Оказывается, и у офисных работников есть профзаболевания: как их не допустить
Какие заболевания бывают у офисных работников
Офисными работниками принято называть всех сотрудников, которые проводят большую часть рабочего времени за компьютером. В эту категорию можно включить как руководителя организации, так и, например, секретаря. Офисные помещения есть не только в бизнес-центрах и банках, но и в учебных учреждениях, в медицинских организациях, в библиотеках и т. д.
Работу в офисе принято считать наиболее безопасной, так как:
- у сотрудников нет физического напряжения;
- рабочий день обычно проходит в сидячем положении;
- микроклимат офисного помещения стараются сделать оптимальным
Статьи в тему
Порядок расследования профзаболевания вы найдете в статье «У работника профзаболевание: накажут ли работодателя» (№ 2, 2014)
Однако длительная работа в таких условиях нередко приводит к заболеваниям опорно-двигательного аппарата, верхних дыхательных путей, снижению остроты зрения. Факторы, которые способствуют развитию болезней среди офисников, приведены в таблице.
Таблица. Какие факторы в офисе могут вызвать профзаболевание
Вредный фактор | Чем вызван в офисе | Последствия его воздействия |
|---|---|---|
Перенапряжение | Неудобное сидячее положение | Нарушение кровообращения в ногах, вечерние отеки ступней и щиколоток, боли, судороги икроножных мышц. Без лечения может перейти в варикозное расширение вен и тромбофлебит (воспаление внутренних стенок вен) |
Остеохондроз, деформирование осанки, грыжи и анатомические нарушения межпозвонковых дисков, которые теряют свою природную эластичность, становятся плоскими, а позвонки начинают защемлять нервные окончания. Отсюда знакомая многим офисным сотрудникам боль в спине | ||
Неправильная эргономика рабочего места | Из-за сидения в одной позе деформируется осанка, напрягаются мышцы, а затем возникает мышечный спазм в любой области позвоночника. Это может перерасти в грыжи и анатомические нарушения межпозвонковых дисков. | |
Синдром запястного канала развивается у людей, которые более 15 часов в неделю печатают на клавиатуре. В результате сужается туннель, расположенный на запястье со стороны ладони, через который проходят нервы. Это приводит к защемлению нервов, деформации костей и суставов кисти | ||
Электромагнитное излучение | Компьютер и другая оргтехника | Синдром сухого глаза из-за постоянного чтения с экрана монитора и сухого воздуха в помещении. Последствия: усталость глаз, рези и боль в глазах, а иногда и ухудшение зрения |
Некомфортный микроклимат | Кондиционеры | Заболевания верхних дыхательных путей, простуда. Кроме того, в системах охлаждения могут поселиться бактерии – легионеллы, которые вызывают у человека тяжелую пневмонию |
Стресс | Напряженная, монотонная работа | Головные боли, скачки артериального давления, утомляемость и, как следствие, повышенный риск инфарктов и инсультов |
Относятся ли заболевания офисных работников к профессиональным
Заболевание относят к профессиональным, когда доказана причинно-следственная связь между ним и фактором, который влиял на сотрудника на рабочем месте. Многие профзаболевания не проявляют себя долгое время, поэтому их трудно диагностировать. Кроме того, у офисников все осложняется тем, что, например, компьютер – неспецифичное оборудование, он есть практически в каждом доме. То есть вне рабочего места на сотрудника продолжают действовать те же вредные факторы.
Однако в Перечне профессиональных заболеваний, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 г. № 417н, есть болезни, которые характерны
для офисных сотрудников. Например, прогрессирующая близорукость от постоянного напряжения глаз. Если заболевание выявят, работодателю придется создать комиссию и провести расследование, которое установит причины болезни и ее связь с трудовой деятельностью работника.
Комиссия должна изучить условия труда на рабочем месте, включая результаты аттестации, посмотреть результаты медосмотров. При этом если в карте аттестации указано, что условия труда относятся к допустимым и вредных факторов не выявлено, то связать болезнь и работу будет сложнее. Тем не менее комиссия может потребовать проведения дополнительных замеров потенциальных вредных факторов на рабочем месте, причем за счет работодателя. В первую очередь будет интересовать уровень излучения компьютера и освещенность рабочего места.
