывают, если сроки соответствуют рекомендациям из отчета о проверке.
Как в подразделениях устраняют нарушения и соблюдают ли сроки, специалисты СВН контролируют в ходе последующих проверок. Если сроки нарушат без объективных причин, специалисты СВН информируют руководителя предприятия и вносят предложение о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
Как делать выводы
Подразделение СВН анализирует и систематизирует результаты проверок. Анализ представляет собой статистический отчет о количестве проверок, выявленных нарушениях, количестве устраненных нарушений за отчетный период и с начала года. Анализ показывает, какие требования нарушают чаще всего и какие последствия могут быть: авария, несчастный случай, административная ответственность, суммы штрафов. Также анализ содержит рекомендации по устранению нарушений.
Анализ проводят ежеквартально, результаты предоставляют руководителям предприятия и структурных подразделений. Анализу подлежат результаты внутренних проверок, проверок госорганами, последствия аварий, несчастных случаев и случаев выявления профессиональных заболеваний.
Например, анализ показывает соотношение нарушений организационного характера и технического. К организационным относят нарушения локальных нормативных актов, которые регламентируют выполнение процессов или устанавливают требования безопасности. Технические нарушения — это повреждения, неисправности зданий, сооружений, оборудования, технических устройств. То есть нарушения, для устранения которых необходимо отремонтировать, наладить или заменить оборудование, техническое устройство.
По результатам анализа специалисты СВН делают вывод об удовлетворительном или неудовлетворительном состоянии систем управления промышленной, пожарной безопасностью, охраны труда и окружающей среды, вносят предложения об улучшении руководителям всех уровней. В дальнейшем предложения рассматривают на совещаниях и принимают решения об их реализации.
Образец отчета
Скачать:
Отчет о внутренней проверке по ОТ
(вернуться в статью >>>)
Если отчет не отображается, обновите страницу — нажмите F5
за правильный ответ
Зачем инспекторы выдают предостережения и как реагировать, чтобы они не привели к проверкам
Когда и как инспектор выдает предостережение
Предостережение — это профилактическое мероприятие, которое проводят, чтобы предупредить нарушения по охране труда, а не штрафовать, когда они уже произошли. Роструд или ГИТ предлагают в предостережениях обеспечить меры, с помощью которых обязательные требования на предприятиях будут соблюдены (п. 22 Положения, утв. постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230; далее — Положение № 1230).
Если у Роструда или ГИТ есть подтверждение, что работодатель нарушил обязательные требования и причинил этим вред или угрожает причинить его, на предприятии проводят внеплановую проверку. Если подтверждения о вреде или его угрозе у инспекторов нет, но есть сведения, что нарушения могут произойти, работодателю объявляют предостережение (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, далее — Закон № 248-ФЗ).
Как контролер определяет вред или угрозу вреда
Важно
При оценке достоверности информации о нарушениях работодатель не обязан давать ГИТ пояснения и представлять документы (п. 2 ст. 49 Закона № 248-ФЗ)
Факты причинения вреда очевидны. Когда происходят тяжелые или смертельные несчастные случаи, у инспекторов ГИТ есть основания для внеплановой проверки. Травмы работников — свидетельство того, что вред причинили.
Угрозу вреда обосновать сложнее. Раньше в Регламенте проверок ГИТ было девять нарушений, которые могли причинить вред. Например, угрозой инспекторы признавали допуск к работе без обучения и инструктажей или невыдачу СИЗ (п. 91 утратившего силу Административного регламента, утв. приказом Роструда от 13.06.2019 № 160). В действующем сейчас для проверок ГИТ Положении № 1230 нет указаний на нарушения, которые влекут за собой угрозу вреда. Поэтому контролеры определяют сами, что может навредить жизни и здоровью работников.
Информацию о нарушениях ГИТ получает от работников, из организаций, органов госвласти или СМИ. Инспекторы должны оценить достоверность информации, когда рассматривают сведения о вреде или угрозе вреда (ч. 2 ст. 58 Закона № 248-ФЗ).
Что должны указать в предостережении
Инспекторы составляют предостережение по форме из приложения 15 к приказу Минэкономразвития от 31.03.2021 № 151. В строке 2 предостережения указывают, какие действия или бездействие работодателя приводят к нарушениям. В строке 3 документа инспектор должен перечислить НПА и содержащие их обязательные требования, которые могут нарушить на предприятии.
Какие меры нужно принять работодателю, чтобы соблюсти обязательные требования, узнаете из строки 4 предостережения. Если необходимо, инспектор указывает сроки, за которые нужно выполнить эти меры. При этом контролерам нельзя требовать от работодателя представить сведения или документы (ч. 2 ст. 49 Закона № 248-ФЗ).
Статья в тему
Учет и выдачу предостережений ведут в Едином реестре контрольных/надзорных мероприятий (далее — ЕРКНМ). В документе указывают дату размещения в ЕРКНМ и его учетный номер. Также на каждый бланк наносят QR-код. Если отсканировать QR-код смартфоном — можно перейти по ссылке на страницу ЕРКНМ с записью о предостережении и убедиться, что инспекторы оформили его по закону.
Как отвечать ГИТ на предостережения
У работодателя есть два варианта, чтобы ответить ГИТ. Ответ зависит от того, согласны вы с предостережением или нет.
1. Уведомить об исполнении. Если не уверены в правоте работодателя, лучше не спорить. Составьте уведомление и сообщите в нем, что исполнили предостережение. Укажите в уведомлении наименование и ИНН компании, дату и номер полученного предостережения, а также сведения о принятых работодателем мерах. Готовый образец поможет составить уведомление.
2. Подать возражения. Если не согласны с предостережением, сообщите об этом в ГИТ. Не затягивайте: после того как работодатель получил предостережение, у него есть максимум 10 календарных дней на возражения. Чтобы не терять время, используйте готовый образец возражений. Укажите данные компании, дату и номер предостережения, ваши доводы — почему не согласны с предостережением.
Инспекторы должны рассмотреть возражения в течение 20 рабочих дней с момента, как получили их. По результатам рассмотрения работодателю пришлют ответ (п. 23 Положения № 1230).
Направьте в ГИТ уведомление об исполнении или возражения почтой, на e-mail или другим способом, который указали в предостережении. Если выбрали электронный способ, документ нужно подписать усиленной квалифицированной электронной подписью.
Обязан ли работодатель реагировать на предостережение
Обратите внимание
Выданные предостережения регистрируют в учетной системе Роструда, ГИТ использует эти данные для проведения профилактических и контрольных мероприятий
Работодатель вправе, но не обязан отвечать на предостережение. Однако, чтобы избежать вероятных внеплановых проверок, рекомендуем реагировать на предостережения.
Штрафовать работодателя, который не ответил на предостережение, не должны. У инспекторов ГИТ нет оснований привлекать за это к административной ответственности по КоАП.
Если инспектор не внесет предостережение в реестр, прокуроры могут привлечь его к административной ответственности. Если предостережение в ЕРКНМ внесут, но не направят его работодателю, руководство ГИТ привлечет инспектора к дисциплинарной ответственности.
Образцы документов
Скачать:
Уведомление об исполнении предостережения
(вернуться в статью >>>)
Возражение на предостережение
(вернуться в статью >>>)
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
за правильный ответ
Какое обучение организовать для водителей
Статья в тему
Транспорт наехал на работников, которые сидели за столом в кабинете. Кто виноват и что делать
Работодатель должен обучить охране труда всех работников (абз. 11 ч. 3 ст. 214 ТК). К водителям предъявляются повышенные требования: обучать их нужно не только охране труда, но и безопасности дорожного движения (далее — БДД). Недостатки в подготовке водителей часто приводят к несчастным случаям на дороге.
Обучение по ОТ
Инструктажи. При приеме на работу специалист по ОТ проводит водителю вводный инструктаж. Далее на рабочем месте непосредственный руководитель инструктирует работника первично и повторно не реже одного раза в шесть месяцев. Внеплановый и целевой инструктажи руководитель проводит при наличии оснований, которые указаны в пунктах 16 и 19 Правил обучения № 2464 (утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464).
Важно
Обучить водителей охране труда можно внутри организации или в учебном центре
Обучение требованиям ОТ. Специалист по ОТ организует первичное обучение водителя в течение 60 календарных дней после приема или перевода на другую работу. Обучают специально назначенные работодателем лица. Нельзя допускать водителя к самостоятельной работе до обучения по ОТ и проверки знания (абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК).
Всех водителей обучают по программе Б с периодичностью не реже одного раза в три года (подп. «д» п. 53, п. 59 Правил обучения № 2464). Обучение по программе В необязательно для водителей, так как управление транспортным средством не относится к работам повышенной опасности. Этот вид работ не указан в приложении 2 к Примерному положению о СУОТ и к нему не предъявляются дополнительные требования к обучению по ОТ. Если водитель выполняет и другие виды работ, например, перевозка опасных животных или ядовитых веществ, его обучают по программе В не реже одного раза в год (пп. 55 и 60 Правил обучения № 2464). Обучение можно проводить самостоятельно внутри организации.
Обучение оказанию первой помощи пострадавшим. По программе оказания первой помощи пострадавшим обучают всех работников, которые управляют транспортом (п. 33 Правил обучения № 2464). То есть должность может быть любой, необязательно водитель. Обучают в течение 60 календарных дней после приема или перевода на другую работу. Далее — с периодичностью не реже одного раза в три года с отрывом от производства (п. 36 Правил обучения № 2464). Если в организации есть возможность провести практическое обучение по оказанию первой помощи на тренажерах, можно не обращаться в учебный
центр.
Обучение по использованию и применению СИЗ. Работников обучают по программе использования и применения СИЗ, если им выдали средства, для работы с которыми нужны практические навыки (п. 38 Правил обучения № 2464). Решение принимает работодатель, он может назначить водителям обучение, если считает, что использование СИЗ требует практики.
Кроме основного функционала по должности водитель может выполнять работы, при которых выдают СИЗ по приложению 2 ЕТН. Если СИЗ требуют от работников практических навыков, проводят обучение по их использованию и применению.
Обратите внимание
Стажировка необязательна для водителя, решение о ее проведении принимает работодатель
Стажировка. Для водителей процедура необязательна. Стажировку проводят, только если управление транспортным средством указали в перечне работ повышенной опасности организации. При таких условиях включайте водителя в перечень работников, которые проходят стажировку (п. 26 Правил обучения № 2464).
Нет необходимости проводить стажировку водителю, если он не выполняет работы, которые указаны в приложении 2 к Примерному положению о СУОТ. Во время стажировки работник отрабатывает практические навыки выполнения работ (п. 25 Правил обучения № 2464). Водитель тренируется в рамках обязательного испытания по БДД, поэтому дублировать процедуры не нужно. Как проводить испытание, читайте далее.
Чтобы организовать стажировку, работодатель приказом назначает ответственного работника (п. 29 Правил обучения № 2464). Это может быть любой опытный коллега, который работает в той же должности и хорошо знает функционал водителя. Программу стажировки разрабатывает непосредственный руководитель. Продолжительность — минимум две смены. Стажировку регистрируют в журнале или стажировочном листе, в котором обязательно указывают информацию из пункта 90 Правил обучения № 2464.
Обучение по БДД
Обратите внимание
Проводите специальный инструктаж перед направлением водителей в рейс по зимним автодорогам, льду рек, озер и других водоемов
Инструктажи. Водителям нужно организовать инструктажи не только по ОТ, но и по БДД. Их проводит специалист, который отвечает за обеспечение БДД в организации (абз. 11 п. 15.2 приказа Минтранса от 31.07.2020 № 282).
Ответственный должен проводить с водителями четыре вида инструктажей по БДД (абз. 4 п. 3 приказа Минтранса от 30.04.2021 № 145).
Когда проводить инструктажи по БДД
Испытание. Все водители при приеме на работу проходят испытание (стажировку). Процедура отличается от стажировки по ОТ на рабочем месте. Стажировка водителям требуется не всегда, а испытание обязательно для всех. Без него нельзя допустить работника к самостоятельному управлению транспортом.
Важно
Если водитель прошел стажировку по ОТ, ему все равно нужно провести испытание, так как процедуры разные
Продолжительность испытания — не больше трех месяцев (ст. 70 ТК, п. 7 Порядка, утв. приказом Минтранса от 29.07.2020 № 264). Как проводить процедуру, в каждой организации определяют самостоятельно, но есть общие требования по испытанию, которые действуют для всех организаций.
Во время процедуры водитель тренируется как без выезда, так и с выездом на дороги общего пользования. Для водителей маршрутного транспорта организуют испытание с выездом на дороги общего пользования и движением по маршруту без пассажиров и с ними. Для испытания вновь принятому водителю предоставляют транспорт того типа и модели, на котором он будет работать. Также желательно испытывать работника по его будущим маршрутам.
Испытание проводят под руководством водителя-наставника. Его назначают из числа других работников-водителей, которые не были виновниками ДТП. Также у наставника должен быть стаж работы: если испытание на автомобиле — не менее трех лет; если на автобусе, трамвае или троллейбусе — не менее пяти лет.
По итогам испытания оформляют лист испытания. Форма документа произвольная, требования к содержанию указаны в пунктах 7–12 Порядка, утвержденного приказом Минтранса от 29.07.2020 № 264. Скачайте образец листа испытания.
