Формальный подход и ошибка руководителя. Разбор причин несчастного случая с разъяснениями инспектора ГИТ
Мы продолжаем серию статей, в которых вместе с представителями ГИТ разбираем реальные несчастные случаи (НС), комментируем их обстоятельства и причины. Используйте эти материалы для инструктажей и при разработке инструкций (подп. «д» п. 19 Требований, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н; п. 4 приложения 1 к Правилам, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464). Чтобы не нарушать права пострадавшего и участников расследования, все персональные данные, регион и названия организаций мы изменяем. Также мы скрыли в интервью личность инспектора ГИТ, который расследовал несчастный случай, чтобы не получилось установить регион происшествия.
Статья в тему
Ошибки ответственных, которые привели к смерти работника. Разбор нарушений и советы от ГИТ
Групповой несчастный случай (НС) произошел с работниками ООО «Городская служба жилищно-коммунального хозяйства» (далее — ООО «ГС ЖКХ»). При демонтаже в котельной неработающего водогрейного котла обрушилась тяжелая металлическая секция. Конструкция придавила двух работников, один из них получил тяжелые травмы, другой погиб.
Пострадавшие:
- Васильев А.Б. — электрогазосварщик, погиб
- Родионов М.А. — слесарь, получил тяжелые травмы
Руководители:
- Старшев Е.В. — директор ООО «ГС ЖКХ», в котором работали пострадавшие на момент НС
- Серов Р.А. — начальник производственного участка, ответственный за организацию работ по демонтажу котла
- Матвеев И.М. — мастер аварийно-ремонтной бригады, которая демонтировала котел.
Организация работ
Мастер аварийно-ремонтной бригады (АРБ) Матвеев получил задание демонтировать неисправный водогрейный котел весом около двух тонн. Это конструкция из нескольких секций металлических труб, соединенных трубами-перемычками. Вокруг котла уложена кирпичная кладка.
Перед началом работ начальник производственного участка Серов разработал план производства работ. План предусматривал три этапа: демонтаж кирпичной кладки, демонтаж секций котла и их транспортировка из котельной.
Из-за большого веса демонтируемых конструкций Серов получил разрешение директора ООО «ГС ЖКХ» Старшева привлечь к работе дополнительных работников. По поручению Серова мастер Матвеев собрал бригаду из девяти человек.
Ход работ
Обратите внимание
Грузить грузы до 500 кг вручную нужно под руководством ответственного, нагрузка на человека не должна превышать 50 кг (п. 35 приказа Минтруда от 28.10.2020 № 753н)
Матвеев ответственно относился к обязанностям. Перед началом работ он провел целевой инструктаж по охране труда. На инструктаже обратил внимание на опасные факторы при демонтаже тяжелых конструкций.
После инструктажа несколько работников из бригады разобрали часть кладки. Дальше сваренные между собой секции котла последовательно отделяли от котла и выносили. Отрезали секции электрогазосварщик Васильев и слесарь Родионов под контролем Матвеева, выносили — сам Матвеев и еще шесть работников.
Во время работы бригада применяла страховочные тросы, чтобы фиксировать демонтируемые секции котла. Матвеев постоянно напоминал о необходимости соблюдать меры безопасности, требовал работать только в его присутствии, чтобы он мог контролировать процесс.
Обстоятельства НС
НС произошел, когда мастер Матвеев с членами бригады выносили очередную секцию. Мастер напомнил Васильеву и Родионову о запрете работать в его отсутствие. Работники не выполнили требование и попытались самостоятельно отделить часть конструкции. Когда Матвеев и остальные члены бригады вернулись, они увидели момент падения секции на пострадавших.
Члены бригады подняли секцию, вызвали скорую медицинскую помощь и до ее приезда оказывали первую помощь пострадавшим. Матвеев оповестил о происшествии Серова. Приехавшая бригада врачей госпитализировала Васильева и Родионова с многочисленными травмами. Васильева спасти не удалось, повреждения Родионова отнесли к категории тяжелых.
Расследование
Статья в тему
Работодатель создал комиссию и организовал расследование. Из‑за тяжести НС комиссию возглавил старший инспектор городского отделения ГИТ. В состав вошли представители городских подразделений СФР, профсоюза и городской администрации. Работодателя представляли ведущий инженер, начальники юридического отдела и отдела кадров.
Комиссия выяснила, что в организации работала СУОТ, обязательные требования по ОТ в целом выполнялись. В частности, на рабочих местах провели СОУТ и оценку профрисков, работников ознакомили с результатами спецоценки и с картой рисков. Нарушения выявили с обеспечением СИЗ, но к происшествию они отношение не имели.
Пострадавшие работники вовремя прошли обязательное обучение, медосмотр и психиатрическое освидетельствование. Алкогольной интоксикации в их крови сразу после НС врачи не обнаружили. НС произошел из-за формального подхода к организации работ по демонтажу котла.
Причины НС
Начальник производственного участка Серов при организации работ только формально выполнил требования правил по охране труда. Он разработал план производства работ. Документ определял этапность работ, но не определял технологические особенности демонтажа секций и мероприятия, которые обеспечивают безопасность работников.
Комиссия установила, что именно несовершенство технологического процесса стало основной причиной НС. Серов обязан был разработать технологическую карту работ, но не сделал этого. Тем самым нарушил требования статьи 214 ТК, пунктов 5, 7 Правил по охране труда в ЖКХ, утв. приказом Минтруда от 29.10.2020 № 758н (далее — Правила № 758н).
При отсутствии технологической карты мастер Матвеев в ходе работ руководствовался своим опытом и сам определял технологию и меры безопасности. Работники действовали под руководством мастера, сами технологию они не знали. Когда Матвеев отлучился, произошел НС.
Директор ООО «ГС ЖКХ» Старшев виноват в том, что не организовал надлежащим образом системные мероприятия по управлению профрисками на рабочих местах. Это стало сопутствующей причиной. На рабочих местах электрогазосварщика и слесаря не выявили опасность травмирования в результате падения, обрушения предметов и не разработали мероприятия, чтобы устранить такие риски. Старшев нарушил статьи 214, 217, 218 ТК, пункт 25 приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н, пункт 6 Правил № 758н и нормы локального положения о СУОТ.
Диалог с инспектором ГИТ о разрешительных документах, нарушениях при идентификации рисков, штрафах и предупредительной работе специалиста по ОТ
Слушать:
Вы можете прослушать диалог с инспектором
Если диалог в иллюстрациях не отображется, обновите страницу — нажмите F5
Образец акта
Скачать:
Скачать:Акт несчастного случая
(образец и форма № 2)
Если акт не отображется, обновите страницу — нажмите F5
Как с сентября организовать работу с дежурными СИЗ: разъяснение и образец карточки выдачи от ГИТ
Что такое дежурные СИЗ и когда их выдают
Дежурные СИЗ поочередно выдают разным рабочим, чтобы обеспечить их безопасность на временных работах. Также такие СИЗ разрешат выдавать руководителям и специалистам, которые посещают производственные помещения для контроля, работникам и лицам, проходящим профессиональное обучение, практикантам из образовательных учреждений и проверяющим из надзорных ведомств (п. 30 Правил, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 766н, далее — Правила № 766н).
Закрепляют дежурные СИЗ не за отдельным работником, а за рабочим местом или объектом и передают от смены к смене (п. 32 Правил № 766н). Выдавайте дежурные средства защиты на временные работы или проверки, если необходимые СИЗ работник не получает по основным нормам.
Какие документы подготовить до 1 сентября
Статья в тему
К 1 сентября актуализируйте локальный нормативный акт, который регламентирует выдачу дежурных СИЗ. Это может быть раздел в положении о СУОТ, в положении о порядке выдачи СИЗ либо другой документ на усмотрение работодателя. Укажите, кто и в каком порядке будет выдавать работникам дежурные СИЗ, списывать неисправные и просроченные. Давайте разберемся, какие еще документы предстоит актуализировать или разработать.
Решение о применяемых типовых нормах СИЗ. С 1 сентября 2023 года по 31 декабря 2024 года необязательно обеспечивать работников СИЗ по единым типовым нормам (далее — ЕТН). В переходный период работодатель вправе работать по типовым нормам, по которым выдает СИЗ сейчас, но соблюдая требования Правил № 766н. Закрепите локальным нормативным документом решение о том, какие типовые нормы будете применять с сентября (абз. 4 п. 4 Правил № 766н).
Важно
Обучите работников, если они применяют дежурные СИЗ, для которых нужны практические навыки. Например, системы спасения и эвакуации
Нормы выдачи. Необязательно оформлять отдельные нормы выдачи для дежурных СИЗ, достаточно предусмотреть раздел в общих нормах выдачи средств защиты по организации. В новых правилах не определили, какой запас дежурных СИЗ должен обеспечить работодатель. Самостоятельно рассчитайте запас дежурных СИЗ с учетом количества рабочих мест и объектов, где их применяют. Также обратите внимание на проходимость на объекте или рабочем месте, от которой зависит износ дежурных СИЗ и периодичность их замены. Если работаете по старым нормам, рекомендуем сохранять запас СИЗ в переходный период в прежнем объеме.
Установите нормы для каждого рабочего места или объекта, где используют дежурные СИЗ. В документе укажите подразделения, рабочие места и объекты, сроки эксплуатации средств защиты. Учитывайте условия и особенности работ, вредные и опасные производственные факторы по результатам спецоценки и оценки профрисков.
Чтобы определить виды дежурных СИЗ, изучите условия работы, опасности и средства защиты постоянных работников объекта. Посмотрите результаты СОУТ и оценки профрисков, а также нормы выдачи основных СИЗ для работников объекта. Например, если дежурные СИЗ необходимы для временных работ в производственном помещении с кран-балками, из результатов СОУТ и оценки профрисков вы поймете, что существует риск падения предметов с высоты. Также в нормах СИЗ постоянных работников объекта найдете защитную каску и включите ее в нормы дежурных СИЗ для производственного объекта.
В нормах выдачи дежурных СИЗ учитывайте требования отраслевых правил по охране труда. Например, дежурные СИЗ от падения с высоты выдавайте только с индикаторами срабатывания (п. 122 Правил, утв. приказом Минтруда от 16.11.2020 № 782н). Индикаторы помогут вовремя понять, что средство защиты необходимо изъять из эксплуатации. А если работники трудятся на судах, обеспечьте машинное отделение дежурными СИЗ органов слуха (п. 60 Правил, утв. приказом Минтруда от 11.12.2020 № 886н).
Карточка учета выдачи дежурных СИЗ. Чтобы выдать или списать дежурные СИЗ, с сентября нужно будет заполнять отдельную карточку учета выдачи. Заполняет ее руководитель подразделения в бумажном или электронном виде. В электронной карточке учета вместо личной подписи работника руководитель подразделения указывает номер и дату документа бухгалтерского учета о получении СИЗ.
На лицевой стороне карточки указывают рабочее место, за которым закрепили дежурные СИЗ, нормы выдачи и ответственного за средства защиты в конкретном подразделении. На обратной стороне прописывают наименование и дату выдачи СИЗ, а с помощью столбца «Возвращено» списывают. Правильно заполнить карточку поможет рекомендуемый образец с пояснениями.
Приказ о назначении ответственных лиц. В каждом подразделении работодатель приказом назначает ответственных за дежурные СИЗ и оформление их выдачи. Работодатель самостоятельно распределяет обязанности между работниками. Удобно закрепить за руководителем структурного подразделения обязанность заполнять карточку учета и выдавать дежурные СИЗ мастеру или бригадиру участка, где они необходимы. Мастера или другого руководителя участка назначьте ответственным за хранение дежурных СИЗ на своем объекте и выдачу их работникам и проверяющим при необходимости.
Руководитель структурного подразделения и другие руководители в его подчинении контролируют целостность и сохранность дежурных СИЗ. К примеру, мастер должен сразу сообщать руководителю подразделения, если дежурные СИЗ сломались, износились, потерялись или испачкались. Руководитель подразделения обеспечивает запас и формирует заявки на заказ дежурных СИЗ, а также следит за сроками эксплуатации, так как карточка учета выдачи хранится у него.
Какие сроки носки установить дежурным СИЗ
Важно
Срок носки дежурных СИЗ не зависит от того, по каким типовым нормам будете выдавать их в переходный период
Срок носки дежурных СИЗ не установили в нормах, поэтому работодатель самостоятельно определяет их в зависимости от условий на рабочем месте или объекте и особенностей выполняемых работ. Рекомендуем установить максимально допустимый срок «до износа» и использовать дежурные СИЗ, пока они сохраняют защитные свойства. При этом не нарушайте сроки годности и нормативный срок эксплуатации средств защиты, а состояние контролируйте с помощью периодических проверок на целостность и сохранность.
Работники, которые используют дежурные СИЗ, должны осматривать их перед началом работ и следить за состоянием и комплектностью (п. 12 Правил № 766н). Если работник определил, что средство защиты неисправно, загрязнено или утеряно, — он сообщает об этом работодателю. Это обязанность работника по ТК, которую рекомендуем указывать в инструкциях по охране труда. Зафиксируйте эти требования локальным нормативным актом организации. Объясните работникам, что от пригодности СИЗ зависит их безопасность и порекомендуйте проверять средства защиты с помощью чек-листа.
Если дежурные СИЗ непригодны или срок эксплуатации истек, их нужно списать и заменить на новые. Чтобы списать дежурное средство защиты, руководитель структурного подразделения составляет и передает в бухгалтерию акт списания, а также делает отметку на обратной стороне карточки учета выдачи в столбце «Возвращено».
Как перевести СИЗ в дежурные
Обратите внимание
Работодатель обеспечивает хранение, стирку, сушку, ремонт и замену СИЗ за свой счет (ст. 221 ТК)
Чтобы перевести ранее эксплуатировавшиеся основные СИЗ в дежурные, выполните условия. Убедитесь, что средства защиты прошли мероприятия по уходу, сохранили целостность и защитные свойства, а также не истекли нормативные сроки их эксплуатации. Исключение — белье, спецобувь, головные уборы и СИЗ рук, которые перевести в дежурные нельзя, иначе нарушите санитарно-гигиенические требования.
Переведите основные СИЗ в дежурные с помощью локального нормативного акта организации. Работодатель сам принимает решение о переводе и устанавливает его порядок (п. 75 Правил № 766н). Например, оформите перевод актом осмотра средств защиты и приказом. Не забудьте внести дежурные СИЗ в карточку учета выдачи.
Образцы документов
Скачать:
Образец карточки учета выдачи дежурных СИЗ
(вернуться в статью >>>)
Приказ о назначении ответственных за дежурные СИЗ
(вернуться в статью >>>)
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
за правильный ответ
Проверьте свои знания по теме «Средства индивидуальной защиты»
- 1Где ставят отметку после проверки исправности СИЗ?
Правильный ответ: А.
Обоснование: пункт 29 Межотраслевых правил, утв. приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н (далее — Правила № 290н) - 2Какие СИЗ допустимо выдавать с помощью вендингового оборудования?
Правильный ответ: Б.
Обоснование: пункт 13 Правил № 290н - 3Где работники хранят СИЗ?
Правильный ответ: Б.
Обоснование: пункт 31 Правил № 290н - 4Что называют дезинсекцией?
Правильный ответ: А.
Обоснование: раздел 2 ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» - 5Что указывают вместо личной подписи работника в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ?
Правильный ответ: Б.
Обоснование: пункт 13 Правил № 290н - 6Каким документом подтверждают безопасность СИЗ простой конструкции?
Правильный ответ: В.
Обоснование: пункт 5.5 ТР ТС 019/2011 - 7Имеет ли работодатель право обеспечивать работников арендованными СИЗ?
Правильный ответ: А.
Обоснование: пункт 5 Правил № 290н - 8Что делает работодатель, у которого нет возможности ремонтировать СИЗ самостоятельно?
Правильный ответ: Б.
Обоснование: пункт 32 Правил № 290н - 9Работника с какими СИЗ не допускают до работы?
Правильный ответ: Г.
Обоснование: пункт 26 Правил № 290н - 10Где обязательно нужно фиксировать выдачу работнику СИЗ?
Правильный ответ: В.
Обоснование: пункт 13 Правил № 290н
