Паспорт безопасности объекта: кто и как разрабатывает документ по новым правилам
Кому нужен паспорт безопасности
Паспорт безопасности разрабатывают для мест общего пользования, на которых могут одновременно находиться более 50 человек. Это здания, сооружения или другие объекты компании, которые находятся в собственности работодателя или используются им на другом законном основании, например, на основании договора аренды.
Собственники и владельцы объектов с местами массового скопления граждан обязаны разработать паспорт безопасности (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Перечень мест массового скопления людей определяют госорганы (пп. 2, 10 постановления Правительства от 25.03.2015 № 272). Как правило, перечни составляет районная администрация. Ведомство самостоятельно инициирует подготовку паспорта безопасности, если объект включили в перечень мест массового пребывания людей. Для этого госорган письменно уведомит работодателя о необходимости разработки документа.
Отдельные требования установили для организаций, где паспорт безопасности обязателен из-за типа объекта и сферы деятельности. К таким объектам относят школы, больницы, магазины, промышленные предприятия, стадионы и другие объекты.
Шаблоны и образцы
Справочник. Сроки согласования паспорта безопасности и перечень ведомств, в которые нужно направить документ
Работодатель обязан самостоятельно начать оформление документа. Порядок разработки требований к антитеррористической защищенности и паспорта безопасности объектов утвердили постановлением Правительства от 25.12.2013 № 1244. Для каждого типа объекта установили свои требования для обеспечения антитеррористической защищенности. Перечень объектов и НПА, которые регулируют требования к ним, смотрите в справочнике.
Паспорт безопасности вправе проверить Росгвардия, УФСБ, МЧС. Если собственник объекта не разработает паспорт безопасности, он нарушит требования к антитеррористической защищенности объектов. Это влечет за собой административную ответственность по статье 20.35 КоАП. Размер штрафа для должностных лиц — до 50 тыс. руб.; для юридических — от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
Как подготовиться к разработке паспорта безопасности
Определите, по какому документу разрабатывать паспорт безопасности: по постановлению Правительства от 25.03.2015 № 272 для мест массового пребывания людей или по НПА для конкретного типа объекта. Далее проведите категорирование, составьте акт и оформите паспорт безопасности. Процедура оформления документов различается для объектов с массовым пребыванием людей и объектов разных сфер деятельности.
Обратите внимание
Замечания членов комиссии в акте обследования и категорирования не указывают. Особое мнение выражают в отдельном документе
Места массового пребывания людей. Если администрация города подтвердила, что территория является местом массового скопления людей и объект включен в перечень для разработки паспорта безопасности по постановлению Правительства от 25.03.2015 № 272, начните разрабатывать документы. По решению главы муниципального образования создают межведомственную комиссию для обследования места массового пребывания людей (п. 8 постановления Правительства от 25.03.2015 № 272).
Глава муниципального образования возглавляет комиссию. В комиссию включают собственника объекта и представителей ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС. При необходимости к работе комиссии привлекают собственников объектов, которые расположены близко к месту массового пребывания людей (п. 9 постановления Правительства от 25.03.2015 № 272). Комиссия проверяет, как организация обеспечила защиту от терактов, и формирует рекомендации для антитеррористической защищенности. По итогам обследования объекту присвоят категорию и укажут ее в акте, который составят в двух экземплярах.
На основании полученной категории и акта комиссия оформляет паспорт безопасности. Паспорт разрабатывают на каждый объект или территорию в течение 30 дней с момента обследования и категорирования.
Шаблоны и образцы
Паспорт безопасности поликлиники
Объекты разных сфер деятельности. Определите, по каким правилам проводить категорирование объекта и разрабатывать паспорт безопасности. Далее определите, кого включить в комиссию. Для большинства сфер деятельности Правительство требует включить в состав комиссии представителей территориального органа безопасности, Росгвардии, МЧС, представителей органа власти субъекта.
Составьте обращение в ведомственные подразделения, чтобы они предоставили сотрудников для участия в комиссии. В обращении укажите:
- в соответствии с каким постановлением нужно провести обследование и категорирование объекта;
- наименование объекта;
- адрес расположения объекта;
- контактные данные для обратной связи — номер телефона и адрес электронной почты.
Направьте обращение почтой или отдайте лично в приемной ведомств. Создайте комиссию, как только получите ответ от ведомств.
— Росгвардии;
— УФСБ;
— МЧС.
