Пошаговый алгоритм для организации работы по гражданской обороне
Уточните, есть ли у организации категория по ГО
Обратите внимание
МЧС проверит гражданскую оборону ИП по правилам для организаций (п. 2 Положения, утв. постановление Правительства от 25.06.2021 № 1013)
От наличия категории по гражданской обороне зависит количество уполномоченных в организации и объем мероприятий. Категории по ГО присваивают организациям: с мобилизационным заданием; высоким риском ЧС; уникальным культурным статусом. Категорию присвоят, если организация соответствует хотя бы одному из этих трех условий. Решение принимают региональные власти по согласованию с МЧС без участия представителей организаций (постановление от 19.09.1998 № 1115).
Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утвердили постановлением Правительства от 27.04.2024 № 546. Категорированию будут подлежать организации, которые:
— имеют важное оборонное и экономическое значение;
— имеют мобилизационные задания;
— представляют высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС в военное и мирное время;
— имеют уникальные в историко-культурном отношении объекты.
Предусматривают три категории:
— особой важности;
— первая;
— вторая.
Показатели для отнесения к той или иной категории определит МЧС.
Когда организации присвоят категорию по ГО, ей сообщат об этом в месячный срок. Остальные организации считают некатегорированными. Если сомневаетесь в наличии категории, уточните информацию в региональном органе исполнительной власти (письмо МЧС от 29.05.2020 № 11-15-1811). Например, адресуйте запрос в Управление ГО защиты населения Главного управления МЧС в вашем городе. Запрос составьте в произвольной форме.
Организации с категорией несут дополнительные обязанности по ГО. В частности, разрабатывают план по ГО, создают и поддерживают в готовности нештатные формирования, создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
В случае войны предприятия с категорией по ГО переходят с выпуска мирной продукции на выпуск продукции для обороны страны. Подготовительные мероприятия для такого перехода описывают в плане по ГО.
Что входит в план по ГО
План состоит из основных положений и календарного плана мероприятий по ГО и защите от ЧС. Основные положения отвечают на три вопроса: как оценить последствия нападения противника, что делать при внезапном нападении и какие меры принять, чтобы перевести предприятие на работу в военное время. Структура плана должна отвечать требованиям «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны», утвержденного приказом МЧС № 70 (дсп).
Разработать документ можно самостоятельно или привлечь стороннюю организацию. План по ГО согласовывают с органом местного самоуправления и органом федеральной власти, если организация находится под его надзором. После согласования документ становится бессрочным, но его нужно уточнять ежегодно до 1 марта. Если в организации произошли структурные изменения, скорректируйте план по ГО и снова направьте на согласование.
Назначьте уполномоченных по ГО
Число уполномоченных в организации. Когда у организации нет категории, достаточно возложить ответственность по ГО на одного из работников. При этом выполнять работу по гражданской обороне он может по совместительству. Если предприятию присвоили категорию, назначьте выделенного сотрудника или создайте структурное подразделение. Количество уполномоченных зависит от общего числа работников предприятия. Сколько работников отвечают за ГО в организации, смотрите на схеме.
Скачать:Уполномоченных по ГО назначают приказом по организации. Руководители структурных подразделений по ГО подчиняются непосредственно директору (п. 8 приказа МЧС от 23.05.2017 № 230).
Требования к уполномоченным. Специалистом по ГО назначают работника с высшим техническим образованием без требований к стажу работы или средним профессиональным со стажем работы в сфере ГО и ЧС не менее трех лет. Он должен знать Конституцию, НПА и методические документы в области ГО и ЧС, основы трудового законодательства и правила по охране труда и пожарной безопасности (приказ Минтруда от 03.12.2013 № 707н). К специалистам по ГО предприятий атомной промышленности есть дополнительные квалификационные требования, которые определяет приказ Минздравсоцразвития от 10.12.2009 № 977.
Важно
Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ)
Обязанности уполномоченных. В организациях без категории по ГО уполномоченные обязаны:
- получать от органов местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
- планировать мероприятия по ГО;
- организовывать подготовку работников по ГО и ЧС.
Для организаций с категорией обязанности уполномоченных по ГО прописали в трех Положениях, утвержденных приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782 и постановлением Правительства от 27.04.2000 № 379. Перечень обязанностей смотрите на схеме.
Подготовьте руководителей и ответственных по ГО
Из числа руководителей, ответственных и уполномоченных по ГО и ЧС, курсовое обучение или дополнительное профессиональное образование должны получать:
- главы местных администраций;
- руководители организаций, отнесенных к категории по ГО и работающих в военное время;
- руководители служб и формирований;
- члены комиссий и нештатных формирований и уполномоченные работники, в том числе специалисты по ГО;
- руководители, педагоги и инструкторы организаций, обучающих по ГО;
- преподаватели по безопасности жизнедеятельности в школах, колледжах и вузах.
Впервые назначенные руководители и уполномоченные по ГО, кроме руководителей формирований и служб, обязаны пройти дополнительное профессиональное образование в течение первого года работы (подп. «г» п. 5, абз. 3 п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841; далее — Положение № 841). В остальных случаях руководители, ответственные и уполномоченные могут выбрать вид обучения по ГО: курсовое или дополнительное профессиональное.
Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение руководители и уполномоченные должны проходить не реже одного раза в пять лет. Программы повышения квалификации осваивают в лицензированных образовательных организациях. Курсовое обучение руководители проходят в региональных учебно-методических центрах по ГО и ЧС с лицензией и аккредитацией, уполномоченные — в региональных учебно-методических центрах и на курсах ГО муниципалитетов (п. 4 Положения № 841, п. 6 Положения № 1485).
Работники, которые занимаются ГО, должны участвовать в тематических и проблемных обучающих семинарах и вебинарах по гражданской обороне (подп. «г» п. 2 приложения к Положению № 841). Семинары проводят подразделения органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области ГО. Например, управление МЧС по вашему региону. МЧС рекомендует проводить семинары не реже двух раз в год (п. 1.8 Рекомендаций по подготовке и проведению семинаров (вебинаров) по гражданской обороне — М.: МЧС России, 2018. — 14 с.).
максимальный штраф, который грозит предприятию за нарушение правил в сфере ГО (ч. 2 ст. 20.7 КоАП)
Разберитесь в подготовке по ГО и ЧС
Обучение работников по ГО и ЧС — обязательное требование для всех предприятий вне зависимости от наличия категории. За обучение отвечают уполномоченные по ГО. Они обязаны разрабатывать программы мероприятий, проводить инструктажи, тренировки, учения и проверку знаний работников. Виды обучения по ГО и ЧС смотрите на схеме.
Виды обучения по ГО и ЧС
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
Включат ли предприятие в план проверок по ГО
Предприятие включают в план проверок, если оно соответствует хотя бы одному из пяти критериев:
— эксплуатирует критически важные объекты;
— входит в оборонно-промышленный комплекс;
— эксплуатирует потенциально опасные объекты;
— имеет категорию по гражданской обороне;
— имеет на балансе защитные сооружения гражданской обороны.
Если предприятие не соответствует перечисленным критериям, МЧС не включит его в план проверок по ГО (постановление Правительства от 25.06.2021 № 1007, раздел II доклада МЧС от 30.07.2017).
Обучите по ГО и ЧС работников организации
Статья в тему
Большая часть персонала компаний не должна проходить курсовое обучение. Среди работников курсовое обучение обязательно только для тех, кого на предприятиях включают в личный состав формирований и служб. Курсовое обучение работников из личного состава формирований и служб проводят на предприятии по программе, разработанной с учетом специфики предприятия и на основе примерной программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11.
Работникам, для которых курсовое обучение обязательно, его должны проводить ежегодно. Чтобы организовать обучение, нужно назначить руководителя занятий, определить списки учебных групп и расписание. На занятия отводить не менее 15 часов (п. 3.1 программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11).
Как обучать. Курсовое обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам читают тематические лекции, используя для этого наглядные пособия, обучающие программы, видеофильмы и плакаты.
Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. На тренировках работники учатся оказывать первую помощь и использовать индивидуальные и коллективные средства защиты и средства пожаротушения. На комплексных занятиях работники последовательно отрабатывают действия в конкретной обстановке.
Какие документы подготовить. Для курсового обучения разрабатывают специальную программу. В нее включают информацию:
- о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
- порядке действий при сигнале «Внимание всем!»;
- правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
- порядке действий при аварии, катастрофе, пожаре, угрозе и возникновении ЧС, военных конфликтов, террористических актов;
- правилах оказания первой помощи;
- порядке действий в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.
Организации могут вносить изменения в содержание программы и определять время на изучение конкретных тем без сокращения общего количества часов.
Учет занятий ведут в специальном журнале, который заводят на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения. Форма журнала определяется организацией.
Проводите и фиксируйте инструктажи по ГО и ЧС
Обратите внимание
Работники должны не только проходить инструктажи у работодателя, но и самостоятельно учиться действовать при ЧС, участвовать в учениях и тренировках
Какие документы подготовить. Разработайте две программы: для инструктажа по ЧС и для вводного инструктажа по ГО. Примерную программу для вводного инструктажа по гражданской обороне МЧС предложило в письме от 27.02.2020 № 11-7-605, программу по ЧС — в письме от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Они практически идентичны, поэтому МЧС разрешило совместить инструктажи. Отличие предложенных программ в том, что на вводном инструктаже по ГО работникам еще рассказывают об опасностях и оповещении при военных конфликтах и объясняют порядок действий при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий.
При разработке инструктажа по ЧС учитывайте, как управляют предприятием, в какой географической зоне оно находится, какие на нем есть опасные производственные факторы. Сверяйте программу для инструктажа по ЧС с планом действий и другими документами по предупреждению и ликвидации ЧС.
При разработке программы инструктажа по ГО учитывайте, кроме плана действий при ЧС, план ГО, другие документы по организации и планированию мероприятий по ГО и защите от ЧС. Также разрабатывайте программу с учетом того:
- где находится предприятие, как им управляют и какие там условия труда;
- к какой категории по ГО отнесли предприятие;
- может ли предприятие попасть в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
- как оценили обстановку, которая может сложиться в результате военных действий.
Определите в программах количество часов, которое отводите на инструктажи. Утвердите программы приказом руководителя.
Для учета инструктажей утвердите две формы журналов. В один вносите информацию об инструктажах по ГО, в другой — об инструктажах по ЧС. Страницы журнала пронумеруйте, прошейте и скрепите печатью организации. Образец форм, рекомендованных МЧС, см. ниже.
Кто проводит. Ответственного за проведение инструктажа работодатель определяет приказом. Назначить можно работника организации из числа уполномоченных в области гражданской обороны. Также право инструктировать сотрудников есть непосредственно у работодателя, если он прошел подготовку по гражданской обороне, например, в лицензированном учебном центре.
Кого инструктировать. Работодатели должны проводить инструктажи по ГО и ЧС всем работникам предприятия независимо от их образования и трудового стажа. Когда у работника другой организации командировка на ваше предприятие более чем на 30 календарных дней — ему тоже должны провести инструктажи по ГО и ЧС.
Всех инструктируемых нужно допускать к работе независимо от результатов инструктажей. В течение 30 календарных дней после занятий повторите инструктаж для тех, кому после устной проверки знаний поставили «незачет».
Когда проводить. Вводный инструктаж по ГО проводят один раз. На это у работодателя есть 30 календарных дней с даты, когда работник или командированный начал трудиться на предприятии (подп. «г» п. 5 Положения № 841).
При приеме на работу инструктаж по ЧС также проводят в течение 30 календарных дней. Лучше совместить инструктаж по ЧС с вводным инструктажем по ГО: так рекомендует МЧС. Далее установите периодичность инструктажа по ЧС не реже одного раза в год (подп. «а» п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485; далее — Положение № 1485).
Определите виды учений и тренировок
Все работодатели должны проводить три вида учений и тренировок по ГО и ЧС: штабные, объектовые и противопожарные. Если в организации есть аварийно-спасательные службы или формирования постоянной готовности, с ними дополнительно проводят тактико-специальные учения. Государственные корпорации дополнительно участвуют в командно-штабных учениях (приказ МЧС от 29.07.2020 № 565, далее — Приказ № 565). Характеристики всех видов учений и тренировок смотрите в таблице 1.
Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяют с учетом задач вашей организации в области ГО и ЧС (п. 2 Приказа № 565). Чтобы уточнить задачи, обратитесь в территориальное управление МЧС. Запрос составьте в произвольной форме.
Штабные тренировки могут быть совместными и раздельными. Совместные проводят органы управления ГО и ЧС с привлечением структурных подразделений организации. Раздельные проводят с отдельными структурными подразделениями организации.
К специальным учениям по противопожарной защите можно отнести практические тренировки по эвакуации при пожаре. Их проводят не реже одного раза в полугодие все организации, где может находиться 50 и более человек (п. 9 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).
Организуйте тренировки и учения
Назначьте ответственных. Руководитель организации определяет ответственных из числа уполномоченных по ГО работников. Для каждого учения одного или несколько ответственных назначают приказом по организации. В рамках организации учений ответственные разрабатывают документы, обучают работников и готовятся к разбору результатов учений. В своей работе уполномоченные взаимодействуют с территориальными органами МЧС.
Разработайте документы. Для учений разрабатывают два комплекта документов. Сначала организационные, которые определяют ответственных, участников и даты мероприятий. Затем документы, которые обеспечивают проведение учений или тренировки: планы, схемы, инструкции и прочие (Методические рекомендации по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне МЧС от 27.08.2021). Состав документации зависит от вида учения (таблица 2).
Подготовьте работников к учениям. Подготовку работников предприятия проводят заблаговременно по календарному плану. Плановые занятия при необходимости дополняют внеплановыми. В обязательном порядке работников обучают требованиям безопасности в ходе учений и тренировок. Также они изучают нормативные документы в области ГО и защиты населения от ЧС, алгоритмы действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС, роли работников в предстоящих учениях.
Подведите итоги
Как подвести итоги учения или тренировки. Чтобы подвести итоги, проводят разборы, делают работу над ошибками и отчитываются перед руководством.
Во время разборов определяют степень достижения поставленных целей и выявляют необходимость корректировки планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Они бывают общие и частые, максимум на разборы отводят 10 календарных дней. По их итогам планируют дальнейшие мероприятия по ГО и ЧС.
За время разборов руководство подразделений-участников готовит и представляет руководителю план устранения выявленных недостатков. А руководитель учения и тренировки направляет в вышестоящий орган докладную записку о результатах.
Как подготовить и провести общий разбор. Проанализируйте и обобщите результаты учений, поставьте задачи для устранения выявленных недостатков.
В ходе общего разбора начальник штаба руководства учением выступает с докладом. В докладе излагает:
- тему и цели учения или тренировки;
- состав участников;
- замысел проведения;
- отработку учебных вопросов по этапам;
- предложения обучаемых и их обоснованность;
- выводы о работе органов управления;
- выводы об эффективности взаимодействия участников, материально-технического обеспечения;
- результаты практических действий привлекаемых сил;
- примеры действий органов управления и решений поставленных задач.
В заключение руководитель оценивает уровень подготовки работников.
Чтобы провести разбор оперативно, приступить к подготовке доклада нужно до начала учений. Заранее составляют общую часть. В нее включают тему, цели, этапы, учебные вопросы, раскрывают обстановку, создаваемую для отработки учебных целей. Также в общую часть вносят теорию по ситуациям, которые будут отрабатывать на учении. Параллельно готовят иллюстрации и справочные материалы: карты, схемы, таблицы, графики.
Когда проводят частные разборы. Частные разборы проводят в дополнение к общему по решению руководителя учений. На них детально анализируют и оценивают работу каждого подразделения или участника. В разборах излагают тему и цели учения, этапы, отрабатываемые учебные вопросы и выводы.
Образцы документов
Скачать:
Приказ
(вернуться в статью >>>)
Журнал учета занятий по курсовому обучению в области ГО
(вернуться в статью >>>)
Журнал учета инструктажа по действиям в ЧС
(вернуться в статью >>>)
Журнал учета вводного инструктажа по ГО
(вернуться в статью >>>)
Если документы не отображаются, обновите страницу — нажмите F5
Обучение по ГО и ЧС: памятка и разъяснения, как, кому и где проводить
Для кого проводят обучение
Обратите внимание
В организациях без категории по гражданской обороне обязанности специалиста по ГО может выполнять совместитель (п. 5.1.2 Положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230)
Все работодатели по-прежнему должны обеспечивать подготовку своих работников по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (далее — ГО и ЧС). Требование не зависит от категорий по ГО, исключений ни для кого нет (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
С 1 сентября 2023 года большую часть персонала компаний освободили от курсового обучения по ГО. Среди работников курсовое обучение теперь обязательно только для тех, кого на предприятиях включают в личный состав формирований и служб. Из числа руководителей, ответственных и уполномоченных по ГО и ЧС, курсовое обучение или дополнительное профессиональное образование должны получать:
- главы местных администраций;
- руководители организаций, отнесенных к категории по ГО и работающих в военное время;
- руководители служб и формирований;
- члены комиссий и нештатных формирований и уполномоченные работники, в том числе специалисты по ГО;
- руководители, педагоги и инструкторы организаций, обучающих по ГО;
- преподаватели по безопасности жизнедеятельности в школах, колледжах и вузах.
С 1 сентября 2024 года на основании приказа МЧС от 23.08.2023 № 889 курсовое обучение по ГО в учебном центре также должны проходить:
- должностные лица сборных и приемных эвакуационных пунктов;
- руководители спасательных служб;
- руководители и педагоги организаций, которые обучают профпрограммам в области ГО.
Впервые назначенные руководители и уполномоченные по ГО, кроме руководителей формирований и служб, обязаны пройти дополнительное профессиональное образование в течение первого года работы (подп. «г» п. 5, абз. 3 п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841; далее — Положение № 841). В остальных случаях руководители, ответственные или уполномоченные могут выбрать вид обучения по ГО: курсовое или дополнительное профессиональное.
В любом случае на предприятии должно быть как минимум два человека, которые освоили программу повышения квалификации в рамках дополнительного профессионального образования по ГО и ЧС (п. 6 Положения, утв. постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485; далее — Положение № 1485).
Как и где обучают работников и уполномоченных
Курсовое обучение работников из личного состава формирований и служб проводят на предприятии по программе, разработанной с учетом специфики предприятия и на основе примерной программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11. Работодатели должны ежегодно проводить курсовое обучение. Чтобы организовать обучение, нужно назначить руководителя занятий, определить списки учебных групп и расписание. На занятия отводить не менее 15 часов (п. 3.1 программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11).
Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение руководители и уполномоченные должны проходить не реже одного раза в пять лет. Программы повышения квалификации осваивают в лицензированных образовательных организациях. Курсовое обучение руководители проходят в региональных учебно-методических центрах по ГО и ЧС с лицензией и аккредитацией, уполномоченные — в региональных учебно-методических центрах и на курсах ГО муниципалитетов (п. 4 Положения № 841, п. 6 Положения № 1485).
Какое обучение обязательно для всех
Важно
Умения и навыки для аварийно-спасательных и других неотложных работ исключили из задач подготовки по ГО (п. 3 Изменений, утв. постановлением Правительства от 21.01.2023 № 51)
На предприятиях должны проводить инструктажи по ГО и ЧС всем работникам, независимо от их образования и трудового стажа, а также командированным более чем на месяц. Для инструктажей работодателю нужно утвердить две программы: одну — по ГО, ее можно разработать по примерной программе из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605, вторую — по ЧС, по примерной программе из письма МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85.
Срок, чтобы провести вводный инструктаж по ГО и ЧС, — не более 30 календарных дней с даты, когда работник или командированный начал трудиться на предприятии. Инструктаж по ЧС следует повторять не реже одного раза в год. Инструктаж по ГО повторять каждый год не нужно, его проводят только после приема на работу. Вводные инструктажи по ГО и ЧС можно совмещать и проводить вместе.
Ответственным за инструктаж руководитель предприятия может назначить себя, уполномоченного или руководителя занятий по ГО и ЧС. В течение первого года работы ответственный за инструктаж также должен получить дополнительное профессиональное образование.
В каких тренировках и учениях должны участвовать работники
Обратите внимание
Ответственных за тренировки и учения назначают приказом руководителя предприятия из числа уполномоченных по ГО
Для работников всех предприятий должны проводить штабные и объектовые тренировки, а также противопожарные учения и тренировки. Если на предприятии есть аварийно-спасательные службы и формирования постоянной готовности, ее участникам дополнительно проводят тактико-специальные учения. Работники органов госвласти и госкорпораций также участвуют в командно-штабных учениях.
Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяют руководители организаций. При этом следует учитывать задачи по ГО и ЧС и указания от МЧС (п. 2 Инструкции, утв. приказом МЧС от 29.07.2020 № 565; далее — Инструкция № 565). Руководствуйтесь такой продолжительностью и периодичностью:
- штабные тренировки — до 1 суток не реже 1 раза в год;
- специальные противопожарные учения или тренировки — до 8 часов не реже 1 раза в год;
- тактико-специальные учения — до 8 часов 1 раз в 3 года, с участием сил постоянной готовности — 1 раз в год;
- командно-штабные учения — в госорганах и госкорпорациях до 3 суток 1 раз в 2 года, в муниципалитетах — до 1 суток 1 раз в 3 года.
Как часто и в каком объеме проводить объектовые тренировки, работодатель решает самостоятельно.
Штабные тренировки могут быть совместными и раздельными. В совместных штабных тренировках участвуют органы управления ГО и ЧС вместе со структурными подразделениями предприятия. Раздельные проводят с отдельными структурными подразделениями на предприятии (пп. 9–11 Инструкции № 565).
Памятка
за правильный ответ
Паспорт безопасности объекта: кто и как разрабатывает документ по новым правилам
Кому нужен паспорт безопасности
Паспорт безопасности разрабатывают для мест общего пользования, на которых могут одновременно находиться более 50 человек. Это здания, сооружения или другие объекты компании, которые находятся в собственности работодателя или используются им на другом законном основании, например, на основании договора аренды.
Собственники и владельцы объектов с местами массового скопления граждан обязаны разработать паспорт безопасности (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Перечень мест массового скопления людей определяют госорганы (пп. 2, 10 постановления Правительства от 25.03.2015 № 272). Как правило, перечни составляет районная администрация. Ведомство самостоятельно инициирует подготовку паспорта безопасности, если объект включили в перечень мест массового пребывания людей. Для этого госорган письменно уведомит работодателя о необходимости разработки документа.
Отдельные требования установили для организаций, где паспорт безопасности обязателен из-за типа объекта и сферы деятельности. К таким объектам относят школы, больницы, магазины, промышленные предприятия, стадионы и другие объекты.
Шаблоны и образцы
Справочник. Сроки согласования паспорта безопасности и перечень ведомств, в которые нужно направить документ
Работодатель обязан самостоятельно начать оформление документа. Порядок разработки требований к антитеррористической защищенности и паспорта безопасности объектов утвердили постановлением Правительства от 25.12.2013 № 1244. Для каждого типа объекта установили свои требования для обеспечения антитеррористической защищенности. Перечень объектов и НПА, которые регулируют требования к ним, смотрите в справочнике.
Паспорт безопасности вправе проверить Росгвардия, УФСБ, МЧС. Если собственник объекта не разработает паспорт безопасности, он нарушит требования к антитеррористической защищенности объектов. Это влечет за собой административную ответственность по статье 20.35 КоАП. Размер штрафа для должностных лиц — до 50 тыс. руб.; для юридических — от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
Как подготовиться к разработке паспорта безопасности
Определите, по какому документу разрабатывать паспорт безопасности: по постановлению Правительства от 25.03.2015 № 272 для мест массового пребывания людей или по НПА для конкретного типа объекта. Далее проведите категорирование, составьте акт и оформите паспорт безопасности. Процедура оформления документов различается для объектов с массовым пребыванием людей и объектов разных сфер деятельности.
Обратите внимание
Замечания членов комиссии в акте обследования и категорирования не указывают. Особое мнение выражают в отдельном документе
Места массового пребывания людей. Если администрация города подтвердила, что территория является местом массового скопления людей и объект включен в перечень для разработки паспорта безопасности по постановлению Правительства от 25.03.2015 № 272, начните разрабатывать документы. По решению главы муниципального образования создают межведомственную комиссию для обследования места массового пребывания людей (п. 8 постановления Правительства от 25.03.2015 № 272).
Глава муниципального образования возглавляет комиссию. В комиссию включают собственника объекта и представителей ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС. При необходимости к работе комиссии привлекают собственников объектов, которые расположены близко к месту массового пребывания людей (п. 9 постановления Правительства от 25.03.2015 № 272). Комиссия проверяет, как организация обеспечила защиту от терактов, и формирует рекомендации для антитеррористической защищенности. По итогам обследования объекту присвоят категорию и укажут ее в акте, который составят в двух экземплярах.
На основании полученной категории и акта комиссия оформляет паспорт безопасности. Паспорт разрабатывают на каждый объект или территорию в течение 30 дней с момента обследования и категорирования.
Шаблоны и образцы
Паспорт безопасности поликлиники
Объекты разных сфер деятельности. Определите, по каким правилам проводить категорирование объекта и разрабатывать паспорт безопасности. Далее определите, кого включить в комиссию. Для большинства сфер деятельности Правительство требует включить в состав комиссии представителей территориального органа безопасности, Росгвардии, МЧС, представителей органа власти субъекта.
Составьте обращение в ведомственные подразделения, чтобы они предоставили сотрудников для участия в комиссии. В обращении укажите:
- в соответствии с каким постановлением нужно провести обследование и категорирование объекта;
- наименование объекта;
- адрес расположения объекта;
- контактные данные для обратной связи — номер телефона и адрес электронной почты.
Направьте обращение почтой или отдайте лично в приемной ведомств. Создайте комиссию, как только получите ответ от ведомств.
— Росгвардии;
— УФСБ;
— МЧС.
Шаблоны и образцы
Паспорт безопасности физкультурно-оздоровительного комплекса
Определите даты, в которые все члены комиссии смогут присутствовать на объекте. В назначенный день проведите обследование объекта. В ходе своей работы комиссия:
- проводит обследование территории объекта;
- изучает конструктивные и технические характеристики объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования;
- выявляет потенциально опасные участки и критические элементы;
- определяет возможные последствия совершения террористического акта;
- определяет категорию объекта или подтверждает/изменяет ранее присвоенную категорию;
- определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от категории, а также сроки выполнения этих мероприятий с учетом объема работ и источников финансирования.
По окончании обследования объекту присвоят категорию и укажут ее в акте. Акт подписывают все члены комиссии. На основании полученной категории и акта оформите паспорт безопасности. Паспорт оформляйте на каждый объект или территорию. При разработке паспорта безопасности сотрудничайте с представителями ведомств и консультируйтесь по спорным вопросам.
Как заполнить разделы паспорта безопасности
Паспорт безопасности содержит:
- общую информацию об объекте;
- меры, направленные на антитеррористическую безопасность;
- последствия, которые может нанести теракт;
- план здания с описанием коммуникаций;
- меры, которые используют для защиты граждан.
Шаблоны и образцы
Паспорт безопасности детской школы искусств
Чтобы заполнить паспорт безопасности, используйте сведения из акта обследования и категорирования объекта. Воспользуйтесь готовыми шаблонами паспортов безопасности для разных сфер деятельности и адаптируйте их под свой объект. Образцы загрузили в электронном виде, они доступны в выносах «Шаблоны и образцы».
Приложите к паспорту безопасности: акт обследования и категорирования объекта; план территории с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов; план охраны объекта с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны.
Как согласовать и утвердить паспорт безопасности
Паспорт утверждает руководитель организации или уполномоченное должностное лицо. Для этого заполняют гриф «УТВЕРЖДАЮ» на титульном листе документа. Дату утверждения и подпись ставят на каждом экземпляре паспорта.
Сроки согласования паспорта безопасности с ведомствами указывают в НПА, который регламентирует его разработку. Как правило, согласовывают от двух недель до двух месяцев. Чтобы согласовать, составьте сопроводительное письмо и направьте экземпляры паспорта в госорганы, представители которых участвовали в комиссии. Каждое ведомство поставит отметку на титульной странице паспорта. Также проверьте, нужно ли направлять паспорт в вышестоящую организацию вашей сферы, например, собственник объекта сферы культуры должен отправить паспорт в комитет по культуре региона. Сроки согласования паспорта и необходимость его направления в вышестоящую организацию смотрите в справочнике.
Как актуализировать и хранить паспорт безопасности
Паспорт безопасности и акт обследования и категорирования объекта относятся к документам с пометкой «Для служебного пользования». В некоторых случаях паспорту присваивают гриф секретности. Приказом назначьте ответственного за хранение паспорта безопасности, определите место хранения и перечень лиц, которые будут иметь доступ к документам.
Важно
Храните паспорт в сейфе или шкафу на замке в служебном помещении
Запрещено размещать паспорт на информационных стендах, официальном сайте и передавать лицам, которых не определили в приказе. Если разместите паспорт в свободном доступе, нарушите требования Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ. Прокуратура вынесет предписание за угрозу безопасности организации, ее работников и посетителей.
Своевременно актуализируйте паспорт безопасности. В каждом НПА установлена своя периодичность актуализации. Любой член комиссии может предложить внести изменения в паспорт безопасности. Вносите поправки в паспорт, если:
- изменили площадь, периметр или предназначение объекта;
- объект отремонтировали или реконструировали;
- прилегающую территорию застроили;
- изменили средства антитеррористической и инженерно-технической защиты объекта.
Решение о внесении изменений в паспорт принимает комиссия. Документ актуализируют и согласуют с ведомствами. Неактуальный паспорт безопасности хранят пять лет.
Образец паспорта
Скачать:
Паспорт безопасности торгового объекта
(вернуться в начало статьи >>>)
Если паспорт не отображается, обновите страницу — нажмите F5
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