Кроме того, комиссия может изучить должностные обязанности, правила внутреннего трудового распорядка. В последнем документе особое внимание может быть обращено на режим рабочего дня: установлены ли перерывы для отдыха глаз и т. д.
Если работник не проходил обязательные периодические медосмотры, то установить причинно-следственную связь заболевания и работы будет сложнее. Однако это повод для возможного административного наказания работодателя. Штраф для организации в этом случае может составить от 30 000 до 50 000 рублей, а для ее руководителя – от 1000 до 5000 рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).
После расследования комиссия оформляет акт о случае профессионального заболевания. Этот документ подтверждает, что болезнь возникла именно в процессе работы.
Как предотвратить профзаболевания в офисе
Главная опасность профзаболеваний в том, что они могут долгое время оставаться незамеченными и проявиться только в отдаленном будущем. Поэтому лучше начать профилактику уже сейчас.
Лечение работника с профзаболеванием оплачивает ФСС России, так как это страховой случай. Работодателя через суд могут привлечь только к компенсации морального ущерба заболевшему.
Соблюдаем государственные нормы
Общие для всех организаций меры профилактики производственного травматизма и профзаболеваний обозначены в Трудовом кодексе (ст. 212 ТК РФ). Среди них:
- организация работы с учетом всех норм безопасности;
- проведение предварительных и периодических медосмотров;
- специальная оценка условий труда;
- обучение сотрудников безопасной работе и охране труда.
Эти мероприятия обязательны для всех работодателей. Их описывают в локальных нормативных актах организации и знакомят с ними сотрудников при приеме на работу.
Организуем рабочее пространство
Здоровье сотрудников во многом зависит от того, как организован офис и конкретные рабочие места. Поэтому работодателю стоит серьезно подойти к созданию удобного и функционального интерьера.
Если это открытое офисное пространство – open space, рабочие места лучше располагать ближе к окну, чтобы повысить процент естественного освещения. В затемненных зонах можно установить оргтехнику: принтеры, копировальные машины. По возможности лучше отвести для них отдельное помещение. Это уменьшит уровень шума, а у работников будет лишний повод подняться с кресла.
Также стоит подумать о новых мониторах и офисной мебели. Конечно, это дополнительные финансовые затраты. Однако они в перспективе не только приведут к общему улучшению самочувствия работников, что непременно скажется на производительности труда. Это еще и повысит имидж работодателя в глазах сотрудников.
Известно, что мониторы с электронно-лучевой трубкой (далее – ЭЛТ) гораздо более вредны для здоровья, чем с жидкокристаллическим экраном. Поэтому там, где еще используются мониторы с ЭЛТ, желательно их заменить на современные.
Статьи в тему
Обустраиваем зону отдыха
Многие организации обустраивают комнаты отдыха для сотрудников. Там может быть не только мягкая мебель, но и столы для настольного тенниса или футбола. Чтобы работники во время перерывов не оставались в помещении, во дворе можно разбить палисадник или поставить лавочки перед офисным зданием, где сотрудники смогут передохнуть и подышать воздухом.
Кроме того, у работников должно быть место для приема пищи. Обустроить кухню не составит труда, а работники смогут полноценно питаться, что немаловажно при сидячем образе жизни.
Организуем медицинское обслуживание работников
Не стоит забывать, что сотрудники, работающие за компьютером более 50 процентов времени, должны проходить предварительный медосмотр, а также повторный – не менее одного раза в два года1. Эти работники должны не только сдавать общие анализы, но и обследоваться у невропатолога и офтальмолога.
Работодателю лучше заранее озаботиться поиском медучреждения, в котором работники будут проходить медосмотры. Если этого не сделать, организацию могут оштрафовать на сумму до 50 000 рублей (ст. 5.27 КоАП РФ). Когда работник сам отказывается идти на медосмотр, работодатель должен отстранить его от работы до тех пор, пока обследование не будет пройдено.
И медосмотр, и потраченные на него часы оплачивает работодатель. Поэтому некоторые компании включают обязательный медосмотр в программу добровольного медицинского страхования – ДМС.
ДМС
Добровольное медицинское страхование – это вид страхования, при котором работник может получить медицинские услуги сверх тех, что предполагает программа обязательного страхования. За счет ДМС сотрудников обслуживают в платных клиниках, где они могут воспользоваться более дорогостоящим лечением.