Шаблоны и образцы
Паспорт безопасности физкультурно-оздоровительного комплекса
Определите даты, в которые все члены комиссии смогут присутствовать на объекте. В назначенный день проведите обследование объекта. В ходе своей работы комиссия:
- проводит обследование территории объекта;
- изучает конструктивные и технические характеристики объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования;
- выявляет потенциально опасные участки и критические элементы;
- определяет возможные последствия совершения террористического акта;
- определяет категорию объекта или подтверждает/изменяет ранее присвоенную категорию;
- определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от категории, а также сроки выполнения этих мероприятий с учетом объема работ и источников финансирования.
По окончании обследования объекту присвоят категорию и укажут ее в акте. Акт подписывают все члены комиссии. На основании полученной категории и акта оформите паспорт безопасности. Паспорт оформляйте на каждый объект или территорию. При разработке паспорта безопасности сотрудничайте с представителями ведомств и консультируйтесь по спорным вопросам.
Как заполнить разделы паспорта безопасности
Паспорт безопасности содержит:
- общую информацию об объекте;
- меры, направленные на антитеррористическую безопасность;
- последствия, которые может нанести теракт;
- план здания с описанием коммуникаций;
- меры, которые используют для защиты граждан.
Шаблоны и образцы
Паспорт безопасности детской школы искусств
Чтобы заполнить паспорт безопасности, используйте сведения из акта обследования и категорирования объекта. Воспользуйтесь готовыми шаблонами паспортов безопасности для разных сфер деятельности и адаптируйте их под свой объект. Образцы загрузили в электронном виде, они доступны в выносах «Шаблоны и образцы».
Приложите к паспорту безопасности: акт обследования и категорирования объекта; план территории с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов; план охраны объекта с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны.
Как согласовать и утвердить паспорт безопасности
Паспорт утверждает руководитель организации или уполномоченное должностное лицо. Для этого заполняют гриф «УТВЕРЖДАЮ» на титульном листе документа. Дату утверждения и подпись ставят на каждом экземпляре паспорта.
Сроки согласования паспорта безопасности с ведомствами указывают в НПА, который регламентирует его разработку. Как правило, согласовывают от двух недель до двух месяцев. Чтобы согласовать, составьте сопроводительное письмо и направьте экземпляры паспорта в госорганы, представители которых участвовали в комиссии. Каждое ведомство поставит отметку на титульной странице паспорта. Также проверьте, нужно ли направлять паспорт в вышестоящую организацию вашей сферы, например, собственник объекта сферы культуры должен отправить паспорт в комитет по культуре региона. Сроки согласования паспорта и необходимость его направления в вышестоящую организацию смотрите в справочнике.
Как актуализировать и хранить паспорт безопасности
Паспорт безопасности и акт обследования и категорирования объекта относятся к документам с пометкой «Для служебного пользования». В некоторых случаях паспорту присваивают гриф секретности. Приказом назначьте ответственного за хранение паспорта безопасности, определите место хранения и перечень лиц, которые будут иметь доступ к документам.
Важно
Храните паспорт в сейфе или шкафу на замке в служебном помещении
Запрещено размещать паспорт на информационных стендах, официальном сайте и передавать лицам, которых не определили в приказе. Если разместите паспорт в свободном доступе, нарушите требования Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ. Прокуратура вынесет предписание за угрозу безопасности организации, ее работников и посетителей.
Своевременно актуализируйте паспорт безопасности. В каждом НПА установлена своя периодичность актуализации. Любой член комиссии может предложить внести изменения в паспорт безопасности. Вносите поправки в паспорт, если:
- изменили площадь, периметр или предназначение объекта;
- объект отремонтировали или реконструировали;
- прилегающую территорию застроили;
- изменили средства антитеррористической и инженерно-технической защиты объекта.
Решение о внесении изменений в паспорт принимает комиссия. Документ актуализируют и согласуют с ведомствами. Неактуальный паспорт безопасности хранят пять лет.
Образец паспорта
Скачать:
Скачать:Паспорт безопасности торгового объекта
(вернуться в начало статьи >>>)
Если паспорт не отображается, обновите страницу — нажмите F5
План эвакуации по ГОСТу: как разработать и где разместить
Для каких объектов планы эвакуации обязательны
Есть две причины, по которым работодатель должен организовать разработку планов эвакуации при пожаре. Первая — на объекте могут одновременно находиться от 50 человек. Вторая — на этаже объекта постоянные рабочие места для 10 и более человек (п. 5 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, далее — ППР № 1479).
Размещать планы эвакуации не обязаны в жилых домах. Однако выполнять это требование должны в помещениях и пожарных отсеках другого функционального назначения, которые располагаются в жилых домах: магазинах, поликлиниках, детсадах и т. д.
Какие планы эвакуации разрабатывать
Важно
Руководствуйтесь нормами ГОСТ 34428-2018, даже если составляете планы на бумаге, чтобы избежать претензий инспекторов пожнадзора
Планы эвакуации различают в зависимости от места расположения и материала, на котором их изготовят.
Расположение. Планы эвакуации делят на четыре вида — этажные, секционные, локальные и сводные. Смотрите в таблице 1, в чем различия.
Таблица 1. Виды планов эвакуации при пожаре
В цирках и зоопарках дополнительно разрабатывают планы эвакуации для животных, в музеях и галереях — для экспонатов, на метрополитене — для пассажиров на каждой станции. Убедитесь, что на объектах компании есть все необходимые планы эвакуации и их размеры соответствуют минимальным (пп. 9.3.9.2, 9.3.9.5 ГОСТ 34428-2018).
Если документ составили по утратившему силу ГОСТ Р 12.2.143-2009 и условия эксплуатации объекта не изменились, делать новый план не нужно. Разработайте новый план, если провели работы по реконструкции или перепланировке, изменили режим эксплуатации или процедуру эвакуации (п. 9.3.9.19 ГОСТ 34428-2018).
Сводный план храните в доступном месте, чтобы не пришлось долго искать его во время ЧС. Например, храните документ на пожарном посту.
Обратите внимание
ФЭС — система из знаков, указателей и других элементов для эвакуации, которые поглощают свет от внешних источников и преобразуют его в световое излучение при ограниченной видимости или полной темноте
Изготовление. Планы эвакуации оформляют на обычной бумаге и на фотолюминесцентной, со светящейся основой. Требований делать планы только на фотолюминесцентной основе в НПА нет, это подтвердили в письме ФГБУ ВНИИПО МЧС от 11.03.2022 № ИГ-117-345-13-4.
Планы не должны быть фотолюминесцентными, когда на объекте работает аварийное освещение для эвакуации. В этом случае можно составить план на бумаге и установить рядом с ним светильник аварийного освещения.
Бумажный план эвакуации не подходит, если объект должны оснащать фотолюминесцентной эвакуационной системой (далее — ФЭС). Для ФЭС действует стандарт, по которому планы должны быть фотолюминесцентными, это ГОСТ 34428-2018. Применять ГОСТ на предприятии обязаны, когда одно из условий для объекта — соблюдать требования нормативных документов по пожарной безопасности (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 50 Перечня, утв. приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318).
Важно
Суды часто признавали только фотолюминесцентные планы по старому ГОСТ Р 12.2.143-2009 (постановление Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2019 № А63-7448/2019)
Кто может разработать планы эвакуации
Работодатель должен организовать разработку планов эвакуации. Разработать планы можно на предприятии или в специализированной организации. Чтобы составить план самому, нужны навыки работы в графических редакторах и документы с поэтажными планами помещения: технический паспорт, строительные чертежи. Также понадобится информация о том, где на объекте находятся ручные пожарные извещатели, эвакуационные выходы, электрические щиты и т. д. (п. 9.3.9.12 ГОСТ 34428-2018).
Лицензия для разработки планов эвакуации не обязательна, пояснили специалисты МЧС (письмо от 24.08.2022 № ИГ-19-1897). Согласовывать планы эвакуации с МЧС тоже не нужно.
Если допустите ошибки в документе, могут оштрафовать так же, как если бы план эвакуации не разработали: на 20–30 тыс. руб. — ответственного, на 40–60 тыс. руб. — ИП, на 300–400 тыс. руб. — компанию (ч. 1 ст. 20.4 КоАП). Поэтому лучше заключить договор на разработку планов эвакуации со специализированной организацией. Опытные специалисты умеют правильно составлять планы и делают это в сжатые сроки.
Как правильно составить план эвакуации
Обратите внимание
План можно дополнить инструкциями и указаниями о назначении объекта, производственных и технологических процессах, возможных рисках пожара, аварий, терактов и других ЧС (п. 9.3.9.17 ГОСТ 34428-2018)
План состоит из графической части и простых, понятных, актуальных пояснительных надписей. На нем должна быть информация, которая относится к эвакуации и местам, где разместили средства для противопожарной защиты, связи, спасательные и медицинские средства и др. (п. 9.3.9.6 ГОСТ 34428-2018).
Графическая часть. Этажную или секционную планировку объекта изображают в центре плана. Нужно обозначить номер этажа, указать эвакуационные пути, выходы, в том числе аварийные, дверные проемы, лестницы и лестничные клетки, балконы, лифты, зоны безопасности (п. 9.3.9.7 ГОСТ 34428-2018).
На плане эвакуации можно показать обзорную схему этажа, ее размер не должен превышать 10 процентов от плана части здания. Допускается привязать схему к местности, например, указать улицы и парковки, места сбора людей на территории. На секционном плане следует привязать секцию к общей схеме этажа (п. 9.3.9.9 ГОСТ 34428-2018).
Чтобы человек быстро сориентировался, на плане нужно показать его положение. Для этого место установки плана обозначают кругом синего цвета и раскрывают его значение в текстовой части надписью «Вы находитесь здесь». Пути к эвакуационным выходам обозначают сплошной линией зеленого цвета, пути к аварийным выходам — штриховой линией зеленого цвета, направление эвакуации — стрелками (п. 9.3.9.11 ГОСТ 34428-2018).
Знаками безопасности показывают места, где включают ручные пожарные извещатели и отключают источники электроэнергии, а также места, где есть средства связи и спасения людей, оборудование для инвалидов, специально защищенные лифты и безопасные зоны, аптечки, огнетушители, пожарные краны. Смысл знаков безопасности, символов и условных графических обозначений раскрывают в текстовой части плана эвакуации (пп. 9.3.9.12, 9.3.9.13 ГОСТ 34428-2018).
Текстовая часть. На плане излагают, какими способами оповещают о ЧС, в каком порядке эвакуируют людей и какие действия им нужно предпринять. Обязательно следует указать номер телефона пожарной службы — 101 и единого номера вызова экстренных служб — 112 (п. 9.3.9.16 ГОСТ 34428-2018).
В верхней части плана указывают название объекта, адрес, номер этажа. Рекомендуют также указать названия помещений на плане (п. 9.3.9.8 ГОСТ 34428-2018). В левом нижнем углу плана размещают сведения о разработчике документа. Маркировка плана, как элемента ФЭС, также должна содержать информацию о годе изготовления, яркости свечения через 10 и 60 минут после отключения освещения, длительности послесвечения, номере стандарта и обозначения рабочей среды по пункту 4.5.1 ГОСТ 34428-2018.
Надписи и линии стен выполняют черным цветом, знаки безопасности и символы — в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015. Шрифт надписей выбирают по ГОСТ 12.4.026. Какого размера должен быть шрифт, знаки символы и изображения, смотрите в таблице 2.
Таблица 2. Предельные размеры надписей, знаков, символов и линий
Надписи на русском языке можно дублировать на национальных языках, если это необходимо. В гостиницах для иностранцев надписи рекомендуют дополнять на английском языке (п. 9.3.9.15 ГОСТ 34428-2018).
В законе нет требования утверждать планы эвакуации у руководителя, но специалисты рекомендуют делать это, чтобы придать документу официальный статус (письмо МЧС от 14.06.2022 № ИГ-19-1356). Используйте готовый образец плана, который составили по нормам ГОСТ 34428-2018.
Где размещать планы эвакуации
Размещайте планы эвакуации на каждом этаже. Выбирайте хорошо видимые места, например:
- рядом со входом на этаж, у лифта, лестницы и т. п.;
- у кабинета специалистов, в местах встреч и ожидания, у стойки администратора и т. п.;
- важные перекрестки и переходы;
- около выхода из помещения, если план эвакуации локальный.
Освещенность мест, в которых размещаете план эвакуации, должна быть не менее 150 лк (п. 9.3.9.3 ГОСТ 34428-2018). Измерения можно провести люксметром.
Проследите, чтобы место размещения плана соответствовало знаку «Вы находитесь здесь». Также убедитесь, что место размещения совпадает с ориентацией на плане. Что изобразили на плане слева — должно фактически находиться слева от человека, который смотрит на план, что изобразили справа — должно находиться справа (п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018). Проверьте, где находятся огнетушители, кнопки пожарной сигнализации и другие устройства, обозначенные на плане эвакуации: они должны быть расположены там, где указали на плане.
Каждого нового сотрудника ознакомьте с планами эвакуации, когда проводите первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте. Покажите эвакуационные пути и выходы, лестницы, лестничные клетки и аварийные выходы для эвакуации. Обратите внимание работника на места, где разместили средства противопожарной защиты и связи, спасательные и медицинские средства, а также сам план (п. 2.4 приложения 2, утв. приказом МЧС от 18.11.2021 № 806).
за правильный ответ
