Скачать:
Антитеррористическая защищенность: какие задачи стоят перед работодателями
Усиленные режимы реагирования на территории РФ
В конце октября 2022 года Президент Владимир Путин ввел усиленные режимы реагирования в разных субъектах страны (Указ Президента от 19.10.2022 № 757). В рамках каждого из усиленных режимов предусмотрели мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе противодействие терроризму. Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти, но и работодатели.
Задача работодателей — усилить контроль за работой по гражданской обороне на предприятии и уделить внимание выполнению обязанностей по антитеррористической безопасности на объекте. То есть необходимо обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений от угрозы извне. Рекомендуем информировать работодателя, что выполнять мероприятия важно для безопасности сотрудников, а также существует риск дополнительных проверок, несмотря на надзорные каникулы.
После теракта 22 марта 2024 года и усиления режимов реагирования вероятность проверок увеличилась в местах с массовым пребыванием людей и категорированных предприятиях по ГО, в том числе в организациях, которые имеют защитные сооружения, бомбоубежища, линии связи, а также объекты с высоким риском диверсионного применения радиологического оружия.
Торговые центры в РФ уже начали усиление антитеррористической защищенности. Владельцы ТЦ и управляющих компаний добавляют охранников на входах, снабжают их спецсредствами. Провели инструктажи с сотрудниками, а также тренировочные эвакуации. Дополнительно протестировали системы речевого оповещения и обеспечения эвакуации, в их числе световые табло, разблокировка дверей и остановка эскалаторов. Усилить защиту собственных и арендованных объектов в интересах всех предпринимателей и юрлиц.
Мероприятия в организации по антитеррористической защищенности
Мероприятия для обеспечения антитеррористической безопасности проводят для мест общего пользования, на которых могут одновременно находиться более 50 человек (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Это могут быть здания, сооружения или другие объекты компании, которые находятся в собственности работодателя или используются им на другом законном основании, например, на основании договора аренды.
К мероприятиям, которые препятствуют террористическим актам, относят:
- оценку уязвимости объекта с дальнейшим категорированием объекта;
- оформление паспорта безопасности, который включает в себя план по повышению безопасности объекта;
- подготовку работников;
- контроль за выполнением плана и реальной ситуацией с состоянием безопасности на объекте.
Требования к антитеррористической защищенности объектов, их категорированию, порядку разработки и форме паспорта безопасности Правительство устанавливает в отдельных нормативно-правовых актах для разных сфер деятельности (ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Информацию о конкретных мероприятиях на объекте работодатель может получить из этих НПА.
— торговля — постановление Правительства от 19.10.2017 № 1273;
— гостиницы — постановление Правительства от 14.04.2017 № 447;
— здравоохранение — постановление Правительства от 13.01.2017 № 8;
— образование — постановление Правительства от 07.11.2019 № 1421.
На каждом объекте независимо от сферы деятельности определяют ответственных за антитеррористическую безопасность и назначают комиссию для проведения категорирования. В комиссию включают работников, которые отвечают за безопасность объекта, а возглавляет ее руководитель организации или его уполномоченный представитель. Также для большинства сфер деятельности Правительство требует включить в состав комиссии представителей территориального органа безопасности, Росгвардии, МЧС, представителей органа власти субъекта РФ. К работе комиссии можно привлечь стороннего эксперта из лицензированной организации.
В ходе своей работы комиссия:
Обратите внимание
Информация из паспорта безопасности не подлежит распространению, в некоторых случаях паспорту присваивают гриф секретности
- проводит обследование территории объекта;
- изучает конструктивные и технические характеристики объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования;
- выявляет потенциально опасные участки и критические элементы;
- определяет возможные последствия совершения террористического акта;
- определяет категорию объекта или подтверждает/изменяет ранее присвоенную категорию;
- определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от категории, а также сроки выполнения этих мероприятий с учетом объема работ и источников финансирования.
Результаты работы комиссия оформляет актом обследования и категорирования. На основании акта руководитель объекта разрабатывает паспорт безопасности — информационно-справочный документ постоянного действия, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению террористических актов на территории.
Опыт коллег по усилению антитеррористической защищенности
Редакция обратилась к руководителям служб охраны труда, чтобы узнать, какие меры уже приняли и как работодатели планируют усилить защищенность объектов. В целях безопасности мы не публикуем имен и названий предприятий, но надеемся, что опыт и советы коллег пригодятся для усиления защиты и организации профилактических мероприятий на вашем объекте. Основной совет от большинства коллег — не игнорировать практические тренировки по эвакуации и отработке навыков поведения при различных смоделированных экстремальных ситуациях.