Не секрет, что некоторые работодатели не проводят обязательные медосмотры работни-ков. Одни просто не знают о такой необходимости, другие считают это малозначительным нарушением и не обращают на него внимания, третьи ставят законные «обтекатели».
Например, в режим смены обязательно включают технологические перерывы, записывают требование, согласно которому сотрудники обязаны работать за компьютером не больше 50 процентов рабочего времени. Остальное время работники должны заниматься другими делами, не связанными с компьютером.
Все это прописывают в правилах внутреннего трудового распорядка. Для подкрепления издают приказ руководителя по организации о запрете работать больше 50 процентов времени за монитором. Затем предоставляют данные нормативные акты аттестующей организации. Она с учетом установленных требований не ставит в карте аттестации рабочего места отметку о необходимости медосмотра.
Впрочем, все это относилось ко времени, когда действовали правила аттестации рабочего места. Поскольку сейчас придется проводить специальную оценку условий труда, возможно, понадобятся другие подходы в решении этого вопроса.
Приучаем сотрудников заботиться о здоровье
Зачастую причиной болезни становится пренебрежительное отношение самих работников к их здоровью. Исправить ситуацию помогут, например, Дни здоровья в организации:
- пригласите в офис врача, который прочитает небольшую лекцию по медицинским вопросам;
- организуйте для работников выезд на природу и спортивную программу;
- проведите вакцинацию от гриппа;
- раздайте сотрудникам памятки с упражнениями, которые помогут расслабить глаза и мышцы в течение рабочего дня
В некоторых организациях проводят веселые старты среди работников, арендуют за счет работодателя бассейны, тренажерные залы. Конечно, пойти на такие расходы может только крупная компания. Но можно выкупить путевки в физкультурно-оздоровительный комплекс по оптовой цене и продать их работникам. Таким образом, сотрудники получат существенную скидку на посещение занятий.
Ответы на ваши вопросы
Кто расследует профзаболевание совместителя?
В нашу организацию устроился работник по совместительству. На его предварительном медосмотре возникло подозрение на профзаболевание. Должны ли мы проводить расследование в этой ситуации?
Александр СЕРГЕЕНКО, начальник кадровой службы (Казань)
Расследование проводит комиссия организации, в которой сотрудник получил профзаболевание. Так как совместителя, по-видимому, приняли на работу недавно, то маловероятно, что он заболел в вашей организации. Решить, кто из работодателей будет проводить расследование, должен представитель Роспотребнадзора, который составит санитарно-гигиеническую характеристику рабочего места пострадавшего.
Как степень вины работника влияет на расследование профзаболевания?
При работе с этанолом сотрудник лаборатории получил острое отравление. Было установлено, что работник не соблюдал необходимые правила безопасности, то есть отравление произошло по его вине. Все положенные инструктажи и обучение с работником проводили. Как степень вины работника повлияет на расследование и оформление профзаболевания?
Ольга БЕЛОВА, специалист по охране труда (Тюмень)
Комиссия по расследованию профзаболевания должна установить степень вины работника в процентах. При этом обязательно учитывают мнение профсоюза или другого представителя пострадавшего. То есть, независимо от того, виноват работник в случившемся или нет, расследование профзаболевания проводят в обычном порядке. А вот ежемесячные страховые выплаты заболевшему уменьшат пропорционально степени его вины, но не более чем на 25 процентов.
Можно ли не соглашаться с санитарно-гигиенической характеристикой?
Центр профпатологии установил переплетчику профзаболевание – экзему кистей рук от бумажной пыли. В санитарно-гигиенической характеристике замеры пыли не превышают ПДК. Комиссия СЭС планирует признать профзаболевание. Можно ли представителям работодателя не соглашаться с ними, а также с неправильно оформленной санитарно-гигиенической характеристикой?
Виктория ИВАНОВА, специалист по охране труда (Пермь)
Да, вы вправе не соглашаться с санитарно-гигиенической характеристикой. Свои возражения нужно оформить письменно и вместе с санитарно-гигиенической характеристикой направить на апелляцию в вышестоящее учреждение госсанэпиднадзора. Срок подачи апелляции – не позднее одного месяца с момента получения характеристики.