Подготовка персонала
максимальный штраф для работодателя за нарушение требований антитеррористической защищенности объекта (ст. 20.35 КоАП)
Информацию о том, как действовать работникам и ответственным руководителям в случае террористического акта, прописывают в паспорте безопасности. Персонал знакомят с этой информацией во время инструктажа, а после отрабатывают знания на практике. Подготовка включает в себя тренировки по безопасной эвакуации и отработку действий в разных критических ситуациях, например, при взрывах, стрельбе, захвате заложников. Памятки по действиям работников смотрите в конце статьи.
Для ментальной подготовки работников к действиям в опасных ситуациях проводят занятия с психологом. Такая подготовка важна, так как для реального спасения при террористическом акте человеку необходимо быть в состоянии принимать быстрые решения, контролировать себя, быть решительным, знать свои возможности. Без психологической подготовки работник не сможет правильно оценить ситуацию и действовать. Кроме того, инструкции по действиям персонала из паспорта безопасности эксперты также рекомендуют выверять с психологом для каждого конкретного объекта. Подобная всесторонняя подготовка поможет спасти как можно больше жизней при террористическом акте.
Памятки
Скачать:
Памятка. Что делать при захвате заложников
Памятка. Что делать во время операции спецслужб по освобождению заложников
Памятка. Что делать, если произошел взрыв
Памятка. Что делать, если обнаружили неизвестный предмет: сумку, пакет, сверток, коробку и т. п.
Памятка. Что делать при стрельбе
Памятка. Что делать, если получили угрозу по телефону
Вернуться в статью >>>
Если памятки не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
Пошаговый алгоритм для организации работы по гражданской обороне
Уточните, есть ли у организации категория по ГО
Обратите внимание
МЧС проверит гражданскую оборону ИП по правилам для организаций (п. 2 Положения, утв. постановление Правительства от 25.06.2021 № 1013)
От наличия категории по гражданской обороне зависит количество уполномоченных в организации и объем мероприятий. Категории по ГО присваивают организациям: с мобилизационным заданием; высоким риском ЧС; уникальным культурным статусом. Категорию присвоят, если организация соответствует хотя бы одному из этих трех условий. Решение принимают региональные власти по согласованию с МЧС без участия представителей организаций (постановление от 19.09.1998 № 1115).
Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утвердили постановлением Правительства от 27.04.2024 № 546. Категорированию будут подлежать организации, которые:
— имеют важное оборонное и экономическое значение;
— имеют мобилизационные задания;
— представляют высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС в военное и мирное время;
— имеют уникальные в историко-культурном отношении объекты.
Предусматривают три категории:
— особой важности;
— первая;
— вторая.
Показатели для отнесения к той или иной категории определит МЧС.
Когда организации присвоят категорию по ГО, ей сообщат об этом в месячный срок. Остальные организации считают некатегорированными. Если сомневаетесь в наличии категории, уточните информацию в региональном органе исполнительной власти (письмо МЧС от 29.05.2020 № 11-15-1811). Например, адресуйте запрос в Управление ГО защиты населения Главного управления МЧС в вашем городе. Запрос составьте в произвольной форме.
Организации с категорией несут дополнительные обязанности по ГО. В частности, разрабатывают план по ГО, создают и поддерживают в готовности нештатные формирования, создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
В случае войны предприятия с категорией по ГО переходят с выпуска мирной продукции на выпуск продукции для обороны страны. Подготовительные мероприятия для такого перехода описывают в плане по ГО.
Что входит в план по ГО
План состоит из основных положений и календарного плана мероприятий по ГО и защите от ЧС. Основные положения отвечают на три вопроса: как оценить последствия нападения противника, что делать при внезапном нападении и какие меры принять, чтобы перевести предприятие на работу в военное время. Структура плана должна отвечать требованиям «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны», утвержденного приказом МЧС № 70 (дсп).
Разработать документ можно самостоятельно или привлечь стороннюю организацию. План по ГО согласовывают с органом местного самоуправления и органом федеральной власти, если организация находится под его надзором. После согласования документ становится бессрочным, но его нужно уточнять ежегодно до 1 марта. Если в организации произошли структурные изменения, скорректируйте план по ГО и снова направьте на согласование.
Назначьте уполномоченных по ГО
Число уполномоченных в организации. Когда у организации нет категории, достаточно возложить ответственность по ГО на одного из работников. При этом выполнять работу по гражданской обороне он может по совместительству. Если предприятию присвоили категорию, назначьте выделенного сотрудника или создайте структурное подразделение. Количество уполномоченных зависит от общего числа работников предприятия. Сколько работников отвечают за ГО в организации, смотрите на схеме.
Уполномоченных по ГО назначают приказом по организации. Руководители структурных подразделений по ГО подчиняются непосредственно директору (п. 8 приказа МЧС от 23.05.2017 № 230).
Требования к уполномоченным. Специалистом по ГО назначают работника с высшим техническим образованием без требований к стажу работы или средним профессиональным со стажем работы в сфере ГО и ЧС не менее трех лет. Он должен знать Конституцию, НПА и методические документы в области ГО и ЧС, основы трудового законодательства и правила по охране труда и пожарной безопасности (приказ Минтруда от 03.12.2013 № 707н). К специалистам по ГО предприятий атомной промышленности есть дополнительные квалификационные требования, которые определяет приказ Минздравсоцразвития от 10.12.2009 № 977.
Важно
Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ)
Обязанности уполномоченных. В организациях без категории по ГО уполномоченные обязаны:
- получать от органов местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
- планировать мероприятия по ГО;
- организовывать подготовку работников по ГО и ЧС.
Для организаций с категорией обязанности уполномоченных по ГО прописали в трех Положениях, утвержденных приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782 и постановлением Правительства от 27.04.2000 № 379. Перечень обязанностей смотрите на схеме.
Подготовьте руководителей и ответственных по ГО
Из числа руководителей, ответственных и уполномоченных по ГО и ЧС, курсовое обучение или дополнительное профессиональное образование должны получать:
- главы местных администраций;
- руководители организаций, отнесенных к категории по ГО и работающих в военное время;
- руководители служб и формирований;
- члены комиссий и нештатных формирований и уполномоченные работники, в том числе специалисты по ГО;
- руководители, педагоги и инструкторы организаций, обучающих по ГО;
- преподаватели по безопасности жизнедеятельности в школах, колледжах и вузах.
Впервые назначенные руководители и уполномоченные по ГО, кроме руководителей формирований и служб, обязаны пройти дополнительное профессиональное образование в течение первого года работы (подп. «г» п. 5, абз. 3 п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841; далее — Положение № 841). В остальных случаях руководители, ответственные и уполномоченные могут выбрать вид обучения по ГО: курсовое или дополнительное профессиональное.
Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение руководители и уполномоченные должны проходить не реже одного раза в пять лет. Программы повышения квалификации осваивают в лицензированных образовательных организациях. Курсовое обучение руководители проходят в региональных учебно-методических центрах по ГО и ЧС с лицензией и аккредитацией, уполномоченные — в региональных учебно-методических центрах и на курсах ГО муниципалитетов (п. 4 Положения № 841, п. 6 Положения № 1485).
Работники, которые занимаются ГО, должны участвовать в тематических и проблемных обучающих семинарах и вебинарах по гражданской обороне (подп. «г» п. 2 приложения к Положению № 841). Семинары проводят подразделения органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области ГО. Например, управление МЧС по вашему региону. МЧС рекомендует проводить семинары не реже двух раз в год (п. 1.8 Рекомендаций по подготовке и проведению семинаров (вебинаров) по гражданской обороне — М.: МЧС России, 2018. — 14 с.).
максимальный штраф, который грозит предприятию за нарушение правил в сфере ГО (ч. 2 ст. 20.7 КоАП)
Разберитесь в подготовке по ГО и ЧС
Обучение работников по ГО и ЧС — обязательное требование для всех предприятий вне зависимости от наличия категории. За обучение отвечают уполномоченные по ГО. Они обязаны разрабатывать программы мероприятий, проводить инструктажи, тренировки, учения и проверку знаний работников. Виды обучения по ГО и ЧС смотрите на схеме.
Виды обучения по ГО и ЧС
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
Включат ли предприятие в план проверок по ГО
Предприятие включают в план проверок, если оно соответствует хотя бы одному из пяти критериев:
— эксплуатирует критически важные объекты;
— входит в оборонно-промышленный комплекс;
— эксплуатирует потенциально опасные объекты;
— имеет категорию по гражданской обороне;
— имеет на балансе защитные сооружения гражданской обороны.
Если предприятие не соответствует перечисленным критериям, МЧС не включит его в план проверок по ГО (постановление Правительства от 25.06.2021 № 1007, раздел II доклада МЧС от 30.07.2017).
Обучите по ГО и ЧС работников организации
Статья в тему
Большая часть персонала компаний не должна проходить курсовое обучение. Среди работников курсовое обучение обязательно только для тех, кого на предприятиях включают в личный состав формирований и служб. Курсовое обучение работников из личного состава формирований и служб проводят на предприятии по программе, разработанной с учетом специфики предприятия и на основе примерной программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11.
Работникам, для которых курсовое обучение обязательно, его должны проводить ежегодно. Чтобы организовать обучение, нужно назначить руководителя занятий, определить списки учебных групп и расписание. На занятия отводить не менее 15 часов (п. 3.1 программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11).
Как обучать. Курсовое обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам читают тематические лекции, используя для этого наглядные пособия, обучающие программы, видеофильмы и плакаты.
Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. На тренировках работники учатся оказывать первую помощь и использовать индивидуальные и коллективные средства защиты и средства пожаротушения. На комплексных занятиях работники последовательно отрабатывают действия в конкретной обстановке.
Какие документы подготовить. Для курсового обучения разрабатывают специальную программу. В нее включают информацию:
- о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
- порядке действий при сигнале «Внимание всем!»;
- правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
- порядке действий при аварии, катастрофе, пожаре, угрозе и возникновении ЧС, военных конфликтов, террористических актов;
- правилах оказания первой помощи;
- порядке действий в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.
Организации могут вносить изменения в содержание программы и определять время на изучение конкретных тем без сокращения общего количества часов.
Учет занятий ведут в специальном журнале, который заводят на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения. Форма журнала определяется организацией.
Проводите и фиксируйте инструктажи по ГО и ЧС
Обратите внимание
Работники должны не только проходить инструктажи у работодателя, но и самостоятельно учиться действовать при ЧС, участвовать в учениях и тренировках
Какие документы подготовить. Разработайте две программы: для инструктажа по ЧС и для вводного инструктажа по ГО. Примерную программу для вводного инструктажа по гражданской обороне МЧС предложило в письме от 27.02.2020 № 11-7-605, программу по ЧС — в письме от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Они практически идентичны, поэтому МЧС разрешило совместить инструктажи. Отличие предложенных программ в том, что на вводном инструктаже по ГО работникам еще рассказывают об опасностях и оповещении при военных конфликтах и объясняют порядок действий при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий.
При разработке инструктажа по ЧС учитывайте, как управляют предприятием, в какой географической зоне оно находится, какие на нем есть опасные производственные факторы. Сверяйте программу для инструктажа по ЧС с планом действий и другими документами по предупреждению и ликвидации ЧС.
При разработке программы инструктажа по ГО учитывайте, кроме плана действий при ЧС, план ГО, другие документы по организации и планированию мероприятий по ГО и защите от ЧС. Также разрабатывайте программу с учетом того:
- где находится предприятие, как им управляют и какие там условия труда;
- к какой категории по ГО отнесли предприятие;
- может ли предприятие попасть в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
- как оценили обстановку, которая может сложиться в результате военных действий.
Определите в программах количество часов, которое отводите на инструктажи. Утвердите программы приказом руководителя.
Для учета инструктажей утвердите две формы журналов. В один вносите информацию об инструктажах по ГО, в другой — об инструктажах по ЧС. Страницы журнала пронумеруйте, прошейте и скрепите печатью организации. Образец форм, рекомендованных МЧС, см. ниже.
Кто проводит. Ответственного за проведение инструктажа работодатель определяет приказом. Назначить можно работника организации из числа уполномоченных в области гражданской обороны. Также право инструктировать сотрудников есть непосредственно у работодателя, если он прошел подготовку по гражданской обороне, например, в лицензированном учебном центре.
Кого инструктировать. Работодатели должны проводить инструктажи по ГО и ЧС всем работникам предприятия независимо от их образования и трудового стажа. Когда у работника другой организации командировка на ваше предприятие более чем на 30 календарных дней — ему тоже должны провести инструктажи по ГО и ЧС.
Всех инструктируемых нужно допускать к работе независимо от результатов инструктажей. В течение 30 календарных дней после занятий повторите инструктаж для тех, кому после устной проверки знаний поставили «незачет».
Когда проводить. Вводный инструктаж по ГО проводят один раз. На это у работодателя есть 30 календарных дней с даты, когда работник или командированный начал трудиться на предприятии (подп. «г» п. 5 Положения № 841).
При приеме на работу инструктаж по ЧС также проводят в течение 30 календарных дней. Лучше совместить инструктаж по ЧС с вводным инструктажем по ГО: так рекомендует МЧС. Далее установите периодичность инструктажа по ЧС не реже одного раза в год (подп. «а» п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485; далее — Положение № 1485).
Определите виды учений и тренировок
Все работодатели должны проводить три вида учений и тренировок по ГО и ЧС: штабные, объектовые и противопожарные. Если в организации есть аварийно-спасательные службы или формирования постоянной готовности, с ними дополнительно проводят тактико-специальные учения. Государственные корпорации дополнительно участвуют в командно-штабных учениях (приказ МЧС от 29.07.2020 № 565, далее — Приказ № 565). Характеристики всех видов учений и тренировок смотрите в таблице 1.
Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяют с учетом задач вашей организации в области ГО и ЧС (п. 2 Приказа № 565). Чтобы уточнить задачи, обратитесь в территориальное управление МЧС. Запрос составьте в произвольной форме.
Штабные тренировки могут быть совместными и раздельными. Совместные проводят органы управления ГО и ЧС с привлечением структурных подразделений организации. Раздельные проводят с отдельными структурными подразделениями организации.
К специальным учениям по противопожарной защите можно отнести практические тренировки по эвакуации при пожаре. Их проводят не реже одного раза в полугодие все организации, где может находиться 50 и более человек (п. 9 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).
Организуйте тренировки и учения
Назначьте ответственных. Руководитель организации определяет ответственных из числа уполномоченных по ГО работников. Для каждого учения одного или несколько ответственных назначают приказом по организации. В рамках организации учений ответственные разрабатывают документы, обучают работников и готовятся к разбору результатов учений. В своей работе уполномоченные взаимодействуют с территориальными органами МЧС.
Разработайте документы. Для учений разрабатывают два комплекта документов. Сначала организационные, которые определяют ответственных, участников и даты мероприятий. Затем документы, которые обеспечивают проведение учений или тренировки: планы, схемы, инструкции и прочие (Методические рекомендации по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне МЧС от 27.08.2021). Состав документации зависит от вида учения (таблица 2).
Подготовьте работников к учениям. Подготовку работников предприятия проводят заблаговременно по календарному плану. Плановые занятия при необходимости дополняют внеплановыми. В обязательном порядке работников обучают требованиям безопасности в ходе учений и тренировок. Также они изучают нормативные документы в области ГО и защиты населения от ЧС, алгоритмы действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС, роли работников в предстоящих учениях.
Подведите итоги
Как подвести итоги учения или тренировки. Чтобы подвести итоги, проводят разборы, делают работу над ошибками и отчитываются перед руководством.
Во время разборов определяют степень достижения поставленных целей и выявляют необходимость корректировки планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Они бывают общие и частые, максимум на разборы отводят 10 календарных дней. По их итогам планируют дальнейшие мероприятия по ГО и ЧС.
За время разборов руководство подразделений-участников готовит и представляет руководителю план устранения выявленных недостатков. А руководитель учения и тренировки направляет в вышестоящий орган докладную записку о результатах.
Как подготовить и провести общий разбор. Проанализируйте и обобщите результаты учений, поставьте задачи для устранения выявленных недостатков.
В ходе общего разбора начальник штаба руководства учением выступает с докладом. В докладе излагает:
- тему и цели учения или тренировки;
- состав участников;
- замысел проведения;
- отработку учебных вопросов по этапам;
- предложения обучаемых и их обоснованность;
- выводы о работе органов управления;
- выводы об эффективности взаимодействия участников, материально-технического обеспечения;
- результаты практических действий привлекаемых сил;
- примеры действий органов управления и решений поставленных задач.
В заключение руководитель оценивает уровень подготовки работников.
Чтобы провести разбор оперативно, приступить к подготовке доклада нужно до начала учений. Заранее составляют общую часть. В нее включают тему, цели, этапы, учебные вопросы, раскрывают обстановку, создаваемую для отработки учебных целей. Также в общую часть вносят теорию по ситуациям, которые будут отрабатывать на учении. Параллельно готовят иллюстрации и справочные материалы: карты, схемы, таблицы, графики.
Когда проводят частные разборы. Частные разборы проводят в дополнение к общему по решению руководителя учений. На них детально анализируют и оценивают работу каждого подразделения или участника. В разборах излагают тему и цели учения, этапы, отрабатываемые учебные вопросы и выводы.
Образцы документов
Скачать:
Приказ
(вернуться в статью >>>)
Журнал учета занятий по курсовому обучению в области ГО
(вернуться в статью >>>)
Журнал учета инструктажа по действиям в ЧС
(вернуться в статью >>>)
Журнал учета вводного инструктажа по ГО
(вернуться в статью >>>)
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