Задайте свой вопрос!
Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.
Самые необходимые нормативные акты
Документ | Поможет вам |
|---|---|
Статья 212 ТК РФ | Понять обязанности работодателя по охране труда |
Статья 5.27 КоАП РФ | Выяснить, какое наказание грозит работодателю за нарушение требований охраны труда |
Понять, какие выплаты положены работнику с профзаболеванием | |
Приказ Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 г. № 417н | Узнать полный перечень профзаболеваний |
Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н | Уточнить вредные факторы, при воздействии которых работник должен проходить медосмотры |
Разобраться в нюансах расследования и учета профзаболеваний | |
Ознакомиться с формами документов, которые нужны, когда устанавливают профзаболевание |
Запомните главное
1 Работа в офисе может стать причиной заболевания, но относить его к профессиональным или нет, решит комиссия по расследованию профзаболеваний.
2 Предотвратить профзаболевания офисных работников поможет правильная организация рабочего пространства и мест для отдыха.
3 Офисные сотрудники, которые работают за компьютером более 50 процентов времени, должны регулярно проходить медосмотр. Эту услугу можно включить в добровольную медицинскую страховку работников.
4 Чтобы привить работникам культуру заботиться о себе, проводите в организации Дни здоровья и другие профилактические мероприятия.
за правильный ответ
Проверки Ростехнадзора. Что проверяют инспекторы
Какие бывают основания для проверки Ростехнадзора и их виды
Прежде всего, нужно знать, что основанием для проверки работодателя являются:
- официальные заявления работодателей, которые планируют заняться деятельностью, связанной с промышленной безопасностью;
- сообщения работодателей об окончании строительства объекта капитального строительства;
- истечение одного года с момента, когда выдано разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;
- информация, содержащая сведения, подтверждающие ввод в эксплуатацию или регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов;
- аварии, инциденты и несчастные случаи на опасных производственных объектах;
- обращения граждан и организаций с жалобами на нарушения законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области промышленной безопасности;
- информация, содержащая сведения базы данных разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах;
- информация, содержащая сведения реестров лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
- информация, содержащая сведения, подтверждающие оказание организацией услуг по эксплуатации (обслуживанию) опасного производственного объекта.
Могут быть и другие причины, в зависимости от сферы деятельности работодателя. Они указаны в административных регламентах Ростехнадзора, о которых сказано здесь.
Виды проверок Ростехнадзора определены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 294-ФЗ). Они бывают плановыми и внеплановыми, выездными и документарными.
Особенность контрольных мероприятий Ростехнадзора заключается в том, что, помимо Закона № 294-ФЗ, инспекторы должны руководствоваться и другими специальными нормативными актами. Например, для проверки строительной организации руководящим дополнительным документом будет постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54, а также Градостроительный кодекс.
Плановые проверки по общему правилу проводятся не чаще чем раз в три года. Если же в ходе контрольного мероприятия предстоит проверить, как организация соблюдает требования энергосбережения и повышения энергоэффективности, частота проверок может быть выше. Правительство должно установить виды деятельности с более частыми проверками. В настоящее время действует только Перечень для организаций, занятых в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере1.
Внеплановая проверка проводится, если:
- истек срок исполнения предписания;
- поступили сообщения от граждан о том, что возникла угроза или уже причинен вред здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, возникла угроза или произошла чрезвычайная ситуация техногенного характера.
Проверки Ростехнадзор должен согласовать с прокуратурой. Даты предстоящих плановых контрольных мероприятий публикуют на официальном сайте Генеральной прокуратуры. На внеплановые проверки также получают разрешение прокуратуры, но даты проверок, конечно же, не публикуют. В отдельных случаях (когда причинен вред жизни или здоровью граждан) инспекторы не обязаны получать разрешение прокуратуры. Они ее только уведомят о начале проверки.
Выездная проверка проводится на территории работодателя. Инспекторы приходят с решением своего руководителя о проведении контрольного мероприятия. Они не только изучат документы, но и ознакомятся с реальным состоянием объектов повышенной опасности. О начале выездной проверки работодатель узнает не меньше чем за три дня. К нему должно прийти письменное уведомление.
Документарная проверка проводится без выезда к работодателю. Инспекторы направят ему запрос с требованием предоставить копии документов. Их перечень будет указан в запросе. Там же будет обозначено начало и срок проверки.
Визит инспекторов Ростехнадзора может оказаться неожиданным для владельца магазина, где разливают пиво из кегов. Контролеров заинтересует, соблюдаются ли правила эксплуатации сосудов, работающих под давлением более 0,07 МПа. Такими баллонами обычно обеспечивается подача углекислоты для розлива пива
Каким работодателям стоит ожидать проверок Ростехнадзора
Уже само название этой организации вызывает уважение и заставляет крайне серьезно относиться к проверкам с ее стороны. Трудно составить полный перечень организаций, в которые может наведаться Ростехнадзор, поскольку он контролирует и надзирает за деятельностью работодателей, которые:
- занимаются разработкой и использованием недр;
- используют атомную энергию (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
- эксплуатируют электрические и тепловые установки и сети (кроме бытовых установок и сетей);
- эксплуатируют гидротехнические сооружения (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
- производят, хранят и применяют взрывчатые материалы промышленного назначения2.
Ростехнадзор контролирует, как соблюдается промышленная безопасность в организациях, эксплуатирующих особо опасные производственные объекты. Это объекты, на которых:
- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества (газы, с низкой температурой кипения), окисляющие вещества, взрывчатые и токсичные вещества;
- используется оборудование, работающее под высоким давлением;
- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы и т. д.
Полный перечень содержится в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Исходя из этого можно сделать вывод, что инспекторы Ростехнадзора вправе проверить строительные организации, организации, эксплуатирующие котельные, производящие газированную воду, химические производства, нефтедобывающие предприятия, ведущие подземные работы, и многие другие.
Статистика проверок Ростехнадзора
Ростехнадзор за 2013 год провел всего 84 185 проверок 38 264 работодателей
Из них плановых проверок проведено – 40 018.
По результатам проверок выдано 456 768 предписаний.
Общая сумма штрафов за выявленные нарушения составила 1 825 574 руб.
(По данным официального сайта Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru/)
Что проверяет Ростехнадзор
Как вы уже поняли, Ростехнадзор проверяет многих работодателей, занятых практически во всех отраслях экономики. Поэтому составить единый перечень документов или вопросов, которые будут интересовать инспекторов, затруднительно. Ведь в работе на строительстве тоннеля метрополитена и деятельности магазина нет ничего общего.
В первую очередь проверяющих будут интересовать документы, связанные с эксплуатацией особо опасных производственных объектов (далее – ОПО): различные разрешения, проекты работ, приказы, планы работ, графики обслуживания ОПО, договоры со спасателями и т. д.
Конкретизировать круг вопросов, затрагиваемых проверяющими, помогут административные регламенты Ростехнадзора. В них содержится порядок действий сотрудников службы перед и во время проверок. Всего их существует больше десятка.
Так, организациям, занятым в недропользовании, нужен административный регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 12 декабря 2012 г. № 712, проектным организациям понадобится регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325, а строительные организации заинтересует регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 31 января 2013 г. № 38.
Но абсолютному большинству работодателей необходимо ознакомиться с административным регламентом, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 октября 2008 г. № 280. Он касается процедуры проверки правил эксплуатации особо опасных производственных объектов. Там можно найти примерный перечень документов, которые проверяют инспекторы.
Работодателю нужно обязательно выяснить, какой административный регламент будет использовать Ростехнадзор во время проверки организации. Этот документ поможет выяснить не только полномочия проверяющих, но и права и обязанности работодателя.
Примерный перечень документов, проверяемых Ростехнадзором
- Учредительные документы и документ о государственной поднадзорной организации в качестве юридического лица – для юридического лица;
- свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- документы, подтверждающие наличие у поднадзорной организации на праве собственности или на ином законном основании опасного производственного объекта;
- официальные издания Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
- свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;
- разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта;
- проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и изменения к ней;
- лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта;
- заключения экспертизы промышленной безопасности;
- декларации промышленной безопасности;
- договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
- документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
- документы по допуску к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
- документы по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
- нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
- документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
- эксплуатационная документация, сертификаты или декларации соответствия, разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами, в соответствии с установленными требованиями;
- документы по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
- документы по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц;
- распоряжения и предписания Ростехнадзора и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями, и документы по их выполнению;
- мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
- договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями или документы об аттестации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;
- документы по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
- технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.
Что еще проверят контролеры
Одним изучением документов по промышленной безопасности дело не ограничится. Инспекторы обязательно пройдут по местам, где находятся ОПО, и осмотрят их. Они обратят внимание на внешний вид объектов и отдельных его частей. Проверят целостность, например, стекол на манометрах баллонов с высоким давлением и т. д.
Особенности охраны труда
Особенности проверки Ростехнадзора в проектных организациях
Первое плановое посещение инспекторов Ростехнадзора может состояться через год после того, как сведения о работодателе появятся в государственном реестре саморегулируемой организации (далее – СРО) (http://sro.gosnadzor.ru). Остальные плановые проверки не могут проходить чаще чем один раз в три года.
Для внеплановой проверки существуют особые основания. Инспекторы могут прийти, если:
- СРО или ее должностные лица нарушили требования Градостроительного кодекса;
- СРО не возместила вред, причиненный действиями ее членов;
- СРО не контролирует или недостаточно контролирует своих членов.
Кроме того, существует особый список документов, которые будет проверять Ростехнадзор. В него входят, например:
- список (реестр) организаций, в том числе иностранных, и (или) индивидуальных предпринимателей, членов СРО, принятых к началу проверки;
- документы, которые послужили основанием для принятия работодателя в члены СРО;
- копии договоров страхования членами СРО гражданской ответственности;
- документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований технических регламентов;
- документы, подтверждающие выплаты из средств компенсационного фонда СРО за проверяемый период, а также документы, указывающие на основание осуществления данных выплат.
Полный перечень документов, которые может потребовать Ростехнадзор, содержится в пункте 9 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325.
О том, как проходит проверка Ростехнадзора и как к ней подготовиться, мы расскажем в следующих номерах.
Ответы на ваши вопросы
Нужно ли на лекции приглашать специалистов, имеющих лицензию на образовательную деятельность?
В пункте 26 РД 03-20-2007 сказано, что рабочие, обслуживающие объекты Ростехнадзора, периодически проходят проверку знаний производственных инструкций и (или) инструкций для конкретных профессий не реже одного раза в 12 месяцев. Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации. Имеет ли право комиссия организации, члены которой аттестованы в территориальной аттестационной комиссии, проводить эту работу или необходимо приглашать специалистов, имеющих лицензии на образовательную деятельность?
Максим КУВАЕВ, инженер по охране труда (Волгодонск)
Основной целью проведения указанных краткосрочных лекций, семинаров, консультаций является подготовка рабочих к проверке знаний должностных инструкций. Поскольку по окончании лекций и проверки знаний не предполагается выдача документа об образовании и квалификации, то приглашать специалистов, имеющих лицензию на образовательную деятельность, не требуется
В каком порядке нужно аттестовывать членов аттестационной комиссии?
В каком порядке должны быть аттестованы члены комиссии по проверке знаний рабочих?
Дмитрий МЕЗЕНЦЕВ, специалист по охране труда (Нижний Новгород)
Для членов комиссии по проверке знаний производственных инструкций у рабочих достаточно аттестации, которую они проходят в объеме, соответствующем должностным обязанностям по основному месту работы. Обязательная аттестация в аттестационных комиссиях Ростехнадзора предусмотрена для членов аттестационной комиссии поднадзорной организации, осуществляющей аттестацию специалистов этой организации.
Какой нормативный акт регулирует вопросы обучения по охране труда?
На основании какого нормативного акта в организации должно быть Положение о работе комиссии по проверке знаний по охране труда, инструкция проведения вводного инструктажа и пять журналов регистрации инструктажей?
Наталья КУЛАКОВА, начальник отдела (Иркутск)
Примерный перечень основных вопросов различных видов инструктажей содержится в ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда».
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации. Они утверждаются работодателем (п. 2.1.2. постановления Минобразования России и Минтруда России от 13 января 2003 г. № 1/29).
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах (п. 2.1.3. постановления Минобразования России и Минтруда России от 13 января 2003 г. № 1/29). Формы журналов вы можете найти в ГОСТ 12.0.004-90, Приложении № 9 к Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80, Приложении № 10 к Методическим рекомендациям, утвержденным Минтруда России 13 мая 2004 г., а также здесь.
Задайте свой вопрос!
Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.
Самые необходимые нормативные акты
Документ | Поможет вам |
|---|---|
Узнать, какие бывают виды проверок | |
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» | Выяснить, что является особо опасным промышленным объектом |
Уточнить полномочия Ростехнадзора | |
Понять, чем руководствуется Ростехнадзор при проверке строителей | |
Выяснить, в каких случаях плановая проверка может проводиться чаще обычного | |
Уточнить, что является основанием для проверки работодателя, эксплуатирующего ОПО | |
Узнать, какие имеются основания для проверки недропользователей |
Запомните главное
1 Плановые проверки Ростехнадзора не бывают внезапными. О том, что к работодателю в текущем году намереваются прийти инспекторы, можно узнать на сайте Генеральной прокуратуры.
2 Перечень работодателей, к которым может заглянуть Ростехнадзор, достаточно обширен. Главный критерий – в организации есть особо опасные производственные объекты. Полный перечень ОПО содержится в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
3 Основной перечень проверяемых документов можно найти в административном регламенте, утвержденном приказом Ростехнадзора от 30 октября 2008 г. № 280.
4 Ростехнадзор проверит не только документы по промышленной безопасности, но и состояние самих особо опасных производственных объектов.
за правильный ответ
1Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944.
2Пункт 1 Положения «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
Текст документа
Полный текст Федерального закона № 426-ФЗ.
Часть 1 статьи 8 Закона № 426-ФЗ, или Как организовать проведение спецоценки
Что написано в законе
- Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
- Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
- Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
- Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
- В случае проведения специальной оценки условий труда в отношении условий труда работников, допущенных к сведениям, отнесенным к государственной или иной охраняемой законом тайне, ее проведение осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне.
Что это означает на самом деле
- Организовывать и финансировать проведение спецоценки обязан работодатель.
-
Спецоценку проводят совместно работодатель иорганизация, у которой:
– в уставных документах указано, что спецоценка является одним из основных видов деятельности;
– заключены трудовые договоры не менее чем с пятью экспертами, проводящими спецоценку, причем среди них должны быть: один врач по общей гигиене, или по гигиене труда, или по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
– эксперты имеют документы о высшем образовании и сертификаты, подтверждающие их право на проведение спецоценки;
– имеется структурное подразделение – аккредитованная испытательная лаборатория. - Спецоценка проводится по методике, которая утверждена приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н (зарегистрирована в Минюсте России 21 марта 2014 г. № 31689). При этом нужно учитывать мнение Российской трехсторонней комиссии, которая регулирует социально-трудовые отношения. В состав комиссии входят общероссийское объединение профсоюзов, общероссийское объединение работодателей, Правительство РФ.
-
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет. Внеплановая спецоценка может быть проведена, когда:
– вводятся в эксплуатацию новые рабочие места;
– работодатель получил предписание трудового инспектора о проведении внеплановой спецоценки;
– меняется технологический процесс или производственное оборудование, влияющие на уровень вредных и (или) опасных производственных факторов;
– меняется состав материалов и(или) сырья, которые способны изменить уровень вредных и (или) опасных производственных факторов;
– меняются средства индивидуальной и коллективной защиты, способные изменить уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
– на рабочем месте произошел несчастный случай (за исключением несчастного случая, произошедшего не по вине сотрудников работодателя) или выявлено профессиональное заболевание, вызванное вредными и (или) опасными производственными факторами;
– профсоюзы выступили с мотивированным предложением о проведении внеплановой специальной оценки условий труда. Однако работодатель может провести спецоценку и по собственной инициативе.Срок для проведения очередной спецоценки необходимо считать со дня, когда утвержден отчет о проведении последней специальной оценки условий труда. -
Если спецоценке подвергаются условия труда работников, имеющих допуск к государственной, коммерческой или другой охраняемой законом тайне, необходимо учитывать требования:
– Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;
– Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;
– Федерального закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;
– Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Статья 9 Закона № 426-ФЗ, или Как подготовиться к спецоценке
Что написано в документе
- Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее – комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
- В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
- При проведении у работодателя, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, специальной оценки условий труда в состав комиссии включаются работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).
- Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.
- Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.
- Для целей настоящего Федерального закона аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
- В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей (в том числе при необходимости оценки травмоопасности рабочих мест), утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Что это означает на самом деле
- Для организации спецоценки работодателю необходимо создать комиссию с нечетным количеством членов. Минимальная численность комиссии – три человека. Также должен быть утвержден график проведения спецоценки.
- В состав комиссии нужно включить представителя работодателя, в том числе специалиста по охране труда, представителя профсоюза или другого представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии работодатель утверждает приказом (распоряжением).
-
Если спецоценка проводится на малом предприятии (численность работающих – до 100 человек, выручка за год до 400 млн рублей1), в состав комиссии обязательно включаются:
– индивидуальный предприниматель лично (если спецоценка проходит у индивидуального предпринимателя);
– руководитель организации;
– штатный специалист по охране труда либо специалист по охране труда или представитель организации, которая выполняет функции службы охраны труда на договорной основе (если штатного специалиста по охране труда нет);
– другие представители работодателя;
– представители профсоюза или другого выборного органа работников (если таковой создан работниками).
Предупреждает:Андрей СЛЕПОВ,руководитель практики трудового и миграционного права международной юридической фирмы «БАЙТЕН БУРКХАРДТ» (Москва)Принадлежность работодателя к разряду малого предприятия нельзя определить только по средней численности работников2 или по объему выручки за прошлый год. Нужно учитывать оба этих показателя, причем, если один из них выходит за указанные ограничения, организация не может считаться представителем малого бизнеса. При этом предельные значения выручки устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет3. Кроме того, при отнесении предприятия к категории малых учитываются также другие критерии, включая состав участников/акционеров.
ПРИМЕР:
Чтобы провести спецоценку, работодатель издал приказ о создании комиссии. Он учел, что численность работающих за прошлый год в организации составила 55 человек, а выручка за тот же период – 250 млн рублей. Функция службы охраны труда отдана на аутсорсинг, а предприятие функционирует в статусе общества с ограниченной ответственностью. Кроме того, в организации нет профсоюза и не создан другой представительный орган работников. Поэтому в состав комиссии были включены:
– генеральный директор;
– представитель организации, с которой заключен договор о выполнении функции службы охраны труда;
– инспектор отдела кадров.
Председателем комиссии назначен генеральный директор. - Председателем комиссии назначен генеральный директор.
- Комиссия до начала спецоценки утверждает перечень рабочих мест, на которых она будет проводиться. При этом должны быть указаны аналогичные рабочие места.
-
Аналогичными считаются рабочие места:
– которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах);
– которые оборудованы одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
– на которых сотрудники:
а) работают по одной и той же профессии, должности, специальности;
б) выполняют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при однотипном технологическом процессе;
в) используют одинаковое производственное оборудование, инструменты, приспособления, материалы, сырье;
г) обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты. -
Для проведения спецоценки в организациях, которые выполняют отдельные виды деятельности, необходимо соблюдать требования Минтруда России, выработанные по согласованию с Ростехнадзором и Росатомом и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Эти же требования необходимо соблюдать, если в ходе спецоценки создается или может быть создана угроза жизни или здоровью работника, членов комиссии, других лиц.
Перечень таких рабочих мест (в том числе для оценки травмоопасности) утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Пояснение:
Отдельные виды деятельности – это работы в сфере атомной, авиационной, космической промышленности, подводные работы и т. п. То есть это работы, которым может быть присвоен 4 класс опасности.
В настоящее время и до момента, пока федеральные министерства и Правительство РФ не установят особенности для проведения спецоценки таких рабочих мест, специальная оценка условий труда будет проводиться в общем порядке (ч. 5 ст. 27 Закона № 426-ФЗ).
В следующем номере:
Продолжим переводить нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и разъясним:
- как идентифицировать потенциально опасные производственные факторы;
- как декларировать соответствие условий труда.
2При этом средняя численность работников малого предприятия определяется с учетом, в том числе работников, с которыми заключены гражданско-правовые договоры (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ)). Однако само по себе заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (ч. вторая ст. 15 ТК РФ).
3Часть 2 статьи 4 Закона № 209-ФЗ
